Кассационное определение СК по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 24 мая 2023 г. по делу N 8а-8458/2023[88а-9960/2023]

Судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Чирковой Т.Н, судей Ладейщиковой М.В, Хорошевской М.В, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Федеральной службы исполнения наказаний (далее - ФСИН России), Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области (далее - ГУФСИН России по Свердловской области) на решение Верх-Исетского районного суда города Екатеринбурга Свердловской области от 26 мая 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда от 25 октября 2022 года по административному делу N2а-2728/2022 по административному иску Лагунова Ивана Владимировича о присуждении компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учрежденияи.

Заслушав доклад судьи Ладейщиковой М.В, судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции,

УСТАНОВИЛА:

Лагунов И.В, осужденный приговором Краснотурьинского городского суда Свердловской области от 14 сентября 2018 года к шести годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима, обратился в суд с административным исковым заявлением о взыскании в свою пользу компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 1 500 000 рублей.

В обоснование заявленных требований, Лагунов И.В. указал, что для отбывания наказания был направлен в Федеральное казенное учреждение Исправительная колония N3 (далее - ФКУ ИК N3), откуда 24 апреля 2021 года, в нарушение статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ), этапирован в Федеральное казенное учреждение Исправительная колония N12 (далее - ФКУ ИК N12).

12 декабря 2021 года этапирован из ФКУ ИК N12 в Федеральное казенное учреждение Исправительная колония N19 (далее - ФКУ ИК N19, исправительное учреждение), расположенное удаленно от его места жительства, в результате чего он лишен свиданий со своими родственниками (матерью и супругой). Кроме того, в ФКУ ИК N19 ему не предоставлялась возможность осуществлять телефонные звонки; нарушались рекомендации врачей по оказанию медицинской урологической помощи; не соблюдались санитарно-гигиенические требования, в связи с наличием у него заболеваний (помывка организована только 1 раз в неделю); в камерах было очень холодно.

Решением Верх-Исетского районного суда города Екатеринбурга Свердловской области от 26 мая 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда от 25 октября 2022 года, в пользу Лагунова И.В. взыскана компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 15 000 рублей.

В поданной 19 апреля 2023 года кассационной жалобе ФСИН России и ГУФСИН России по Свердловской области просят постанвленные судебные акты отменить и отказать Лагунова И.В. в удовлетворении административного иска, ссылаясь на пропуск административным истцом срока для обращения в суд, недоказанность нарушений прав и законных интересов Лагунова И.В. установленными нарушениями и завышенный размер компенсации с учетом отсутствия негативных последствий для административного истца.

В заседание суда кассационной инстанции стороны, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не явились, ходатайств о проведении судебного заседания посредством использования системы видеоконференц-связи не поступало.

На основании статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких нарушений по делу, с учетом доводов кассационной жалобы, не установлено.

В силу части 1 статьи 227.1 названного Кодекса лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на личную безопасность и охрану здоровья; право на получение квалифицированной юридической помощи и в необходимых случаях право пользоваться помощью переводчика; право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, в общественные наблюдательные комиссии; право на доступ к правосудию; право на получение информации, непосредственно затрагивающей права и свободы, в том числе необходимой для их реализации; право на свободу совести и вероисповедания; право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки; право на самообразование и досуг, создание условий для осуществления трудовой деятельности, сохранения социально полезных связей и последующей адаптации к жизни в обществе.

Как установлено при рассмотрении дела, с 04 июня 2019 года Лагунов И.В. отбывал наказание в ФКУ ИК N3.

20 апреля 2021 года начальником ФКУ ИК N3 оформлено заключение, утвержденное начальником ГУФСИН России по Свердловской области, о направлении осужденного Лагунова И.В. для отбывания уголовного наказания в другое соответствующее исправительное учреждение с указанием на признание Лагунова И.В. злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, его перевод с 31 августа 2020 года в строгие условия отбывания наказания, наличие неприязненных отношений с другими осужденными, в связи с чем сделан вывод об угрозе личной безопасности Лагунову И.В, препятствующей его дальнейшему отбытию наказания в ФКУ ИК N3, и необходимости направления в другое исправительное учреждение соответствующего типа для отбытия наказания.

21 апреля 2021 года Лагунов И.В. переведен для отбывания наказания в ФКУ ИК N12 в городе Нижнем Тагиле Свердловской области, куда прибыл 24 апреля 2021 года.

14 июня 2021 Лагунов И.В. был переведен в безопасное место с целью предотвращения развития конфликтной ситуации и угрозой физической расправе над ним, где содержался до 03 сентября 2021 года, после чего убыл в ФКУ ИК N2 для прохождения лечения, 12 октября 2021 года прибыл в ФКУ ИК N12.

07 декабря 2021 года врио начальника ФКУ ИК N12 составлено заключение, утвержденное начальником ГУФСИН России по Свердловской области, о направлении осужденного Лагунова И.В. для отбывания уголовного наказания в другое соответствующее исправительное учреждение в Свердловской области по причине конфликтных отношений осужденного Лагунова И.В. с другими осужденными, 07 декабря 2021 года осужденный Лагунов И.В. был переведен в ФКУ ИК N19, расположенном в городе Тавде Свердловской области, находился в период с 21 декабря 2021 года по 02 марта 2022 года.

За период отбывания наказания в ФКУ ИК N19 Лагунов И.В. неоднократно привлекался к административной ответственности.

В ФКУ ИК N19 Лагунов И.В. прибыл с установленными ему медицинскими диагнозами: "данные изъяты"

За период нахождения в ФКУ ИК N19, Лагунов И.В. осматривался фельдшером медицинской части для контроля за состоянием его здоровья, получал все необходимое лечение. Ухудшений в состоянии здоровья и рецидива хронических заболеваний у осужденного не наблюдалось.

31 января 2022 года было проведено обследование в виде УЗИ мочевого пузыря (контроль остаточной мочи 1 раз в 3 месяца) в ГАУЗ СО Тавдинская центральная районная больница.

02 марта 2022 года Лагунов И.В. убыл в ЕПКТ ИК N26 в удовлетворительном состоянии.

Тавдинским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях вынесены представления об устранении нарушений требований закона в адрес ФКУ ИК N19:

-от 24 февраля 2022 года N02-02/100-2022, установлено, что материально-бытовые и медико-санитарные условия камеры N4 штрафного изолятора ФКУ ИК N19 при содержании в ней 14 января 2022 года Лагунова И.В. не отвечают установленным требованиям. В частности, камера оборудована самодельным унитазом, сваренным из железа, который имеет признаки коррозии; стена имеет следы обильных подтеков; температура воздуха в камере составляла 14, 5 градусов по Цельсию. В камере N2 помещения камерного типа, в которой 08 февраля 2022 года содержался Лагунов И.В, в стене над дверью отсутствует ночное освещение; температурный режим не соблюдается; мыльная баня не оборудована душевыми лейками из расчета одной на двенадцать мест в соответствии с пунктом 3.15 Инструкции по организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора за банно-прачечным обеспечением осужденных, утвержденная Минюстом Российской Федерации от 08 ноября 2001 года N18/29-395;

-от 01 февраля 2022 года N02-02/53-2022, установлено что согласно выписному эпикризу 08 сентября 2021 года осужденному Лагунову И.В. необходимо проведение УЗИ мочевого пузыря 1 раз в три месяца. 31 января 2022 Лагунову И.В. было проведено УЗИ мочевого пузыря после указаний на это прокуратуры; 28 и 30 января 2022 года осужденный Лагунов И.В, отбывавший дисциплинарное взыскание в камере N2 ПКТ, не получил необходимой медицинской помощи.

Суды обеих инстанций, разрешая заявленный спор по существу, исследовав и оценив в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представленные в дело доказательства, пришли к заключению о допущенных нарушениях условий содержания Лагунова И.В. в ФКУ ИК N19 в период с 21 декабря 2021 года по 02 марта 2022 года, выразившихся в следующем: не предоставлены телефонные звонки родственникам при наличии исключительных обстоятельств; 14 января и 08 февраля 2022 года нарушен температурный режим при нахождении в камерах ШИЗО, ПКТ; отсутствовали надлежащие условия для помывки в банном комплексе два раза в неделю; не оказана надлежащая медицинская помощь (не проведено УЗИ мочевого пузыря один раз в три месяца, 28 и 30 января 2022 года медицинская помощь не оказывалась), в связи с чем взыскали в пользу административного истца компенсацию в размере 15 000 рублей.

Позиция судебных инстанций должным образом мотивирована, соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, и обстоятельствам дела, учтены все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, выводы должным образом мотивированы.

Доводы административных ответчиков, приведенные в кассационной жалобе, повторяют их позицию при рассмотрении дела, не опровергают установленные по делу обстоятельства и не могут повлиять на выводы о правильности применения судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права.

Вопреки суждениям авторов жалобы, при определении размера взыскиваемой компенсации приняты во внимание все юридически значимые обстоятельства, в том числе характер и продолжительность нарушения, принципы разумности и справедливости, что способствует восстановлению баланса между нарушенными правами административного истца и мерой ответственности государства.

Несогласие с размером компенсации не может являться основанием для отмены апелляционного определения, поскольку оценка вопросов, связанных с определением размера компенсации за нарушение условий содержания, относится к компетенции судов первой и апелляционной инстанций.

Ссылки ГУФСИН России по Свердловской области и ФСИН России на пропуск административным истцом срока обращения в суд, не ставят под сомнение правильность выводов суда апелляционной инстанции.

Срок, установленный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, на пропуск которого указывают ответчики, пресекательным не является. Частью 7 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом. В данном случае таких ограничений законом не установлено.

В настоящем деле суды первой и апелляционной инстанций оснований для отказа в иске по данному основанию не усмотрели.

Переоценка этих выводов согласно части 3 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полномочия кассационного суда не входит.

Каких-либо иных доводов, способных поставить под сомнение законность апелляционного определения и повлечь его отмену либо изменение, в кассационной жалобе административными ответчиками не приведено, поэтому оснований для ее удовлетворения не имеется.

Предусмотренных статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке не имеется.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции, определила:

решение Верх-Исетского районного суда города Екатеринбурга Свердловской области от 26 мая 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда от 25 октября 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу Федеральной службы исполнения наказаний, Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области - без удовлетворения.

Принятые по настоящему делу судебные акты могут быть обжалованы в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения, за вычетом срока рассмотрения кассационной жалобы кассационным судом общей юрисдикции.

Кассационное определение в полном объеме принято 31 мая 2023 года.

Председательствующий

Судьи