Кассационное определение СК по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 14 июня 2023 г. по делу N 8а-13858/2023[88а-14562/2023]

Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе председательствующего судьи Смирновой Е.Д., судей Репиной Е.В., Ульянкина Д.В. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Второго кассационного суда общей юрисдикции поступившую 2 мая 2023 года в суд первой инстанции кассационную жалобу Шишанова А.В. на решение Ковровского городского суда Владимирской области от 22 июня 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Владимирского областного суда от 1 ноября 2022 года, вынесенные по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Коврова Владимирской области, Совету народных депутатов г. Коврова о признании незаконным бездействия (присвоенный судом первой инстанции номер дела: N 2а-1169/2022).

Заслушав доклад судьи Смирновой Е.Д, выслушав объяснения представителя административного истца Шишанова А.В. - Петрунина Д.В, судебная коллегия

установила:

Шишанов А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением (с учетом последующего уточнения) к администрации г. Коврова Владимирской области, Совету народных депутатов г. Коврова о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению сохранности и восстановлению утраченной градостроительной документации, не предоставлении денежных средств для восстановления утраченного технического проекта застройки центральной части г. Коврова.

Требования мотивировал тем, что из содержания письма администрации г. Коврова от 12 октября 2021 года N 01-300-16/1385 следует, что имеется действующий технический проект застройки центра города Коврова (микрорайон "Центральный"), утвержденный решением исполнительного комитета Ковровского городского Совета депутатов трудящихся Владимирской области от 16 ноября 1978 года N 918/25. Со ссылкой на данный документ администрация города принимала градостроительные решения, в том числе по вопросам формирования и предоставления земельных участков. Постановлением администрации г. Коврова от 25 октября 2021 года N 2187 утвержден проект планировки и проект межевания территории, ограниченной улицами Грибоедова, Лермонтова, Индустриальная, Озерная, который, по его мнению, противоречит указанному проекту застройки 1978 года, в связи с чем упомянутое постановление им обжаловано в суд (дело N 2а-407/2022). Администрация города также и в иных официальных письмах подтверждала действующий статус технического проекта 1978 года, ссылаясь на его наличие при принятии градостроительных решений. Однако в ходе рассмотрения дела N 2а-407/2022 представитель администрации города в суде сообщил об отсутствии в органах местного самоуправления проекта застройки от 1978 года. Администрация г. Коврова предпринимала попытки запросить проект у его разработчика ГУП "Владимиргражданпроект", на что последовал ответ о возможности его предоставления на платной основе. Однако органы местного самоуправления сослались на отсутствие денежных средств на эти цели в муниципальном бюджете. В связи с изложенными обстоятельствами полагает незаконным бездействие административных ответчиков по необеспечению сохранности технического проекта, непринятии мер по его восстановлению, выделению денежных средств для его восстановления.

Решением Ковровского городского суда Владимирской области от 22 июня 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Владимирского областного суда от 1 ноября 2022 года, в удовлетворении требований Шишанова А.В. отказано.

В кассационной жалобе Шишанова А.В. ставится вопрос об отмене состоявшихся судебных актов по мотивам незаконности и необоснованности.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судами нижестоящих инстанций установлено, что решение исполнительного комитета Ковровского городского Совета депутатов трудящихся Владимирской области от 16 ноября 1978 года N 918/25 об утверждении технического проекта застройки центра города (микрорайон "Центральный") по акту от 14 июля 1981 года было передано в Ковровский городской государственный архив, а в последующем по акту от 10 марта 1993 года - в архивный отдел администрации г. Коврова.

При этом передача технического проекта застройки в архивные органы не подтверждена.

У разработчика проекта - ГУП "Владимиргражданпроект" обнаружены лишь чертеж благоустройства и пояснительная записка застройки микрорайона, ограниченного улицами проспект Ленина, Профсоюзная, Грибоедова, Маяковская, готовность предоставления копий которых разработчик высказал на платной основе.

Судами также установлена утрата актуальности названного проекта застройки на том основании, что в настоящее время на территории г. Коврова действуют Генеральный план г. Коврова, утвержденный Советом народных депутатов от 31 июля 2019 года N 178, Правила землепользования и застройки г. Коврова, утвержденные Советом народных депутатов от 20 апреля 2020 года N 90, Проект планировки и проект межевания территории, утвержденный постановлением администрации г. Коврова от 25 октября 2021 года N 2187.

При этом суды исходили из того, что согласно Таблице соответствия Градостроительному кодексу РФ от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ наименований градостроительной документации, утвержденной до его принятия, утвержденной Приказом Министерства регионального развития РФ от 30 августа 2007 года N 85, проекты застройки, утвержденные до введения в действие ГрК РФ от 7 мая 1998 года N 73-ФЗ, соответствуют проекту межевания, предусмотренного ГрК РФ от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ.

Установив эти обстоятельства, суды обеих инстанций пришли к выводу о том, что при наличии современной документации по планировке территории обязанности административных ответчиков по сохранению и восстановлению, в том числе на платной основе, неактуальной документации не имеется, вследствие чего соответствующее бездействие со стороны последних отсутствует, учитывая при этом также то, что оспариваемое административным истцом бездействие его прав не нарушает.

Не соглашаясь с выводами судов первой и апелляционной инстанций, в кассационной жалобе Шишанова А.В. приводятся многочисленные доводы о том, что в силу Федерального закона от 22 октября 2004 года N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" органы местного самоуправления, в рассматриваемом случае - администрация г. Коврова, в чью структуру входит архивный отдел, обязаны обеспечивать сохранность архивных документов, тем более, что технический план застройки микрорайона "Центральный" являлся документом постоянного хранения.

В жалобе указывается на наличие официальных писем администрации г. Коврова, подтверждающих наличие технического проекта застройки микрорайона "Центральный"; преждевременность выводов об отсутствии документации в администрации города; нарушение его прав оспариваемым бездействием по делу N 2а-407/2022; неправильность выводов о том, что документ территориального планирования (генеральный план) и документация по планировке территории (проект застройки) призваны к решению идентичных градостроительных вопросов и задач; необоснованность ссылки на апелляционное определение от 29 сентября 2022 года по делу N 2а-407/2022.

Проверяя приведенные в жалобе доводы, судебная коллегия исходит из следующего.

Как следует из содержания административного искового заявления по настоящему делу, его предъявление было обусловлено оспариванием Шишановым А.В. в числе других лиц постановления администрации г. Коврова Владимирской области от 25 октября 2021 года N 2187 "Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной улицами Грибоедова, Лермонтова, Индустриальная, Озерная", ссылаясь на его несоответствие в том числе решению исполнительного комитета Ковровского городского Совета депутатов трудящихся Владимирской области от 16 ноября 1978 года N 918/25, являющемуся действующим по состоянию на 2021 год, в рамках рассмотрения которого представитель администрации г. Коврова пояснил об отсутствии в органе местного самоуправления названного проекта застройки.

Между тем, как следует из апелляционного определения Владимирского областного суда от 29 сентября 2022 года, состоявшегося по названному административному делу (2а-407/2022) в удовлетворении требования было отказано на том основании, что оспариваемое постановление администрации г. Коврова Владимирской области от 25 октября 2021 года N 2187 "Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной улицами Грибоедова, Лермонтова, Индустриальная, Озерная" соответствовало Генеральному плану г. Коврова от 31 июля 2019 года N 178 и Правилам землепользования и застройки г. Коврова от 20 апреля 2020 года.

В этой связи, а также в связи с признанием в 2022 году решения исполнительного комитета Ковровского городского Совета депутатов трудящихся Владимирской области от 16 ноября 1978 года N 918/25 недействующим суд не усмотрел оснований для проверки оспариваемого нормативного правового акта на соответствие указанному решению.

С учетом этих обстоятельств судебная коллегия соглашается с окончательными выводами судов нижестоящих инстанций по рассматриваемому делу об отсутствии оснований для признания оспариваемого бездействия незаконным ввиду отсутствия необходимой для этого совокупности таких условий, как несоответствие оспариваемого бездействия закону и нарушение прав заявителя незаконным бездействием (пункт 2 части 1 статьи 227 КАС РФ), так как оспариваемым Шишановым А.В. бездействием его права не затрагиваются и не нарушаются.

Этот вывод подтверждается также тем, что утвержденный в октябре 2021 года проект межевания территории в силу упомянутого выше Приказа Министерства регионального развития РФ от 30 августа 2007 года N 85 фактически заменяет действовавший ранее проект застройки 1978 года.

С учетом изложенного приводимые административным истцом доводы кассационной жалобы какого-либо правового значения для правильного разрешения настоящего спора не имеют.

В связи с этим оснований для удовлетворения кассационной жалобы Шишанова А.В. судебная коллегия не находит.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ковровского городского суда Владимирской области от 22 июня 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Владимирского областного суда от 1 ноября 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу Шишанова А.В. - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Председательствующий Е.Д. Смирнова

Судьи: Е.В. Репина

Д.В. Ульянкин

Мотивированное кассационное определение изготовлено 20 июня 2023 года