Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 23 июня 2023 г. по делу N 16-2959/2023

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Картовенко С.С., рассмотрев жалобу защитника Шулындина Евгения Олеговича, действующего на основании доверенности в интересах ФИО8, на вступившие в законную силу постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 30 декабря 2021 года N 002/04/7.32.5-2664/2021, решение судьи Кировского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от

15 ноября 2022 года и решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 13 февраля 2023 года, вынесенные в отношении начальника Управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан ФИО2 (далее - ФИО2) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 30 декабря 2021 года N 002/04/7.32.5-2664/2021 (далее также - постановление должностного лица), оставленным без изменения решением судьи Кировского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от

15 ноября 2022 года и решением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 13 февраля 2023 года, начальник Управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей. Одновременно судьей республиканского верховного суда в обжалуемые акты внесены уточнения в части указания даты акта сдачи-приемки оказанных услуг N 2 11 января 2021 года вместо неверно указанной 3 ноября 2020 года.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, защитник Шулындин Е.О. просит отменить названные акты, вынесенные в отношении ФИО2 по настоящему делу об административном правонарушении, считая их незаконными.

Согласно части 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, принявший к рассмотрению жалобу в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Изучение истребованного дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока.

Срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяца. Срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года (часть 2 статьи 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с пунктом 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

В силу части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Исходя из требований статьи 30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья выясняет, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения жалобы данным судьей, должностным лицом, а также обстоятельства, исключающие производство по делу, в частности, соблюден ли установленный для обжалования срок.

Согласно правовой позиции, сформулированной в пункте 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в случае пропуска установленного частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении, он может быть восстановлен по ходатайству лица, подавшего жалобу, или прокурора, принесшего протест (часть 2 статьи 30.3, часть 1 статьи 30.10 названного Кодекса), в порядке, предусмотренном статьями 30.2 - 30.8 названного Кодекса, с обязательным извещением указанных лиц.

Как усматривается из материалов дела, копия постановления заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 30 декабря 2021 года N 002/04/7.32.5-2664/2021 направлена ФИО2 заказным письмом с уведомлением 14 января 2022 года, что подтверждено копией уведомления о вручении и данными национальной почтовой службы (82500001735996). В названном постановлении разъяснены порядок и срок его обжалования.

Указанная корреспонденция адресатом не получена, 25 января 2022 года названное почтовые отправление возвращено отправителю по истечении срока хранения (л.д. 36) и вручена отправителю 27 января 2022 года.

Вместе с тем жалоба на постановление должностного лица от 30 декабря 2021 года N 002/04/7.32.5-2664/2021 подана ФИО2 в Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан, только 31 августа 2022 года, о чем свидетельствует штемпель на конверте и сведения внутрироссийского почтового идентификатора, размещенные на официальном сайте АО "Почта России" pochta.ru (N 45005869154782), то есть с пропуском установленного частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока. При этом, Кирилловой И.В. одновременно заявлено ходатайство о восстановлении срока обжалования данного постановления (л.д. 2 - 6).

Обстоятельства соблюдения срока подачи жалобы ФИО2 на постановление должностного лица о назначении административного наказания в порядке статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьей Кировского районного суда города Уфы Республики Башкортостан оставлены без внимания.

Исходя из положений статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба, поданная с пропуском срока, при отсутствии судебного акта о восстановлении пропущенного срока обжалования не могла быть принята к производству судьей районного суда и рассмотрена по существу. Иное свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При изложенных обстоятельствах жалоба ФИО2 на постановление должностного лица была рассмотрена судьей Кировского районного суда города Уфы Республики Башкортостан в порядке, предусмотренном для обжалования не вступивших в законную силу постановлений, без достаточных на то оснований.

Данное обстоятельство судьей верховного суда республики оставлено без должного внимания и правовой оценки.

Допущенные судьей районного суда нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, являются существенными.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных указанным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах решение судьи Кировского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 15 ноября 2022 года и решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 13 февраля 2023 года, вынесенные в отношении начальника Управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежат отмене, а дело - возвращению в Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан на стадию принятия жалобы ФИО2 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 30 декабря 2021 года N 002/04/7.32.5-2664/2021 к рассмотрению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

решение судьи Кировского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 15 ноября 2022 года и решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 13 февраля 2023 года, вынесенные в отношении начальника Управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело возвратить в Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан на стадию принятия жалобы ФИО2 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 30 декабря 2021 года N 002/04/7.32.5-2664/2021 к рассмотрению.

Судья С.С. Картовенко