Решение Московского городского суда от 15 июня 2023 г. по делу N 7-14106/2023

Судья Московского городского суда Павлов А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ИП Антиповой Ю.В. на решение судьи Гагаринского районного суда

г. Москвы от 18 марта 2022 года, которым постановлено:

"Постановление начальника отдела по вопросам миграции УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г. Москве N 2886/21 30 сентября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ИП Антиповой Ю.В. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения",

УСТАНОВИЛ:

Постановление начальника отдела по вопросам миграции УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г. Москве N 2886/21 30 сентября 2021 года ИП Антипова Ю.В. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, с назначением административного штрафа.

Дело об административном правонарушении передано в районный суд, судьей которого вынесено указанное решение.

Не согласившись с решением судьи районного суда, ИП Антипова Ю.В. обратилась с жалобой в Московский городской суд, в которой просит решение судьи отменить, производство по делу прекратить, указывая, что судом не были приняты во внимание все обстоятельства дела; она не была извещена должностным лицом о вынесении протокола об административном правонарушении; наличие оснований к замене административного наказания в виде штрафа на предупреждение.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитников Антиповой Ю.В. - Гросса А.Э, Кулябина А.А, не нахожу оснований для отмены постановления судьи.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ наступает за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этого иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

Административная ответственность по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ наступает за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области.

В части 1 Примечания к ст. 18.15 КоАП РФ установлено, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" разрешение на работу - это документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в РФ в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.

Согласно ст. 13 Федерального закона работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников только при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 31 марта 2021 года в

11 час. 30 мин. по адресу: адрес, в ходе проведения проверки миграционного законодательства сотрудниками отдела по вопросам миграции УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г. Москве выявлено, что ИП Антипова Ю.В. в нарушение п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" привлекло к трудовой деятельности в качестве пекаря гражданку Республики Таджикистан... при отсутствии у последней разрешения на работу в г. Москве либо патента, дающего право на осуществление трудовой деятельности в г. Москве.

Таким образом, ИП Антипова Ю.В. совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина ИП Антиповой Ю.В. в его совершении подтверждены совокупностью представленных в материалы дела доказательств, а именно:

- распоряжением о проведении выездной внеплановой проверки иностранных граждан, пребывающих в Российской Федерации, N 72 от 31 марта 2021 года;

- протоколом об административном правонарушении ЮЗАО N 0738396 от 20 сентября 2021 года;

- постановлением по делу об административном правонарушении N 2886/21 от 30 сентября 2021 года;

- протоколом осмотра территории от 31 марта 2021 года;

- постановлением судьи Гагаринского районного суда г. Москвы от 1 апреля 2021 года о привлечении фио к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ;

- объяснением фио;

- фототаблицей;

- справкой о проверке по базе данных УФМС России по г. Москве.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывает, доказательствам по делу дана надлежащая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ. Объективных сведений, опровергающих или ставящих под сомнение данные доказательства, не имеется.

С учетом изложенного, доводы жалобы заявителя о том, что судом не были приняты во внимание все обстоятельства дела, судом отклоняются, поскольку в большей степени являются формальными, не содержат конкретных обстоятельств и направлены на уклонение заявителя от административной ответственности за совершенное правонарушение.

Сам факт осуществления трудовой деятельности работника у ИП Антиповой Ю.В. подтвержден, в том числе, показаниями самого работника фио в суде первой инстанции при рассмотрении вопроса о привлечении последнего к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ.

Также, суд верно учел и принял во внимание постановление Гагаринского районного суда г. Москвы от 1 апреля 2021 года, которым фио была привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ.

Доводы жалобы заявителя о не извещении ее должностным лицом о вынесении протокола об административном правонарушении, наличии оснований к замене административного наказания в виде штрафа на предупреждение, судом отклоняются, поскольку были предметом рассмотрения суда первой инстанции и им была дана надлежащая правовая оценка, не согласиться с которой оснований у суда апелляционной инстанции не имеется.

Для вызова заявителя на составление протокола об административном правонарушении в ее адрес должностным лицом заблаговременно была направлена телеграмма, которую, как указано в телеграмме, заявитель принять отказалась.

Должностное лицо тем самым выполнило обязанность по направлению в адрес заявителя извещения для вызова в надзорный орган, риск не получения которого находится в зоне ответственности самого заявителя.

Вывод должностного лица и судьи районного суда о виновности заявителя в совершении правонарушения соответствует материалам дела, представленным доказательствам, которым дана надлежащая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств судьей установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Из материалов дела следует, что осмотр территории произведен должностными лицами, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ, в присутствии понятых, сведения о которых отражены в протоколе осмотра, с применением средства фотофиксации, о котором сделана запись в протоколе осмотра. Материалы, полученные при осуществлении осмотра с применением фото (фототаблица), приложены к соответствующему протоколу.

Протокол осмотра территории соответствует требованиям ст. 27.8 КоАП РФ, основания для признания его ненадлежащим доказательством отсутствуют.

Проверка мест фактического осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами проведена в соответствии с требованиями Административного регламента.

Иные доводы жалобы по существу сводятся к переоценке доказательств, которые являлись предметом исследования судьей районного суда, не опровергают установленных судьей обстоятельств и не влияют на законность принятого по делу решения.

В случае выявления нарушения положений миграционного законодательства Российской Федерации, допущенных иностранными гражданами в местах проживания (пребывания), установленных по адресу, указанному в распоряжении, при выявлении факта осуществления трудовой деятельности иностранным гражданином с нарушением миграционного законодательства Российской Федерации назначается проверка юридического лица или индивидуального предпринимателя, либо заказчика работ (услуг), привлекающих иностранных работников в Российскую Федерацию и использующих их труд.

Таким образом, в рассматриваемом случае должностные лица проводили проверку объекта, где осуществлялись трудовые функции иностранными гражданами.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что лицом приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства, а именно, требований ч. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Судом установлено, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у заявителя имелась, доказательства принятия обществом всех зависящих от него мер по соблюдению названных выше требований ИП Антиповой Ю.В. не представлены. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях общества.

При таких обстоятельствах, действия ИП Антиповой Ю.В. по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ квалифицированы правильно.

Вопреки доводам жалобы о наличии оснований к вынесению менее строгого наказания, административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 руб. назначено в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, с учетом характера, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, имущественного положения юридического лица, является минимальным.

Таким образом, выводы по мере наказания мотивированы, оснований не согласиться с назначенной мерой наказания, не имеется.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменения обжалуемых постановления должностного лица, решения судьи, по делу не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела по вопросам миграции УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г. Москве N 2886/21 30 сентября 2021 года и решение судьи Гагаринского районного суда г. Москвы от 18 марта 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ИП Антиповой Ю.В. оставить без изменения, жалобу ИП Антиповой Ю.В. - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда А.В. Павлов