Кассационное определение Второго кассационного суда общей юрисдикции от 02 мая 2023 г. по делу N 8а-11576/2023[88а-12507/2023]

Судья Второго кассационного суда общей юрисдикции Бондар А.В., рассмотрев в порядке ст. 327.1 КАС РФ кассационную жалобу представителя административного ответчика Администрации муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области по доверенности Семенова Павла Александровича на определение Спасского районного суда Рязанской области от 26 июля 2022 года, апелляционное определение Рязанского областного суда от 5 октября 2022 года, вынесенные в рамках административного дела N 2а-446/2020 по административному исковому заявлению Прокуратуры Спасского района Рязанской области к Администрации муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области (далее - Администрация) обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Спасского районного суда Рязанской области от 2 ноября 2020 года по административному делу по административному исковому заявлению прокурора Спасского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным бездействия.

В обоснование заявленных требований ссылалась на то, что вышеназванным решением суда на Администрацию возложена обязанность в течение 12 месяцев организовать водоотведение, очистку сточных канализационных вод, поступающих из многоквартирных домов, расположенных в пос. Павловка Спасского района Рязанской области, исключающую их поступление на рельеф местности. В установленный срок исполнить решение суда не представилось возможным. 14 декабря 2020 года в рамках исполнения решения суда между Администрацией и ООО "Институт "Рязаньагроводпроект" заключен муниципальный контракт по разработке проектно-сметной документации "Реконструкция канализационной сети и строительство очистных сооружений в поселке Павловка Спасского района Рязанской области" в соответствии с техническим заданием. 24 февраля 2022 года данный муниципальный контракт был исполнен. Согласно заключению государственной экспертизы сметная стоимость реконструкции канализационной сети и строительства очистных сооружений в п. Павловка Спасского района составляет 93 000 000 рублей. Решением Спасской районной Думы Рязанской области от 21 декабря 2021 года N71/12 утверждён бюджет муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области на 2022 год и на плановый период 2023-2024 годов. Постановлением Администрации внесены изменения в указанный выше бюджет, выделены денежные средства в 2022 году в сумме 4 645 748 рублей, что составляет 5% от суммы проекта.

В 2022 году Администрацией направлялись письма в Правительство Рязанской области, Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Рязанской области с просьбой оказать содействие в исполнении решения суда.

Полагает, что административным ответчиком принимаются все меры по исполнению решения суда, однако отсутствие финансирования в необходимом объеме не позволяет исполнить решение суда.

Определением Спасского районного суда Рязанской области от 26 июля 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением Рязанского областного суда от 5 октября 2022 года, в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки отказано.

В кассационной жалобе, поступившей во Второй кассационный суд общей юрисдикции 11 апреля 2023 года, представитель Администрации по доверенности Семенов П.А. просит об отмене состоявшихся судебных актов ввиду нарушения норм процессуального права, несоответствия выводов судов обстоятельствам дела. Полагает, что выводы судов об отсутствии оснований для отсрочки исполнения решения опровергаются представленными доказательствами.

В силу положений статьи 327.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) рассмотрение настоящей кассационной жалобы осуществляется в порядке упрощенного (письменного) производства. Оснований для вызова лиц, участвующих в деле, в суд кассационной инстанции не установлено.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены оспариваемых судебных актов.

В соответствии со статьей 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

В силу части 1 статьи 16 КАС РФ, вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 189 КАС РФ во взаимосвязи с частью 1 статьи 358 данного Кодекса, суд, рассмотревший административное дело, выдавший исполнительный документ, по заявлению лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов данного дела, решением Спасского районного суда Рязанской области от 2 ноября 2020 года на Администрацию возложена обязанность в течение 12 месяцев организовать водоотведение, очистку сточных канализационных вод, поступающих из многоквартирных домов, расположенных в пос. Павловка Спасского района Рязанской области, исключающую их поступление на рельеф местности.

Решение суда вступило в законную силу 3 декабря 2020 года и подлежало исполнению в срок до 3 декабря 2021 года.

В указанный срок Администрацией муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области решение суда не исполнено.

5 июля 2022 года в отношении Администрации муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области возбуждено исполнительное производство.

Суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, оценивая представленные в материалах дела доказательства и установленные на их основе обстоятельства, которые, по утверждению заявителя создали объективные препятствия к исполнению судебного постановления, правильно исходил из того, что с 2016 года работы по организации водоотведения, обеспечивающего сбор, отведение и очистку сточных канализационных вод, поступающих от многоквартирных домов не проводятся; на протяжении длительного периода времени нарушаются права и законные интересы жителей поселка Павловка Спасского района Рязанской области на получение коммунальных услуг надлежащего качества и безопасную окружающую среду; отсрочка исполнения решения суда нарушит баланс интересов взыскателя и должника; отсутствие необходимого финансирования не является исключительным обстоятельством и не препятствует совершению действий по исполнению решения суда.

Установив, что административным ответчиком не представлены доказательства, свидетельствующие о наличии исключительных обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения суда в установленный судом срок, а обстоятельства, на которые ссылается администрация района, не носят исключительный характер, суды пришли к правильному выводу об отсутствии оснований для предоставления отсрочки исполнения решения суда.

Оснований не согласиться с выводами судов первой и апелляционной инстанций не имеется.

В пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

В Определении Конституционного Суда РФ от 18.04.2006 года N104-О разъяснено, что основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции РФ и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении заявления административного ответчика, поскольку исключительные обстоятельства, объективно затрудняющие и препятствующие исполнению судебного решения, не установлены. Отсутствие достаточного финансирования не может служить основанием к отсрочке исполнения решения. С момента вынесения решения суда прошло более двух лет. Данный срок позволял должнику с учетом особенностей бюджетного процесса организовать исполнение судебного акта.

В целом доводы кассационной жалобы повторяют позицию Администрации в судах первой и апелляционной инстанций, были предметом судебного разбирательства, им дана надлежащая оценка, не согласиться с которой у суда кассационной инстанции оснований не имеется. Они направлены на переоценку установленных обстоятельств, на иное толкование норм права, и не могут повлечь отмену состоявшихся по делу судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 327.1, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

определил:

определение Спасского районного суда Рязанской области от 26 июля 2022 года, апелляционное определение Рязанского областного суда от 5 октября 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя административного ответчика Администрации муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области по доверенности Семенова Павла Александровича - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, предусмотренный часть 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Судья А.В. Бондар