Постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 04 июля 2023 г. по делу N 16-2800/2023

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Безденежных Д.А., рассмотрев жалобу Седея А.Т. на вступившее в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 2 Кызылского кожууна Республики Тыва от 1 ноября 2022 г., вынесенное в отношении Седея Алексея Тимуровича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 2 Кызылского кожууна Республики Тыва от 1 ноября 2022 г. должностное лицо - временно исполняющий обязанности председателя администрации с.Сукпак Кызылского кожууна Республики Тыва Седей А.Т. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

В жалобе Седей А.Т. просит постановление отменить, производство по делу прекратить, приводя доводы о незаконности обжалуемого акта.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с ч.1.1 ст. 5.63 КоАП РФ нарушение должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, порядка предоставления государственной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной государственной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами Российской Федерации, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления, осуществляющих исполнительно-распорядительные полномочия, в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Постановлением мирового судьи судебного участка N 2 Кызылского района Республик Тыва от 1 ноября 2023 г. должностное лицо - временно исполняющий обязанности председателя администрации с.Сукпак Кызылского кожууна Республики Тыва Седей А.Т. привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.1.1 ст.5.63 КоАП РФ за нарушение сроков предоставления муниципальной услуги при следующих обстоятельствах.

Кызылской межрайонной прокуратурой отношении администрации с. Сукпак Кызылского района Республики Тыва проведена проверка исполнения требований законодательства при предоставлении услуг в соответствии Федеральным законом от 27 июля 2010 года N210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

В ходе проверки было установлено, что администрацией требования федерального закона по предоставлению муниципальных услуг исполняются ненадлежащим образом.

Так письменные ответы на обращение ФИО4 о включении в льготную очередь по получению земельного участка от 11.07.2022 N199 и на обращение ФИО5 о выдаче адресной справки от 06.07.2022 N180, заявителям направлены не были.

Обращение ФИО6 о присвоении адреса земельному участку от 18.07.2022 рассмотрено с нарушением срока, установленного п. 37 Постановления Правительства РФ от 19.11.2014 N 1221 "Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов", а именно 02.08.2022, кроме этого, сведений о направлении либо вручении ответа заявителю не имеется.

Вместе с тем, в силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу ст.ст.26.1, 26.2 КоАП РФ обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, подтверждаются доказательствами, полученными исключительно с соблюдением предусмотренных законом требований.

Согласно ч.3 ст.26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Пунктом 3 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" определено, что решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.

Из материалов дела следует, что проверка исполнения требований законодательства при предоставлении услуг в соответствии Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" в отношении администрации с.Сукпак Кызылского района Республики Тыва была проведена на основании решения и.о. межрайонного прокурора от 8 августа 2022 г. N145(л.д.7), согласно п.7 которого настоящее решение подлежало доведению до сведения и.о. председателя администрации с.Сукпак Кызылского района Республики Тыва Седея А.Т.

Вместе с тем, материалы дела не содержат сведений об уведомлении руководителя или иного уполномоченного представителя администрации с.Сукпак о принятом прокуратурой решении о проведении проверки юридического лица, в установленные сроки.

В жалобе, поданной в кассационный суд, Седей А.Т, ссылаясь на незаконность обжалуемого постановления, а также недопустимость результатов прокурорской проверки, указывает на то, что о проведении проверки он не был извещен.

В нарушение ст.24.1, 26.1 КоАП РФ, мировым судьей все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, не установлены, порядок привлечения заявителя к административной ответственности, соблюдение требований Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" при проведении проверки и допустимость ее результатов, фактически проверены не были.

При таких обстоятельствах постановление нельзя признать законным и оно подлежит отмене.

Поскольку на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, для данной категории дел, истек, производство по делу подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17 КоАП РФ, судья

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка N 2 Кызылского кожууна Республики Тыва от 1 ноября 2022 г, вынесенное в отношении Седея Алексея Тимуровича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья: Д.А. Безденежных