Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 24 мая 2023 г. по делу N 33-20218/2023

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Сурниной М.В., судей фио, фио, при помощнике судьи фио, заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Сурниной М.В. гражданское дело N 2 - 824/2022 по апелляционной жалобе третьего лица Департамента городского имущества адрес на решение Басманного районного суда адрес от 12 августа 2022 года, которым постановлено:

Признать незаконным распоряжение Департамента труда и социальной защиты населения адрес от 06.04.21г. N 554-р об отказе во включении Жанатаева Инала Альбертовича в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда адрес по договорам найма специализированных жилых помещений.

Обязать Департамент труда и социальной защиты населения адрес включить Жанатаева Инала Альбертовича в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда адрес по договорам найма специализированных жилых помещений.

УСТАНОВИЛА:

Жанатаев И.А. обратился в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к Департаменту труда и социальной защиты населения адрес о признании распоряжения незаконным, обязании включить в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда адрес по договорам найма специализированных жилых помещений. В обоснование исковых требований истец указал, что Постановлением Главы местной администрации адрес от 27 января 2005г. N 46 в связи со смертью отца и инвалидностью матери, опекуном несовершеннолетних Жанатаева Инала Альбертовича паспортные данные и фио паспортные данные Была назначена фио Аслижан Мусаевна. Решением Нальчикского городского суда адрес от 30 июня 2011г. фио лишена родительских прав в отношении несовершеннолетних Жанатаева Инала Альбертовича паспортные данные и фио паспортные данные С 01.09.2011г, в возрасте 17 лет, Жанатаев И.А. был зачислен на 1 курс Первого Московского государственного университета имени фио, после получения диплома специалиста в 2017г, Жанатаев И.А. продолжил обучение в ординатуре по специальности Травматология и ортопедия по 31.08.2019г. Весь период обучения с 01.09.11г. по 31.08.19г. истец был зарегистрирован по месту жительства в общежитии по адресу: Москва, адрес. С 21.10.19г. по настоящее время Жанатаев И.А. работает в ГБУЗ адрес "Городская поликлиника N 23 Департамента здравоохранения адрес" в должности врача-травматолога ортопеда и постоянно зарегистрирован по адресу: Москва, адрес, данное жилое помещение принадлежит на праве собственности тёте истца. 28.01.2021г. Жанатаев И.А. обратился с заявлением об исключении его из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет по прежнему месту жительства - адрес и включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет по новому месту жительства - Москва, адрес.

Распоряжением Департамента труда и социальной защиты населения адрес от 06 апреля 2021г. N 554-Р Жанатаеву И.А. отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда адрес по договорам найма специализированных жилых помещений. Полагая отказ незаконным истец просил признать незаконным и отменить Распоряжение Департамента труда и социальной защиты населения адрес от 06 апреля 2021г. N 554-Р, обязать Департамент труда и социальной защиты населения адрес включить истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда адрес по договорам найма специализированных жилых помещений.

Истец в судебное заседание явился, исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам письменных возражений (л.д. 87-92).

Представитель третьего лица ГБУ адрес центр по вопросам опеки и попечительства "Содействие" Департамента труда и социальной защиты населения адрес в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения исковых требований по доводам письменных возражений (л.д. 85-86).

Представитель третьего лица - Департамента городского имущества адрес в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого как незаконного и необоснованного просит Департамент городского имущества адрес по доводам, указанным в апелляционной жалобе.

В заседание судебной коллегии истец Жанатаев И.А. явился, по доводам апелляционной жалобы возражал.

Ответчик, третьи лица представителей в судебное заседание не направили, извещались о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, что подтверждается отчетами об отслеживании почтовых отправлений.

В силу части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Принимая во внимание, что участвующие в деле лица, извещались судом о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщили, в соответствии со ст. ст. 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" информация о времени и месте рассмотрения дела размещена на сайте Московского городского суда, судебная коллегия, руководствуясь ст. 167, 327 ГПК РФ, приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.

В силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, п. 46 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 года N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав истца, рассмотрев возражения истца на апелляционную жалобу, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с требованиями действующего законодательства и материалами дела.

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права. Неправильным применением норм материального права являются: 1) неприменение закона, подлежащего применению; 2) применение закона, не подлежащего применению; 3) неправильное истолкование закона.

Указанных обстоятельств, которые могли бы послужить основанием к отмене либо изменению оспариваемого решения, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Жанатаев И.А. паспортные данные, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением Главы местной администрации адрес от 27 января 2005г. N 46 в связи со смертью отца и инвалидностью матери, опекуном несовершеннолетних Жанатаева Инала Альбертовича паспортные данные и фио паспортные данные назначена фио Аслижан Мусаевна.

Решением Нальчикского городского суда адрес от 30 июня 2011г. фио лишена родительских прав в отношении несовершеннолетних Жанатаева Инала Альбертовича паспортные данные и фио паспортные данные

С 01.09.2011г, в возрасте 17 лет, Жанатаев И.А. был зачислен на 1 курс Первого Московского государственного университета имени фио, после получения диплома специалиста в 2017г, Жанатаев И.А. продолжил обучение в ординатуре по специальности Травматология и ортопедия по 31.08.2019г.

Весь период обучения с 01.09.11г. по 31.08.19г. истец был зарегистрирован по месту жительства в общежитии по адресу: Москва, адрес.

С 21.10.19г. по настоящее время Жанатаев И.А. работает в ГБУЗ адрес "Городская поликлиника N 23 Департамента здравоохранения адрес" в должности врача-травматолога ортопеда и постоянно зарегистрирован по адресу: Москва, адрес, данное жилое помещение принадлежит на праве собственности тёте истца.

28.01.2021г. Жанатаев И.А. обратился с заявлением об исключении его из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет по прежнему месту жительства - адрес и включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет по новому месту жительства - Москва, адрес.

Распоряжением Департамента труда и социальной защиты населения адрес от 06 апреля 2021г. N 554-Р Жанатаеву И.А. отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда адрес по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 04.02.21г. в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о правах фио на объекты недвижимости на адрес.

Согласно ответу заместителя Главы местной администрации городского адрес, исполняющей функции по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних, Жанатаев Инал Альбертович паспортные данные был включен в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по муниципальным районам и адрес, постановлением Местной администрации г. адрес от 05 августа 2011г. N 1691 и числится под порядковым номером 122 с датой постановки на учёт - 05 августа 2011г.

В судебном заседании истец пояснил, что с момента включения в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по муниципальным районам и адрес, не обращался с заявлением для ежегодной перерегистрации.

Исследовав представленные доказательства, учитывая положения статей 40 Конституции Российской Федерации, части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований фио

Как установлено судом, Жанатаев И.А. на территории адрес специализированным жилым помещением на момент изменения места жительства в сентябре 2011 года на адрес обеспечен не был, а поскольку единственным критерием для определения места обеспечения жильем ребенка, оставшегося без попечения родителей, является его место жительства, обязанность обеспечения права истца на специализированное жилое помещение должна быть возложена на соответствующие органы опеки по новому месту жительства истца, для чего должен быть разрешен вопрос об исключении истца из списка в адрес и включении в список в адрес.

Как следует из пункта 1 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно пункту 3 статьи 8 указанного федерального закона порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка в случае включения их в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства.

Порядок исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства устанавливается Правительством Российской Федерации (подпункт 3 пункта 3.1 статьи 8).

Во исполнение требований федерального законодателя постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 г. N 397 утверждены Правила с соблюдением порядка введения в действие.

Правила устанавливают порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее соответственно - список, дети-сироты, лица из числа детей-сирот, лица, которые достигли возраста 23 лет), примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении, об отказе во включении в список, сроки включения в список, а также порядок исключения детей-сирот и лиц из числа детей-сирот из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (пункт 1 Правил).

Федеральный закон N 159-ФЗ сохраняет за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет (далее - лица, достигшие возраста 23 лет), право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 8 данного закона, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9 статьи 8).

Как следует из содержания пункта 1 Правил, они распространяются и на указанных лиц.

Положению подпункта 3 пункта 3.1 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ, закрепляющему, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка при включении их в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства, соответствует пункт 20 Правил, устанавливающий, что дети-сироты, лица из числа детей-сирот, лица, которые достигли возраста 23 лет, исключаются из списка в случаях, предусмотренных пунктом 3.1 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ о поддержке детей-сирот.

Из анализа приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что Правила соответствуют статье 8 Федерального закона N 159-ФЗ в части обеспечения лиц, достигших возраста 23 лет, жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены указанной статьей, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Доводы представителя ответчика о том, что на основании указанной нормы Правил, Жанатаев И.А. лишен права на подачу заявления об исключении из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и о включении в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства в связи с отсутствием в пункте 23 Правил указания, каким образом подают соответствующее заявления лица, достигшие возраста 23 лет, отклонены судом, как основанные на ошибочном толковании норм материального права, поскольку такое право за ним закреплено в Федеральном законе N 159-ФЗ и в соответствии с этим законом в пункте 20 Правил, а п. 23, устанавливающий перечень лиц, которые вправе такие заявления подавать, не может толковаться иначе, как в совокупности с иными положениями Правил.

Как следует из решения судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 09.02.2022 года N АКПИ21-1026 "Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующими абзацев первого, второго, третьего пункта 23 Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей..", пункт 23 Правил регулирует процедуру подачи заявления, уточняя при этом, что при наличии полной дееспособности и достижения возраста 18 лет с заявлением дети-сироты и лица из числа детей-сирот вправе обратиться с заявлением самостоятельно.

Также судом отмечено, что в числе оснований, по которым уполномоченный орган субъекта Российской Федерации принимает решения об отказе в исключении из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и во включении в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, установленных пунктом 35 Правил, такое основание, как достижение ребенком-сиротой или ребенком из числа детей-сирот определенного возраста, отсутствует.

С учётом изложенного, приняв во внимание, что Жанатаев И.А. изменил место жительства на адрес до достижения им возраста 18 лет, до настоящего времени не обеспечен специализированным жилым помещением на территории адрес, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о правах фио на объекты недвижимости на адрес, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Распоряжение Департамента труда и социальной защиты населения адрес от 06 апреля 2021г. N 554-Р, не соответствует закону, подлежит отмене, и тот факт, что последний не обращался с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилье до 23 лет, не может являться безусловным основанием для отказа в обеспечении его жилым помещением по достижении указанного возраста.

При таких обстоятельствах на Департамент труда и социальной защиты населения адрес возложена обязанность включить Жанатаева Инала Альбертовича в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда адрес по договорам найма специализированных жилых помещений.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, так как они основаны на материалах дела, к ним суд пришел в результате обоснованного анализа письменных доказательств, которым дал надлежащую оценку в соответствии с положениями ст. 67 ГПК РФ во взаимосвязи с нормами действующего законодательства. Оснований для иных выводов - судебная коллегия не усматривает.

Изучение материалов дела показывает, что выводы суда первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, основаны на правильном толковании и применении норм материального права, подлежащих применению к спорным правоотношениям, установленных судом обстоятельствах и доводами жалобы не опровергаются.

Фактические обстоятельства по делу, изложенные в исковом заявлении и установленные судом первой инстанции, подробно отражены в описательной части обжалуемого решения.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что право истца на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда могло быть прекращено только в случае предоставления ему соответствующего жилого помещения на законных основаниях, снятие истца с соответствующего учета в связи с переездом в Москву не лишает его права на обеспечение жилым помещением на льготных условиях по последнему месту жительства в соответствии с требованиями закона, применительно к положениям ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений.

В "Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями", утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).

Согласно пункту 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации место жительства гражданина определяется, как место его постоянного или преимущественного проживания.

Судом установлено, что в период обучения с 01.09.11г. по 31.08.19г. истец был зарегистрирован по месту жительства в общежитии по адресу: Москва, адрес, в настоящее время местом жительства является квартира, расположенная по адресу: Москва, адрес, принадлежащая на праве собственности тете истца, в которую он был зарегистрирован, что подтверждается выпиской из домовой книги и отметкой в паспорте.

В соответствии со статьей 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на адрес, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Смена постоянного места жительства, а именно переезд на постоянное место жительства в Москву, не может являться основанием для лишения истца права на предоставление жилого помещения, как лицу, оставшемуся без попечения родителей, поскольку исполнение принятых на себя государством расходных обязательств по оказанию, в том числе, лицам, оставшимся без попечения родителей, мер социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения не может быть поставлено в зависимость от реализации гражданином его права на выбор места жительства в пределах адрес.

При таких обстоятельствах доводы о том, что истец Жанатаев И.А. не имеет права на обеспечение жилым помещением на территории адрес, обоснованно признаны судом ошибочным. В целом доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения.

При указанных обстоятельствах судебная коллегия оснований для вывода о нарушении или неправильном применении норм как материального, так и процессуального права, не находит, доводы апелляционной жалобы, проверенные в порядке ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, не содержат обстоятельств, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 193, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Басманного районного суда адрес от 12 августа 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу третьего лица Департамента городского имущества адрес - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: