Постановление Второго кассационного суда общей юрисдикции от 09 июня 2023 г. по делу N 16-3459/2023

Судья Второго кассационного суда общей юрисдикции Дороднов Г.И., рассмотрев жалобу исполняющего обязанности директора департамента государственного жилищного надзора Ярославской области - главного государственного жилищного инспектора Ярославской области С. на вступившее в законную силу решение судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 8 декабря 2022 года, решение судьи Ярославского областного суда от 14 февраля 2023 года, вынесенные в отношении ООО "Управляющая компания "Шексна" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя директора департамента - заместителя главного государственного жилищного инспектора Ярославской области N от 30 августа 2022 года, ООО "Управляющая компания "Шексна" признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

Решением судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 8 декабря 2022 года, постановление заместителя директора департамента - заместителя главного государственного жилищного инспектора Ярославской области N от 30 августа 2022 года - отменено. Производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решением судьи Ярославского областного суда от 14 февраля 2023 года, решение судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 8 декабря 2022 года оставлено без изменения.

Исполняющий обязанности директора департамента государственного жилищного надзора Ярославской области - главный государственно жилищный инспектор Ярославской области С. обратилась во Второй кассационный суд общей юрисдикции с жалобой, в которой просит отменить решение судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 8 декабря 2022 года и решение судьи Ярославского областного суда от 14 февраля 2023 года за необоснованностью и направить дело на новое рассмотрение.

Изучив представленные материалы дела, доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 названного кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение о лицензировании).

Из представленных материалов дела об административном правонарушении усматривается, что ООО "Управляющая компания "Шексна" является управляющей компанией многоквартирным домом по адресу: "адрес", постановлением заместителя директора департамента - заместителя главного государственного жилищного инспектора Ярославской области N от 30 августа 2022 года привлечено к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение лицензионных требований при управлении многоквартирным домом по адресу: "адрес", а именно: не обеспечило надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов путем их ремонта.

Решением судья Рыбинского городского суда Ярославской области от 8 декабря 2022 года постановление заместителя директора департамента - заместителя главного государственного жилищного инспектора Ярославской области N от 30 августа 2022 года отменено. Прекращено производство по делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Отменяя постановление заместителя директора департамента - заместителя главного государственного жилищного инспектора Ярославской области N от 30 августа 2022 года и прекращая производство по делу об административном правонарушении, судья городского суда в решении от 8 декабря 2022 года N исходил из того, что при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ООО "Управляющая компания "Шексна" должностным лицом было допущено нарушение процессуальных требований, выразившееся в не составлении резолютивной части постановления.

Судья областного суда с указанными выводами судьи городского суда согласился.

Обращаясь во Второй кассационный суд общей юрисдикции с жалобой на принятые по делу судебные акты, должностное лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания, настаивает на том, что судебными инстанциями ошибочно сделаны выводы о не составлении резолютивной части постановления.

Заявитель жалобы ссылается на положения Федерального закона от 31 июля 2020года N248 -ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", Постановление Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2021года N604, которым утверждены Правила формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, заявляя, что 30 августа 2022года (в день рассмотрения дела об административном правонарушении) Департаментом была составлена и оглашена резолютивная часть постановления N. Скан-копия резолютивной части постановления N в форме рdf в строгом соответствии с Правилами N604, в этот же день размещена Департаментом в ЕРКНМ, что подтверждает вынесение и оглашение резолютивной части постановления 30 августа 2022года. Общество надлежащим образом информировано о составлении резолютивной части постановления N.

На запрос Рыбинского городского суда Ярославской области (о направлении подлинников административного материала в Ярославский областной суд) N от 10 января 2023года Департаментом сопроводительным письмом N от 18 января 2023года были направлены оригиналы материалов дела, в том числе оригинал резолютивной части постановления N, составленный и оглашенный 30 августа 2022года.

В подтверждении этого заявитель приложил к жалобе копию резолютивной части постановления N от 30 августа 2022года в отношении ООО "Управляющая компания "Шексна", и Скан-копию резолютивной части постановления N в форме рdf.

Исходя из изложенного заявитель жалобы настаивает на необоснованности выводов судьи городского суда о том, что резолютивная часть постановления по делу не выносилась.

Вышеприведенные обстоятельства при рассмотрении данного дела не получили надлежащей оценки судьи городского суда и судьи областного суда, несмотря на то, что соответствующие доводы ранее заявлялись должностным лицом, административного органа.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении судебными инстанциями требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были, меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела не приняты.

Что же касается доводов жалобы заявителя о нарушении подсудности рассмотрения дела, то они не могут быть приняты во внимание, т.к. подсудность рассмотрения дела не нарушена (статья 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При изложенных данных решение судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 8 декабря 2022 года, решение судьи Ярославского областного суда от 14 февраля 2023 года, вынесенные в отношении ООО "Управляющая компания "Шексна" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нельзя признать принятыми с соблюдением требований статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств дела и разрешении его в соответствии с законом, в связи с чем названные акты подлежат отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения во Втором кассационном суде общей юрисдикции жалобы исполняющего обязанности директора департамента государственного жилищного надзора Ярославской области - главного государственного жилищного инспектора Ярославской области С. срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, то возможность возобновления производства по делу и правовой оценки действий ООО "Управляющая компания Шексна" утрачена. Иное бы ухудшило положение лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении было прекращено, что недопустимо.

При таком положении постановление заместителя директора департамента - заместителя главного государственного жилищного инспектора Ярославской области N от 30 августа 2022 года, также не может быть оставлено в силе, оно подлежит отмене. Производство по делу следует прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Второго кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

постановление от 30 августа 2022года N заместителя директора департамента - заместителя главного государственного жилищного инспектора Ярославской области, решение судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 8 декабря 2022 года, решение судьи Ярославского областного суда от 14 февраля 2023 года состоявшиеся в отношении ООО "Управляющая компания Шексна" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Судья Второго кассационного

суда общей юрисдикции Г.И. Дороднов