Кассационное определение СК по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 14 июня 2023 г. по делу N 8а-13261/2023[88а-13782/2023]

Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Рахманкиной Е.П, судей Войты И.В, Жудова Н.В, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Главы администрации муниципального образования сельское поселение Филиповское Киржачского района Владимирской области Рубцова Л.А. на решение Хорошевского районного суда г. Москвы от 22 марта 2022 года (дело N 2а-160/2022) и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 19 декабря 2022 года (дело N 33а-6605/2022) по административному делу по административному исковому заявлению Садыковой Алсу Мунировны к администрации муниципального образования сельское поселение Филиповское Киржачского района Владимирской области об оспаривании решения об отказе в присвоении почтового адреса земельным участкам, возложении обязанности присвоить почтовый адрес.

Заслушав доклад судьи Войты И.В, судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции,

УСТАНОВИЛА:

решением администрации муниципального образования "адрес" (далее по тексту - администрация, административный ответчик), оформленным в виде письма, от ДД.ММ.ГГГГ N, ФИО1 отказано в присвоении адресов, принадлежащим ей земельным участкам с кадастровыми номерами N, расположенным по адресу: "адрес", "адрес"

Считая указанное решение незаконным, Садыкова А.М. обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения и возложении обязанности на администрацию присвоить уникальные адреса указанным земельным участкам.

Требования мотивированы тем, что без наличия точного адреса она не сможет осуществить регистрацию по месту жительства, газифицировать жилой дом и реализовать другие права.

Решением Хорошевским районным судом г. Москвы 22 марта 2022 года административные исковые требования удовлетворены.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 19 декабря 2022 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба Главы администрация муниципального образования сельского поселения Филипповское Киржачского района Владимирской области Рубцова Л.А. - без удовлетворения.

В кассационной жалобе Глава администрация муниципального образования сельское поселение Филипповское Киржачского района Владимирской области Рубцов Л.А. ставит вопрос об отмене судебных актов по мотивам неправильного применения судами обеих инстанций норм материального и процессуального права, несоответствия выводов судов, обстоятельствам административного дела.

Определением судьи Второго кассационного, суда общей юрисдикции от 02 мая 2023 года кассационная жалоба передана для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в связи с чем, на основании части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

В силу части 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив кассационную жалобу в пределах её доводов, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Согласно части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 настоящего Кодекса (часть 3 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Таких нарушений судами обеих инстанций не допущено.

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон N 131-ФЗ) определены полномочия органов местного самоуправления на присвоение адресов объектам адресации, изменение адресов объектов адресации, аннулирование их в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов.

Согласно пункту 21 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относится присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, размещение информации в государственном адресном реестре.

Под адресом понимается описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя, в том числе, наименование элемента улично-дорожной сети и (или) наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать.

Объект адресации - объект капитального строительства, земельный участок или другой объект, предусмотренный установленным Правительством Российской Федерации перечнем объектов адресации (пункты 1, 3 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

В силу подпункта 1 части 3 статьи 5 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные на присвоение адресов объектам адресации присваивают адреса объектам адресации, изменяют адреса объектов адресации, аннулируют их в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов.

Порядок присвоения объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса установлены Правилами присвоения изменения и аннулирования адресов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации N 1221 от 19 ноября 2014 года (далее по тексту - Правила присвоения адресов).

Пунктом 5 Правил определены объекты адресации, одним из которых, в частности, является земельный участок (за исключением земельного участка, не относящегося к землям населенных пунктов и не предназначенного для размещения на них объектов капитального строительства) (подпункт "в"), Исходя из смысла подпункта "в" пункта 5 Правил присвоения адресов следует, что земельный участок не является объектом адресации в том случае, если он не отвечает совокупности условий, а именно, не относится к землям населенных пунктов и не предназначен для размещения на нём объектов капитального строительства.

К документам, на основании которых уполномоченными органами принимаются решения, предусмотренные пунктом 20 настоящих Правил, помимо прочего относится - выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, являющемся объектом адресации (в случае присвоения адреса объекту адресации, поставленному на кадастровый учет) (подпункт "д" пункта 34 Правил присвоения адресов).

Пунктом 40 Правил присвоения адресов определено, что в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если: а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил; б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе; в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации; г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.

В силу пункта 41 Правил присвоения адресов решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 настоящих Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Садыковой А.М. на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами: N. м, категория земель: земли населённых пунктов; вид разрешённого использования: для индивидуального жилищного строительства (далее по тексту - ИЖС).

15 ноября 2021 года Садыкова А.М. обратилась в администрацию с заявлением о присвоении адресов земельным участкам.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ N в удовлетворении заявления отказано на том основании, что у земельных участков имеется адрес, присвоить название улицы и нумерацию участков невозможно по причине противоречия Правил землепользования и застройки муниципального образования сельское поселение Филипповское, утверждённых решением Совета народных депутатов от 29 декабря 2012 года N 14/30, Генеральному плану муниципального образования сельское поселение Филипиовское, утверждённому решением Совета народных депутатов муниципального образования сельское поселение Филипповское от 19 октября 2012 года N 8/16.

Удовлетворяя заявленные требования суд первой инстанции, оценив представленные доказательства в их совокупности, установив наличие сведений из Единого государственного реестра недвижимости об объектах недвижимости, согласно которым спорные земельные участки поставлены на кадастровый учёт, относятся к землям населённых пунктов, с видом разрешенного использования ИЖС, пришел к выводу о том, что оспариваемое решение не содержит оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, указанные в пункте 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, Градостроительного кодекса Российской Федерации.

С выводом суда согласился суд апелляционной инстанции.

При установленных судами первой и апелляционной инстанций фактических обстоятельствах дела суд кассационной инстанции соглашается с выводами судов, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, мотивированы в судебных актах, всем представленным по делу доказательствам дана надлежащая правовая оценка по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Доводы кассационной жалобы не содержат обстоятельств, которые не были бы проверены и не учтены судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность обжалуемых судебных актов, либо опровергали выводы судов.

Несогласие административных истцов с выводами суда, иная оценка фактических обстоятельств дела не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка, и не подтверждают, что имеет место нарушение судом норм права.

Процессуальных нарушений влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов не допущено.

В силу изложенного, руководствуясь ст. ст. 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Хорошевского районного суда г. Москвы от 22 марта 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 19 декабря 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу Главы администрация муниципального образования сельское поселение Филипповское Киржачского района Владимирской области Рубцова Л.А. - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, предусмотренный частью 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Председательствующий

Судьи