Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 16 мая 2023 г. по делу N 33-11865/2023

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Дементьевой Е.И., судей фио, фио, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Азаровой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Дементьевой Е.И. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика ФГБОУ ВО "Российский Экономический Университет имени фио" по доверенности фио на решение Замоскворецкого районного суда адрес от 21 сентября 2022 года, которым постановлено:

Исковые требования Бегачевой... к ФГБОУ ВО "Российский экономический университет имени фио" о признании незаконным приказа об отчислении, восстановлении в числе студентов, удовлетворить.

Признать незаконным Приказ ФГБОУ ВО "Российский экономический университет имени фио" N... от 28 февраля 2022 года об отчислении Бегачевой... из ФГБОУ ВО "Российский экономический университет имени фио" со 2 курса очной формы обучения факультета "Менеджмент".

Восстановить Бегачеву... в ФГБОУ ВО "Российский экономический университет имени фио" на 2 курс очной формы обучения факультета "Менеджмент".

УСТАНОВИЛА:

Бегачева А.А. обратилась в суд с иском к ФГБОУ ВО "Российский Экономический Университет имени фио", просила суд признать незаконным приказ об отчислении N... от 28 февраля 2022 года и восстановить ее в университете на 2 курсе очной формы обучения факультета "Менеджмент".

Исковые требования мотивированы тем, что истец обучалась на 2 курсе очной формы обучения факультета "Менеджмент" ФГБОУ ВО "Российский Экономический Университет имени фио", однако 28 февраля 2022 года была отчислена из Университета за нарушение правил внутреннего распорядка, о чем узнала только 15 марта 2022 года. Истец не была надлежащим образом ознакомлена с актом о нарушении правил внутреннего распорядка, не получала уведомление о необходимости дать объяснения по факту допущенного нарушения, а также уведомления об отчислении, в связи с чем считает, что ответчиком была нарушена процедура отчисления, установленная Правилами внутреннего распорядка для обучающихся ФГБОУ ВО "Российский экономический университет имени фио" и Положением о порядке отчисления обучающихся, утв. Учёным Советом ФГБОУ ВО "Российский экономический университет имени фио" 27.11.2018 года.

Кроме того, согласно акту о нарушении правил внутреннего распорядка от 24.02.2022 нарушение истцом правил внутреннего распорядка выразилось в размещении ее в социальной сети информации с рекомендациями о действиях при посещении несанкционированного митинга, то есть в нарушении раздела 4 Правил внутреннего распорядка, так как действия истца подпадают под состав административного правонарушения.

Данное основание отчисления истец считает незаконным, так как правоохранительными органами она к административной ответственности не привлекалась, а положениям Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" от 29.12.2012 года N 273-ФЗ образовательная организация не вправе применять меры дисциплинарного взыскания к обучающимся за совершение ими административных правонарушений и иных действий, не связанных с образовательной деятельностью. В исковом заявлении истец также ссылается на то, что ответчик необоснованно применил самую строгую меру дисциплинарного взыскания в виде отчисления, не учел мнение Студенческого совета, в связи с чем, полагает свое отчисление незаконным, нарушающим гарантированное ей Конституцией РФ право на образование.

Представители истца в судебном заседании иск поддержали.

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признала.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит представитель ответчика по доводам апелляционной жалобы.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 23 от 19 декабря 2003 года, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Данным требованиям решение суда не соответствует.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Бегачева А.А. обучалась на 2 курсе очной формы обучения факультета "Менеджмент" в ФГБОУ ВО "Российский экономический университет фио".

24.02.2022 начальником управления по социально-воспитательной работе на имя проректора ФГБОУ ВО "РЭУ им. фио" фио была подготовлена служебная записка о том, что на странице Бегачевой А.А. в социальной сети "Инстаграм" была размещена информация с рекомендациями о действиях при посещении несанкционированного митинга 24.02.2022 в адрес на адрес. По мнению сотрудника университета, такое поведение истца являлось недопустимым и противоречащим статусу студента университета, правилам внутреннего распорядки и этическому кодексу студента.

24.02.2022 сотрудниками университета был составлен акт о нарушении Бегачевой А.А. правил внутреннего распорядка университета. Как следует из указанного акта, нарушение правил внутреннего распорядка заключалось в нарушении раздела 4 правил, выразившемся в совершении противоправных действий.

28.02.2022 сотрудниками университета была подготовлена служебная записка, в которой было указано, что допущенные истцом действия являются грубым нарушением правил внутреннего распорядка, попадающими под положения КоАП РФ и являющимися самостоятельным административным правонарушением, в связи с чем, выдвинуто предложение рассмотреть вопрос об отчислении истца за допущенные нарушения.

28.02.2022 ФГБОУ ВО "РЭУ им. фио" составлен акт об отказе Бегачевой А.А. в даче письменных объяснений по вышеизложенным фактам.

На основании Приказа N... от 28 февраля 2022 года Бегачева А.А. была отчислена из университета за нарушение правил внутреннего распорядка.

Уведомление об отчислении из Университета было направлено в адрес истца 28.02.2022 по электронной почте.

Допрошенный в качестве свидетеля фио пояснил суду, что является председателем студенческого совета ФГБОУ ВО "РЭУ им. фио". 28.02.2022 он был приглашен к ректору университета, где ему предложили подписать два мотивированных мнения студенческого совета, в отношении двух студентов Университета, в том числе, в отношении Бегачевой А.А, где выражается мнение совета об их отчислении, в связи с участием в митингах 28 февраля 2022 года. При этом ему не предложили принять решение, а попросили подписать уже составленное мнение на отчисление, на что он не согласился, указав, что данная мера является наиболее строгой и можно ограничиться замечанием или выговором. Таким образом, мнение студенческого совета 28.02.2022 составлено не было. Позднее, после 28 февраля 2022 года, им было подписан данный документ, где выражалось мнение совета о применении к студентам выговора.

Оценив собранные по делу доказательства, руководствуясь ст.ст. 43, 55 Конституции РФ, ст.165.1 ГК РФ, ст.1.5 КоАП РФ, ст.ст. 2, 30, 43 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Правилами внутреннего распорядка для обучающихся в ФГБОУ ВО "Российский Экономический Университет имени фио", Приказом Минобрнауки России от 15.03.2013 N 185 "Об утверждении Порядка применения к обучающимся и снятия с обучающихся мер дисциплинарного взыскания", Положением о порядке отчисления обучающихся, утвержденным Учёным Советом ФГБОУ ВО "Российский Экономический Университет имени фио", суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований. При этом суд исходил из того, что без установления факта привлечения Бегачевой А.А. к административной ответственности, ответчик не вправе был по собственной инициативе квалифицировать действия истца в качестве противоправных, в связи с чем, решение ответчика об отчислении истца является незаконным. Кроме того, суд указал на нарушение ответчиком процедуры отчисления истца, предусмотренной локальными нормативными актами Университета, поскольку направление ответчиком уведомления о необходимости дать объяснения по факту выявленного Университетом нарушения правил внутреннего распорядка, а также уведомления об отчислении в личный кабинет истца, не является надлежащим направлением таких документов в соответствии с Правилами внутреннего распорядка для обучающихся и Положением о порядке отчисления обучающихся.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции.

Факт размещения на странице истца в социальной сети "Инстаграм" информации, содержащей рекомендации о действиях при посещении несанкционированного митинга 24.02.2022 на адрес в адрес стороной истца при рассмотрении дела не отрицался.

Как следует из представленного ответчиком в апелляционную инстанцию письма ОМВД России по адрес от 18.06.2021 на имя Ректора ФГБОУ ВО "Российский экономический университет имени фио", начальник ОМВД просил уведомить студентку Бегачеву А.А. о необходимости явиться в ОМВД для составления административного протокола по ч.5 ст.20.2 КоАП РФ 21.06.2021.

Также в материалы дела представлено сообщение ОМВД России по адрес от 20.03.2023 на имя Ректора ФГБОУ ВО "Российский экономический университет имени фио" о том, что студентка Бегачева А.А. 21.04.2021 принимала участие в несанкционированной акции митинге на территории адрес, 29.06.2021 в отношении Бегачевой А.А. составлен протокол об административном правонарушении, по ч.5 ст.20.2 КоАП РФ.

Согласно п.4 ст.43 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании) за неисполнение или нарушение устава организации, осуществляющей образовательную деятельность, правил внутреннего распорядка, правил проживания в общежитиях и интернатах и иных локальных нормативных актов по вопросам организации и осуществления образовательной деятельности к обучающимся могут быть применены меры дисциплинарного взыскания - замечание, выговор, отчисление из организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п.7 ст.43 Закона об образовании, при выборе меры дисциплинарного взыскания организация, осуществляющая образовательную деятельность, должна учитывать тяжесть дисциплинарного проступка, причины и обстоятельства, при которых он совершен, предыдущее поведение обучающегося, его психофизическое и эмоциональное состояние, а также мнение советов обучающихся, советов родителей.

Пунктом 4 Порядка применения к обучающимся и снятия с обучающихся мер дисциплинарного взыскания (утв. Приказом Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 15.03.2013 года N 185) предусмотрено, что за совершение дисциплинарного проступка к обучающемуся могут быть применены следующие меры дисциплинарного взыскания: замечание; выговор; отчисление из организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п.6 Порядка применения к обучающимся и снятия с обучающихся мер дисциплинарного взыскания (утв. Приказом Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 15.03.2013 года N 185), за каждый дисциплинарный проступок может быть применена одна мера дисциплинарного взыскания. При выборе меры дисциплинарного взыскания организация, осуществляющая образовательную деятельность, должна учитывать тяжесть дисциплинарного проступка, причины и обстоятельства, при которых он совершен, предшествующее поведение обучающегося, его психофизическое и эмоциональное состояние, а также мнение советов обучающихся, представительных органов обучающихся, советов родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу п. 1 ст. 30 Закона об образовании образовательная организация принимает локальные нормативные акты, содержащие нормы, регулирующие образовательные отношения (далее - локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном ее уставом.

При этом образовательная организация вправе принимать локальные акты по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности (п. 2 ст. 30 Закона об образовании).

Согласно раздела 4 Правил внутреннего распорядка для обучающихся в ФГБОУ ВО "Российский экономический университет имени фио" обучающимся в университете запрещается участвовать в противоправных действиях.

Пунктом 5.1 Правил предусмотрено, что за нарушение обучающимися в Университете обязанностей, предусмотренных Уставом Университета, настоящими Правилами, Правилами внутреннего распорядка в общежитии, иными локальными нормативными и индивидуальными правовыми актами Университета, к ним может быть применено одно из следующих дисциплинарных взысканий: а) замечание; б) выговор; в) отчисление из Университета; г) выселение из общежития.

Из приведенных выше положений норм материального права, в их взаимосвязи с положениями локальных актов ФГБОУ ВО "Российский экономический университет имени фио" следует, что вопрос о наложении дисциплинарного взыскания разрешается в каждом конкретном случае индивидуально, с учетом всех обстоятельств совершения проступка и личности обучающегося, его совершившего.

Издавая приказ об отчислении истца, ответчик обоснованно исходил из факта нарушения истцом Правил внутреннего распорядка, обстоятельства которого были установлены ответчиком в ходе самостоятельно проведенной проверки, которые надлежащим образом истцом не опровергнуты.

Принимая решение о наложении дисциплинарного взыскания в виде отчисления, ответчик в соответствии с ч. 7 ст. 43 Закона об образовании учел все обстоятельства совершения проступка, предыдущее поведение обучающегося, ее личность, мнение Студенческого совета.

То обстоятельство, что в отношении Бегачевой А.А. не выносилось постановлений о привлечении к административной ответственности, не свидетельствует об отсутствии оснований для ее отчисления.

Правилами внутреннего распорядка Университета предусмотрено, что обучающимся в университете запрещено совершать антиобщественное поведение.

Действующим законодательством участие в несанкционированных митингах, равно как призывы к участию в несанкционированных массовых акциях квалифицируются как противоправные действия и антиобщественное поведение.

При этом Правилами внутреннего распорядка не предусмотрено, что основанием для применения дисциплинарного взыскания является привлечение обучающегося к административной ответственности.

Вывод суда о том, что ответчик не учел мнение Студенческого совета, которое своевременно получено не было, основанием для признания приказа об отчислении незаконным не являются. Допрошенный судом в качестве свидетеля фио, являющийся председателем Студенческого совета, пояснил, что 28.02.2022 он сообщил ректору о том, что за совершенный Бегачевой А.А. проступок можно ограничиться замечанием или выговором.

В материалы дела представлено подписанное председателем Студенческого совета мотивированное мнение Студенческого совета ФГБОУ ВО "Российский экономический университет имени фио" по проекту приказа об отчислении Бегачевой А.А, согласно которому Студенческий совет рассматривает поведение Бегачевой А.А. как недопустимое и противоречащее статусу студента ФГБОУ ВО "Российский экономический университет имени фио" и считает необходимым применить по отношению к Бегачевой А.А. дисциплинарное наказание в виде выговора.

Вышеуказанное мотивированное мнение Студенческого совета датировано 28.02.2022, доказательств того, что данное мотивированное мнение было подписано и получено ответчиком после издания оспариваемого приказа об отчислении, не представлено. Показания свидетеля фио о том, что указанное мнение Студенческого совета было им подписано после 28.02.2022 иными доказательствами не подтверждено, противоречат самому мотивированному решению, на котором стоит дата его подписания.

В данном случае решение об отчислении является законным, обоснованным и соответствует степени тяжести совершенного Бегачевой А.А. дисциплинарного проступка.

Также не может судебная коллегия согласиться с выводом суда о том, что ответчиком допущено нарушение процедуры отчисления истца, выразившееся а нарушении порядка направления истцу уведомления об отчислении.

Согласно п.5.2. Положения о порядке отчисления обучающихся в Университете, утвержденного решением Ученого Совета от 31.10.2017, порядок отчисления обучающегося за нарушение Устава, Правил внутреннего распорядка для обучающихся и иных локальных нормативных актов Университета регулируются Правилами внутреннего распорядка обучающихся.

Пунктом 5.3 Правил внутреннего распорядка обучающихся предусмотрено, что дисциплинарное взыскание может быть наложено на обучаемого после получения от него письменного объяснения по существу допущенного нарушения. Если по истечении трех учебных дней указанное объяснение обучающимся не представлено, то составляется соответствующий Акт. Отказ или уклонение обучающегося от представления им письменного объяснения не является препятствием для применения меры дисциплинарного взыскания.

Согласно п.5.10 Положения о порядке отчисления, уведомление об отчислении может быть:

- вручено лично (этот факт заверяется личной подписью обучающегося и заказчика на копии уведомления, которое хранится в личном деле обучающегося) либо

- направлено почтовым отправлением по последнему известному месту жительства, указанному в договоре и (или) личном деле, либо

- направлено по электронной почте, указанной в договоре и (или) личном деле.

Также уведомление направляется в личный кабинет студента.

Судом не было учтено, что в связи с дистанционным обучением, у ответчика отсутствовала возможность личного вручения истцу акта о нарушении Правил внутреннего распорядка, а поэтому в личный кабинет студента, использование которого предусмотрено локальными актами Университета, были направлены уведомления о необходимости явки для ознакомления с данным актом, а также уведомление о необходимости предоставлении письменных объяснений. Данные действия ответчика не противоречат Правилам внутреннего распорядка обучающихся и Положению о порядке отчисления.

Учитывая, что в течение трех учебных дней истец не явилась для ознакомления с указанным актом и не предоставила объяснения по данным фактам, ответчик обоснованно составил Акт о непредставлении истцом письменных объяснений и направил уведомление об отчислении.

С учетом вышеизложенного, выводы суда об удовлетворении исковых требований противоречат представленным в материалы дела доказательствам, фактическим обстоятельствам дела, нормам материального права, а поэтому решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Замоскворецкого районного суда адрес от 21 сентября 2022 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении иска Бегачевой А.А. к ФГБОУ ВО "Российский экономический университет имени фио" о признании незаконным приказа об отчислении, восстановлении на 2 курс очной формы обучения - отказать.

Председательствующий:

Судьи: