Определение СК по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 18 мая 2023 г. по делу N 8Г-3264/2023[88-4489/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Черчага С.В, судей Корниенко Г.Ф, Козлова О.А, рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по иску Абдурахмановой У.М. к ГКУ РД Управления социальной защиты населения в муниципальном образовании "город Махачкала" о производстве проверки документов, включая факт неполучения уведомлений об изменении условий выплат, произведении перерасчета социальных выплат, обязании возместить неуплаченную денежную выплату, по кассационной жалобе ГКУ РД Управления социальной защиты населения в муниципальном образовании "город Махачкала" на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 14 декабря 2022 года.

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Корниенко Г.Ф, судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Абдурахманова У.М. обратилась в суд с иском к ГКУ РД Управление социальной защиты населения в муниципальном образовании "город Махачкала" о производстве проверки документов, включая факт не получения уведомлений об изменении условий выплат, произведении перерасчета социальных выплат за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ о возмещении неуплаченной денежной выплаты за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование искового заявления указано, что она и ее муж Абдурахманов О.Х. являются ветеранами труда и имеют право на ежемесячные денежные выплаты по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. На основании заявлений и представленных документов с ДД.ММ.ГГГГ им были назначены указанные ежемесячные денежные выплаты, как ветеранам труда, которые выплачивались в полном объеме по ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ими не получены ежемесячные денежные выплаты, в связи с чем они обратились к ответчику с заявлением о перерасчете социальных выплат и выплате неполученных за указанный период сумм.

На заявление им даны разъяснения с объяснением причин приостановления и прекращения социальных выплат со ссылкой на внесение Постановлением Правительства Республики Дагестан от 16 июня 2016 года N171 изменений в Порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Республике Дагестан, согласно которым они должны были в конце каждого года до 1 декабря представить сведения по произведенным расходам на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за текущий календарный год. В связи этим социальные выплаты с ДД.ММ.ГГГГ были приостановлены, а по истечении 6 месяцев прекращены.

Об этом они не были уведомлены по месту жительства.

Решением Кировского районного суда г. Махачкалы от 10 августа 2022 года в удовлетворении искового заявления Абдурахмановой У.М. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан от 14 декабря 2022 года решение Кировского районного суда г. Махачкалы от 10 августа 2022 года отменено. По делу принято новое решение. Исковые требования Абдурахмановой У.М. удовлетворены частично. Суд обязал Государственное казенное учреждение Республики Дагестан "Управление социальной защиты населения в муниципальном образовании "город Махачкала"" возместить неуплаченные денежные выплаты за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Произвести перерасчет социальных выплат за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части в удовлетворении иска отказано.

В кассационной жалобе ГКУ РД Управления социальной защиты населения в муниципальном образовании "город Махачкала" поставлен вопрос об отмене апелляционного определения, как незаконного, вынесенного с существенными нарушениями норм материального и процессуального права.

Лица, участвующие в деле и неявившиеся в судебное заседание суда кассационной инстанции, о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.

Принимая во внимание, что информация о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы заблаговременно размещена на официальном сайте Пятого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь пунктом 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для пересмотра апелляционного определения в кассационном порядке по доводам кассационной жалобы, изученным по материалам гражданского дела, не установлено.

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с выводами суда апелляционной инстанции, поскольку они сделаны при правильном применении норм материального и процессуального права.

Отказывая в удовлетворении исковых требований Абдурахмановой У.М, суд первой инстанции руководствовался статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, Постановлением Правительства Республики Дагестан от 28 января 2011 года N 20 (ред. от 17 октября 2017 года) "Об утверждении порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Республике Дагестан" и исходил из того, что Абдурахмановой У.М. в установленные нормативным актом сроки не были представлены сведения, подтверждающие фактически произведенные расходы на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за текущий календарный год.

Отменяя решение суда первой инстанции и принимая по делу новое решение об удовлетворении исковых требований Абдурахмановой У.М. об обязании ответчика произвести перерасчет социальных выплат за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и возместить неуплаченные денежные выплаты за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, суд апелляционной инстанции, руководствуясь законом Российской Федерации от 25 июня 1993 года N5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", п.62 Приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года N761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг", Постановлением Правительства Республики Дагестан от 28 января 2011 года N 20, исходил из установленной нормативными правовыми актами обязанности ответчика направить получателю решение о приостановлении или о прекращении ежемесячной денежной выплаты с указанием причин в письменной форме или в форме электронного документа, не позднее чем через десять дней со дня принятия решения, а также обязанности выплаты за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком ежемесячной денежной выплаты, не полученной своевременно по вине органа социальной защиты, осуществляющего указанную выплату.

Установив неисполнение ответчиком указанной обязанности, не направление ответчиком уведомления в установленный Постановлением Правительства Республики Дагестан Абдурахмановой У.М. о прекращении выплат, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии у суда первой инстанции оснований для отказа в удовлетворении исковых требований об обязании ответчика произвести перерасчет социальных выплат за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и возместить неуплаченные денежные выплаты за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции не усматривает оснований не согласиться с выводами суда апелляционной инстанции, которые постановлены обоснованно и мотивированно, при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, и применении норм материального права, подлежащих применению к отношениям сторон.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Одной из мер социальной поддержки граждан при оплате жилых помещений и коммунальных услуг является предоставление им компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Согласно ч. 1 ст. 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению (часть 3 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 22 Федерального закона "О ветеранах" меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Меры социальной поддержки ветеранов труда, к которым относится истец, предусмотрены Законом Республики Дагестан от 29 декабря 2004 года N 59 "О социальной поддержке тружеников тыла и ветеранов труда", включая ежемесячную денежную выплату по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, которая осуществляется в порядке, определяемом Правительством Республики Дагестан.

Порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Республике Дагестан утвержден Постановлением Правительства Республики Дагестан от 28 января 2011 года N20 (ред. от 17 октября 2017 года).

Согласно пункту 6 вышеуказанного постановления, граждане, имеющие право на ежемесячную денежную выплату, подают заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты в письменной форме или в форме электронного документа лично либо с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая портал государственных и муниципальных услуг, со всеми необходимыми документами в орган социальной защиты населения или посредством многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг по месту жительства или пребывания.

Согласно абз. 3 п.10 Постановления (абзац введен Постановлением Правительства РД от 16.06.2016г. N171) гражданам, имеющим право на компенсацию, ежегодно в декабре производится перерасчет размера ежемесячной денежной выплаты за текущий календарный год с учетом полученной суммы ежемесячной денежной выплаты и сведений о фактически произведенных расходах на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, представленных указанными гражданами либо поставщиками коммунальных услуг на основании заключаемых с ними органами социальной защиты населения соглашений о взаимодействии.

Согласно абз.2 п.12 Постановления (абзац введен Постановлением Правительства РД от 16.06.2016 N 171) в случае непредставления гражданами, имеющими право на компенсацию, либо поставщиками коммунальных услуг до 1 декабря сведений, подтверждающих фактически произведенные расходы на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за текущий календарный год, осуществление ежемесячной денежной выплаты приостанавливается до представления указанных сведений.

Согласно абз.3 п. 13 Постановления ежемесячная денежная выплата прекращается органом социальной защиты населения по истечении шести месяцев со дня приостановления ежемесячной денежной выплаты в соответствии с пунктом 12 настоящего Порядка.

Согласно абз.11 п.13 Постановления органом социальной защиты населения получателю направляется решение о прекращении ежемесячной денежной выплаты (за исключением прекращения ежемесячной денежной выплаты в случае смерти получателя, а также в случае признания его в установленном порядке умершим или безвестно отсутствующим) с указанием причин в письменной форме или в форме электронного документа, не позднее чем через десять дней со дня принятия решения.

Судом установлено, что с 1 декабря 2018 года выплаты истцу были приостановлены до предоставления сведений о фактически произведенных расходах (т.е. квитанции или реестры оплат) за коммунальные услуги за 2018 год и, впоследствии на основании п.13 Порядка прекращены с 1 июня 2019 года, в связи с истечением шести месяцев со дня приостановления ежемесячной денежной выплаты по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Судом также установлено, что в нарушение пункта 13 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Республике Дагестан, утв. Постановлением Правительства Республики Дагестан от 28 января 2011 года N20 (ред. от 17 октября 2017 года) Абдурахмановой У.М. не направлено ответчиком письменное уведомление о приостановлении и о прекращении ежемесячной денежной выплаты.

При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие доказательств надлежащего уведомления истца, суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу о том, что в виду виновных действий Государственного казенного учреждения Республики Дагестан "Управление социальной защиты населения в муниципальном образовании "город Махачкала", нарушающих права Абдурахмановой У.М, исковые требования об обязании ответчика произвести перерасчет социальных выплат за период с 1 декабря 2018 года по 30 май 2021 года, возместить неуплаченные денежные выплаты за период с 1 декабря 2018 года по 30 мая 2021 года, подлежат удовлетворению.

Обстоятельства, на которые ссылается заявитель в кассационной жалобе, в том числе о том, что информация о начале приостановления ежемесячной денежной выплаты размещалась в СМИ или по телевидению, а также о размещении решения о прекращении выплаты в личном деле получателя Абдурахмановой У.М, были предметом исследования суда апелляционной инстанции, получили соответствующую правовую оценку и не могут быть признаны основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке, поскольку не свидетельствуют о существенном нарушении норм материального или процессуального права, по существу направлены на иную оценку доказательств и фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 390 ГПК РФ выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.

В силу своей компетенции суд кассационной инстанции исходит из признанных установленными судом апелляционной инстанций фактических обстоятельств, проверяя лишь правильность применения и толкования норм материального и процессуального права судебными инстанциями, и правом переоценки доказательств не наделен.

Несогласие заявителя кассационной жалобы с оценкой, данной судом апелляционной инстанций представленным доказательствам, а также с выводами суда об обстоятельствах дела не может быть признано основанием в соответствии с положениями статьи 379.7 ГПК РФ для отмены в кассационном порядке принятых по делу судебных постановлений.

В связи с окончанием кассационного производства в силу части 3 статьи 379.3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации приостановление исполнения обжалуемых в кассационном порядке судебных актов, примененное по настоящему делу, подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 14 декабря 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Отменить приостановление исполнения судебных постановлений по данному гражданскому делу.

Председательствующий Черчага С.В.

Судьи Козлов О.А.

Корниенко Г.Ф.