Судья Второго кассационного суда общей юрисдикции Сорокин С.В., рассмотрев жалобу защитника Ельчанина С.Е. на вступившее в законную силу постановление Торжокского межрайонного суда Тверской области (постоянное судебное присутствие в городе Кувшиново Кувшиновского района Тверской области) от 19 августа 2022 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы городского поселения "Город Кувшиново" Бобровой ФИО5,
УСТАНОВИЛ:
постановлением Торжокского межрайонного суда Тверской области (постоянное судебное присутствие в городе Кувшиново Кувшиновского района Тверской области) от 19 августа 2022 года глава городского поселения "Город Кувшиново" Боброва С.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Определением судьи Тверского областного суда от 8 февраля 2023 года в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование указанного постановления отказано; жалоба возвращена заявителю.
В жалобе, поданной во Второй кассационный суд общей юрисдикции, защитник Ельчанин С.Е. выражает несогласие с указанным судебным актом, считая его незаконными и необоснованными, просит данное постановление отменить и прекратить производство по делу.
Прокуратура Кувшиновского района Тверской области, извещенная в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о подаче названной выше жалобы, в установленный срок возражения на нее не представила.
Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.
Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".
Согласно пункту 1 статьи 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: 1) осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; 2) не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; 3) не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен; 4) обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; 5) соблюдать установленные статьей 5.1 настоящего Федерального закона требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия; 6) не использовать объект культурного наследия (за исключением оборудованных с учетом требований противопожарной безопасности объектов культурного наследия, предназначенных либо предназначавшихся для осуществления и (или) обеспечения указанных ниже видов хозяйственной деятельности, и
помещений для хранения предметов религиозного назначения, включая свечи и лампадное масло): под склады и объекты производства взрывчатых и огнеопасных материалов, предметов и веществ, загрязняющих интерьер объекта культурного наследия, его фасад, территорию и водные объекты и (или) имеющих вредные парогазообразные и иные выделения; под объекты производства, имеющие оборудование, оказывающее динамическое и вибрационное воздействие на конструкции объекта культурного наследия, независимо от мощности данного оборудования; под объекты производства и лаборатории, связанные с неблагоприятным для объекта культурного наследия температурно-влажностным режимом и применением химически активных веществ; 7) незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия; 8) не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.
В соответствии с частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей.
Как усматривается из материалов дела, 26 апреля 2022 года прокуратурой Кувшиновского района Тверской области проведена проверка, в ходе которой установлено, что на территории города Кувшиново Тверской области расположена Водонапорная башня железнодорожной станции Кувшиново участка Торжок - Селижарово Октябрьской железной дороги, 1909 - 1916 годов, которая приказом Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области от 09.08.2017 N 16-НП поставлена на государственную охрану.
Собственником указанного объекта является муниципальное образование городское поселение "Город Кувшиново".
В нарушение требований законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, администрацией городского поселения "Город Кувшиново" мер, направленных на сохранение объекта культурного наследия - Водонапорной башни железнодорожной станции Кувшиново участка Торжок - Селижарово Октябрьской железной дороги, 1909 - 1916 годов, не принимается, обязанности по его содержанию и поддержанию в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии не исполняются, сведения об имеющихся повреждениях в орган охраны объектов культурного наследия на направлены, в том числе о повреждениях оконных рам, крыши, что является недопустимым.
Решением Совета депутатов городского поселения "Город Кувшиново" IV созыва от 30.11.2018 N 16 главой городского поселения "Город Кувшиново" избрана Боброва С.В..
Место совершения административного правонарушения: администрация городского поселения " "адрес"" (юридический и почтовый адрес): 172110, "адрес".
Глава администрации городского поселения "Город Кувшиново" Боброва С.В. не приняла достаточных мер к соблюдению норм действующего законодательства по поддержанию указанного объекта культурного наследия в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д. 2-7), актом проверки с фотоматериалами (л.д. 10-15), свидетельством о регистрации собственности на водонапорную башню (л.д. 18), приказом о включении в перечень выявленных объектов культурного наследия объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия (л.д. 16-17) и иными материалами, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с требованиями статьи 2
