Определение СК по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 02 марта 2023 г. по делу N 8Г-34657/2022[88-2024/2023-(88-32065/2022)]

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи ФИО12, судей ФИО6, ФИО7

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФГБУ "Национальный исследовательский центр "Курчатовский институт" к ФИО2 ФИО1 ФИО4 ФИО2 ФИО5 о выселении, взыскании убытков (номер дела, присвоенный судом первой инстанции 2-1259/2022), по кассационной жалобе ФГБУ "Национальный исследовательский центр "Курчатовский институт" в лице представителя по доверенности - ФИО8 на решение Хорошевского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав доклад судьи судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции ФИО12, выслушав объяснения представителя федерального государственного бюджетного учреждения "Национальный исследовательский центр" Курчатовский институт" по доверенности ФИО9, представителя командира войсковой части 3795 по доверенности ФИО10, заключение прокурора ФИО11, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции,

УСТАНОВИЛА:

ФГБУ "Национальный исследовательский центр "Курчатовский институт" обратился в суд с иском к ответчикам ФИО2 А.Н, ФИО2 С.В, ФИО2 М.А, ФИО2 Д.А, в котором просил выселить ответчиков из общежития, находящегося по адресу: "адрес", ком. 211, взыскать с ФИО2 А.Н. сумму убытков в размере 1242000 руб. и судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 20410 руб, мотивируя требования тем, что истец на праве оперативного управления является владельцем здания, расположенного по адресу: "адрес", корпус 5. Вышеуказанное здание отнесено к специализированному жилому фонду и является общежитием. На основании договора безвозмездного пользования N Д-30/93 от ДД.ММ.ГГГГ здание общежития по адресу: "адрес", предоставлено войсковой части N для обеспечения военнослужащих, проходящих службу в войсковой части N, жилыми помещениями. Поскольку предоставленные жилые помещения не обеспечивают всех военнослужащих войсковой части 3795, которые непосредственно охраняют объект, ФГБУ "Национальный исследовательский центр "Курчатовский институт" на основании соглашения о возмещении расходов от ДД.ММ.ГГГГ б/н ежемесячно компенсирует войсковой части 3795 денежные средства, выплаченные ими в качестве компенсации военнослужащим за наем жилых помещений. По предоставленной в/ч 3795 информации ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление заседания жилищной комиссии в/ч 3795 о распределении жилого помещения, находящегося по адресу: "адрес", эт. 2, ком. 211 ФИО2 А.Н. с составом семьи из 4 человек. ДД.ММ.ГГГГ приказом командира в/ч 3795 ФИО2 А.Н. исключен из списка личного состава в/ч 3795. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 А.Н. уведомлен о необходимости освободить жилое помещение в общежитии. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 А.Н. проинформирован повторно, в том числе о возможности оформления компенсации за найм жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ должностные лица в/ч 3795 обратились к ФИО2 А.Н. с требованием освободить жилое помещение и указанием на возможность оформления по месту службы денежной компенсации за наем жилого помещения.

Поскольку указанное общежитие относится к специализированному жилому фонду ФГБУ "Национальный исследовательский центр "Курчатовский институт", то оно должно использоваться только для временного проживания военнослужащих войсковой части 3795, которые непосредственно охраняют ФГБУ "Национальный исследовательский центр "Курчатовский институт", на период их службы. Несмотря на указанные обстоятельства, ФИО2 А.Н, не являясь военнослужащим войсковой части 3795, не осуществляющим охрану ФГБУ "Национальный исследовательский центр "Курчатовский институт", и члены его семьи до настоящего времени продолжают незаконно проживать в общежитии и отказываются освобождать помещение, в связи с чем истец вынужден нести убытки. Ответчик своими действиями препятствует заселению в занимаемое помещение других военнослужащих, что влечет за собой увеличение расходов ФГБУ "Национальный исследовательский центр "Курчатовский институт" по выплате в адрес войсковой части 3795 компенсации за наем указанными военнослужащими других жилых помещений. Истец ежемесячно несет убытки в размере 22500 руб. при возмещении в/ч 3795 денежных средств, выплаченных ими в качестве компенсации военнослужащему с составом семьи из трех человек и более. Таким образом, в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ незаконного проживания ФИО2 А.Н. ФГБУ "Национальный исследовательский центр "Курчатовский институт" произвел компенсацию денежных средств за наем военнослужащими жилых помещений на основании счетов в/ч 3795 в размере 1237500 рублей.

Решением Хорошевского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе заявителем поставлен вопрос об отмене судебных актов, как незаконных с указанием на неправильное применение судами норм процессуального и материального права, несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела, неверную оценку судом доказательств.

Согласно ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив по правилам ст. 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, законность принятых судебных актов суда первой и апелляционной инстанции, кассационный суд общей юрисдикции приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, за ФГБУ "Национальный исследовательский центр "Курчатовский институт" закреплено здание на праве оперативного управления, расположенное по адресу: "адрес", корпус 5, о чем свидетельствует запись в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ N, а также свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ N-АР 360685.

На основании договора N Д-30/93 от ДД.ММ.ГГГГ безвозмездного пользования зданием, находящимся в оперативном управлении, здание по адресу: "адрес", предоставлено войсковой части N во временное владение и пользование для расквартирования военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в стрелковом батальоне и управлении войсковой части N и выполняющих задачи по охране важных государственных объектов - НИЦ "Курчатовский институт", и членам их семей, проживающим совместно с ними, по договорам найма жилого помещения в общежитии. Здание находится в собственности Российской Федерации.

Согласно п. 1.2. договора общежитие передается ссудополучателю согласно требованиям Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии РФ" для расквартирования военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в стрелковом батальоне и управлении войсковой части и выполняющих задачи по охране важных государственных объектов - НИЦ "Курчатовский институт", и членам их семей, проживающим совместно с ними, по договорам найма жилого помещения в общежитии.

Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ договора ссудополучатель обязуется распределять помещения в общежитии только между военнослужащими, проходящими военную службу по контракту в стрелковом батальоне и управлении войсковой части и выполняющими задачи по охране важных государственных объектов - НИЦ "Курчатовский институт", и членами их семей, проживающими совместно с ними и являющимися таковыми в соответствии с ЖК РФ. Не допускать незаконного распределения помещений в общежитии.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление заседания жилищной комиссии в/ч 3795 (протокол N) о распределении жилого помещения, находящегося по адресу: "адрес", эт. 2, ком. 211 ФИО2 А.Н. с составом семьи из 4 человек.

ДД.ММ.ГГГГ приказом командира в/ч 3795 ФИО2 А.Н. исключен из списка личного состава в/ч 3795 (выписка из приказа от ДД.ММ.ГГГГ Nс/ч).

Согласно выписке из приказа командира войсковой части 3795 от ДД.ММ.ГГГГ N с/ч выслуга лет в Вооруженных Силах РФ и внутренних войсках на ДД.ММ.ГГГГ составляла 22 года 5 месяцев 23 дня - календарная, в льготном исчислении - 23 года 9 месяцев 5 дней.

Из справки от ДД.ММ.ГГГГ N следует, что ФИО2 А.Н. признан нуждающимся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда ВВ МВД России и жилым помещением специализированного жилищного фонда по месту прохождения службы не обеспечен, состоит на учете на основании протокола N от ДД.ММ.ГГГГ.

Из выписки из протокола N заседания жилищной комиссии ФКУ "МосЦМТО Росгвардии" от ДД.ММ.ГГГГ следует, что подполковник ФИО2 А.Н. принят на жилищный учет нуждающихся в получении жилых помещений для постоянного проживания с составом семьи из 4 человек.

Из справки от ДД.ММ.ГГГГ N, выданной Центром пенсионного обслуживания ГУ МВД России по "адрес", следует, что ФИО2 А.Н. является ветераном боевых действий и с ДД.ММ.ГГГГ ему назначена пенсия за выслугу лет с указанием, что на него распространяются меры социальной защиты, предусмотренные ст. 16 ФЗ "О ветеранах".

Сторонами не оспаривалось, что ФИО2 А.Н. на законных основаниях вселился с членами своей семьи в жилое помещение N по адресу: "адрес". В данном жилом помещении ФИО2 А.Н. проживает до настоящего времени с ФИО2 С.В, детьми ФИО2 М.А, ФИО2 Д.А.

Ответчик ФИО2 А.Н, как военнослужащий внутренних войск, иным жилым помещением не обеспечен, сведений о предоставлении ему жилищных сертификатов и субсидий не имеется.

Как на момент предоставления спорного жилого помещения, так и на момент увольнения с военной службы ФИО2 А.Н. имел статус военнослужащего, не обеспеченного жильем, и до настоящего времени ФИО2 А.Н. и члены его семьи жилым помещением для постоянного проживания не обеспечены, приказ об увольнении ФИО2 А.Н. с военной службы не отменен.

Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь статьями 15, 309, 393 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", оценив представленные доказательства, приняв во внимание установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства вселения и проживания ответчиков в спорном жилом помещении, их нуждаемости в жилье, отсутствие у них иного жилого помещения, наличие у ответчиков права на обеспечение жильем, исходил из отсутствия правовых оснований для выселения ответчиков из спорного жилого помещения без предоставления иного жилого помещения, а также причинно-следственной связи между действиями ответчика, не освободившего жилое помещение, и необходимостью производства выплаты военнослужащим компенсации за наем жилого помещения.

С указанными выводами суда первой инстанции согласился суд апелляционной инстанции.

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции соглашается с выводами суда первой и апелляционной инстанций в части отказа в удовлетворении исковых требований о взыскании с ответчиков убытков, но, вместе с тем, не может согласиться с выводами судов об отказе в иске о выселении ответчиков из занимаемого жилого помещения, находя их постановленными при существенном нарушении норм материального права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Согласно ст. 27 Федерального закона N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации"(далее Федеральный закон N 226-ФЗ) организации, важные государственные объекты, и (или) специальные грузы, и (или) сооружения на коммуникациях которых подлежат охране войсками национальной гвардии в соответствии с перечнями, утвержденными Правительством Российской Федерации, обязаны:

1) обеспечивать военнослужащих войск национальной гвардии, проходящих военную службу по контракту в воинских частях, выполняющих задачи по охране важных государственных объектов, и (или) специальных грузов, и (или) сооружений на коммуникациях, и не имеющих жилого помещения в населенном пункте по месту военной службы, а также проживающих совместно с ними членов их семей на период прохождения военной службы в этих воинских частях служебными жилыми помещениями или жилыми помещениями в общежитии, относящимися к жилым помещениям специализированного жилищного фонда и находящимися в хозяйственном ведении или оперативном управлении данных организаций;

2) размещать военнослужащих войск национальной гвардии, проходящих военную службу по призыву в воинских частях, выполняющих задачи по охране важных государственных объектов, и (или) специальных грузов, и (или) сооружений на коммуникациях, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Организации, важные государственные объекты, и (или) специальные грузы, и (или) сооружения на коммуникациях которых подлежат охране войсками национальной гвардии в соответствии с перечнями, утвержденными Правительством Российской Федерации, при отсутствии жилых помещений специализированного жилищного фонда обязаны предоставлять военнослужащим войск национальной гвардии, проходящим военную службу по контракту в воинских частях, выполняющих задачи по охране важных государственных объектов, и (или) специальных грузов, и (или) сооружений на коммуникациях, не обеспеченным жилыми помещениями в порядке, установленном частью 1 настоящей статьи, а также проживающим совместно с ними членам их семей на период прохождения военной службы в этих воинских частях на условиях безвозмездного пользования жилые помещения, находящиеся в собственности данных организаций либо арендованные ими за счет средств от осуществления основной и (или) предпринимательской деятельности.

Военнослужащим войск национальной гвардии, проходящим военную службу по контракту в воинских частях, выполняющих задачи по охране важных государственных объектов, и (или) специальных грузов, и (или) сооружений на коммуникациях, на период прохождения военной службы в этих воинских частях, а также членам их семей при невозможности предоставления им жилых помещений в соответствии с частями 1 и 2 настоящей статьи предоставляется служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии, относящиеся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, формируемого уполномоченным федеральным органом исполнительной власти за счет бюджетных ассигнований, предусматриваемых в федеральном бюджете указанному федеральному органу исполнительной власти на эти цели.

В случае отсутствия жилых помещений, указанных в части 3 настоящей статьи, воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации, с компенсацией понесенных воинской частью расходов организациями, важные государственные объекты, и (или) специальные грузы, и (или) сооружения на коммуникациях которых подлежат охране войсками национальной гвардии в соответствии с перечнями, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Исходя из системного толкования приведенных положений закона, военнослужащим предоставляется служебное жилое помещение (временное) на время прохождения службы (компенсация за наём жилья) за счет бюджета Минобороны России или Росгвардии.

При этом, действие специальной нормы ст. 27 ФЗ N 226-ФЗ при решении вопроса об обеспечении жильем (компенсации за наём жилья) распространяет свое действие только на военнослужащих, которые осуществляют непосредственную охрану специальных объектов, и обеспечение осуществляется за счёт бюджета объекта, который военнослужащие охраняют.

Следовательно, в случае если военнослужащие Росгвардии перестают охранять специальный объект, то на них специальные нормы ФЗ N 226-ФЗ не распространяются, поскольку на них распространяются общие нормы ФЗ N 76-ФЗ, что означает, что изменяется источник, из которого происходит обеспечение военнослужащих/бывших военнослужащих, из бюджета специального объекта на бюджет Росгвардии, таким образом, за счет средств специального объекта (в данном случае, НИЦ "Курчатовский институт") военнослужащий Росгвардии может быть обеспечен жильем только на момент непосредственной охраны объекта, а при переходе в другое подразделение(увольнение) обеспечение военнослужащего происходит в общем порядке за счет средств соответствующего бюджета.

После прекращения непосредственной охраны специального объекта лицом, обеспеченным жилым помещением за счет средств бюджета специального объекта на период осуществления таких обязанностей, за ним право на дальнейшее обеспечение жилым помещением по смыслу ст. 27 ФЗ N 226-ФЗ за счет средств бюджета специального объекта не сохраняется, и такая обязанность в силу закона на бюджет соответствующего объекта возложена быть не может.

В связи с этим, истец не должен обеспечивать военнослужащих(бывших военнослужащих) ни временным, ни постоянным жилым помещением при прекращении ими охраны специального объекта.

Как установлено судом, с ДД.ММ.ГГГГ ответчик исключён из войсковой части 3795 и не осуществляет охрану истца, соответственно, на него не распространяются правовые нормы ФЗ N 226-ФЗ, в связи с чем истец более не должен обеспечивать ответчика жильем за свой счет и с ДД.ММ.ГГГГ на ответчика распространяются нормы об обеспечении Федерального закона N 76-ФЗ, которые осуществляются за счет бюджета, в данном случае, Росгвардии.

Вместе с тем, судами при рассмотрении дела приведенное правовое регулирование не учтено, в связи с чем, по сути, на истца возложена обязанность по обеспечению бывшего военнослужащего Росгвардии в соответствии с ФЗ N 76-ФЗ (после его увольнения), что противоречит ст. 15 ФЗ N 76-ФЗ, ст. 27 ФЗ N 226-ФЗ.

Доводы кассационной жалобы о том, что отказ в удовлетворении требований истца на основании права военнослужащего на жилище (ст. 40 Конституции РФ, ФЗ N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих") нарушает права и интересы истца, поскольку данный закон не распространяется на НИЦ "Курчатовский институт", а нецелевое использование общежития приводит к увеличению дополнительных расходов истца, заслуживают внимания.

По смыслу ст. 27 Федерального закона N 226-ФЗ в предоставленном истцом общежитии вправе проживать только лица, соответствующие одновременно всем следующим критериям: действующие военнослужащие войсковой части 3795, непосредственно охраняющие НИЦ "Курчатовский институт", и не имеющие жилого помещения.

Следовательно, с момента исключения из войсковой части 3795 ответчик к указанным лицам не относится и соответственно занимать предоставленное жилое помещение права не сохраняет.

Право пользования именно этим жилым помещением ответчик утратил на основании специального законодательства о войсках национальной гвардии РФ - п. 1 ч. 1 ст. 27 ФЗ N 226-ФЗ, положения которого оставлены судами без внимания при вынесении оспариваемых судебных актов.

Обязанность истца по обеспечению жилыми помещениями установлена исключительно ст. 27 ФЗ N 226-ФЗ, и только в отношении военнослужащих войсковой части N непосредственно охраняющих истца на временной период охраны объекта, в связи с чем истец не является субъектом, обязанным в соответствии с нормами специального законодательства о статусе военнослужащих, осуществлять обеспечение военнослужащих, не охраняющих НИЦ "Курчатовский институт".

Выводы судов об отсутствии у ответчика возможности быть обеспеченным жилым помещением по иным предусмотренным законом основаниям основаны на неправильном применении норм материального права, регулирующего спорные правоотношения.

Также при рассмотрении дела судами не учтен особый правовой статус НИЦ "Курчатовский институт", как наиболее значимого учреждения науки, определенного Федеральным законом от N 220-ФЗ "О национальном исследовательском центре "Курчатовский институт" (далее ФЗ N 220-ФЗ).

В соответствии со ст. 1, 2, 3 ФЗ N 220-ФЗ истец осуществляет владение, пользование и распоряжение своим имуществом в соответствии с особенностями, определенными ФЗ N 220-ФЗ, целями своей деятельности и назначением этого имущества, а именно работой по приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники в Российской Федерации.

Перечень данных работ определяется Правительством Российской Федерации и не включает в себя реализацию обязанностей Министерства обороны РФ и Росгвардии по жилищному обеспечению военнослужащих, за исключением тех, кто непосредственно задействован в деятельности истца в соответствии со ст. 27 ФЗ N 226-ФЗ.

Учитывая, что ответчик утратил взаимосвязь с деятельностью истца, а также то, что истец является единственным балансодержателем общежития и не относится ни к Министерству обороны РФ, ни к войскам национальной гвардии, на него не может быть возложена обязанность данных ведомств по обеспечению жильём своих военнослужащих.

Принимая во внимание приведенные по делу обстоятельства и требования закона, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции находит принятые по делу судебные акты в части отказа в удовлетворении исковых требований ФГБУ "Национальный исследовательский центр "Курчатовский институт" к ФИО2 ФИО1 ФИО4 ФИО2 ФИО5 о выселении постановленными при существенном нарушении норм материального права, в связи с чем они подлежат отмене, а дело в указанной части направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе суда.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и разрешить дело в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и требованиями закона.

Руководствуясь статьями 379.6, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Хорошевского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в удовлетворении исковых требований ФГБУ "Национальный исследовательский центр "Курчатовский институт" к ФИО2 ФИО1 ФИО4 ФИО2 ФИО5 о выселении отменить, дело в указанной части направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе суда.

В остальной части решение Хорошевского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ - оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи