Постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 11 июля 2023 г. по делу N 16-4073/2023

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Безденежных Д.А., рассмотрев жалобу защитника Хужоковой М.А., действующей в интересах Нурова Н., на вступившее в законную силу постановление судьи Октябрьского районного суда г. Иркутска от 12 октября 2021г., вынесенное в отношении Нурова Номоза по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Октябрьского районного суда г. Иркутска от 12 октября 2021г. Нуров Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда.

В жалобе защитник Хужокова М.А. просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения, приводя доводы о незаконности обжалуемого постановления.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно п.2 ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, или

ходатайство федеральной государственной образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается на подготовительном отделении или подготовительном факультете по дополнительной общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан к освоению основных профессиональных образовательных программ на русском языке (далее - подготовительный факультет федеральной государственной образовательной организации), о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

Постановлением судьи Октябрьского районного суда г. Иркутска от 12 октября 2021г. Нуров Н. привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ за то, что 12 октября 2021 г. в 11 часов 30 минут, по адресу: г. Иркутск, "адрес", выявлен и установлен гражданин РУ Нуров Номоз Убайдулло Угли, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который 5 февраля 2020 г. въехал в РФ и по истечении срока временного пребывания, который истек 15 июня 2021 г. из РФ не выехал, тем самым от выезда уклонился, чем нарушил требования п.1, п.2 ст. 5 Федерального закона N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ".

Вместе с тем, в силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, свидетельствующие, в частности, о наличии события административного правонарушения, а также устанавливается лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность.

К событию административного правонарушения относятся время и место совершения административного правонарушения, данные обстоятельства входят в предмет доказывания и подлежат выяснению по делу об административном правонарушении.

В рамках рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, выяснению подлежит вопрос о законности пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации, то есть наличие у иностранного гражданина документа, подтверждающего его право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также наличие в силу действующего национального законодательства самого права иностранного гражданина пребывать на территории Российской Федерации на определенную дату.

Признавая Нурова Н. виновным в совершении предъявленного правонарушения суд свои выводы мотивировал тем, что иностранный гражданин не урегулировал свой статус до 30 сентября 2021г, правом, предусмотренным Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 2021 года N 364 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (далее - Указ Президента Российской Федерации от 15 июня 2021 года N 364) не воспользовался и с 1 октября 2021г. находился на территории РФ незаконно.

Вместе с тем подпунктом "а" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 15 июня 2021 года N 364 приостановлено с 16 июня 2021 года до истечения 90 суток с даты снятия введенных Российской Федерации временных ограничений на транспортное сообщение с иностранным государством течение сроков временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся в Российской Федерации и имеющих гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание на его территории, сроков, на которые такие иностранные граждане и лица без гражданства поставлены на учет по месту пребывания, а также сроков действия визы и миграционной карты с проставленными в ней отметками, выданных этим иностранным гражданам и лицам без гражданства.

При этом, исходя из положений Указа Президента Российской Федерации от 15 июня 2021 года N 364, его действие в части приостановления срока пребывания на территории Российской Федерации распространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся в Российской Федерации по состоянию на 15 июня 2021 года.

При вынесении обжалуемого постановления судом указанные положения учтены не были.

Кроме того, суд в постановлении пришел к выводу о том, что срок пребывания Нурова Н. на территории Российской Федерации истек 15 июня 2021 г.

В протоколе об административном правонарушении от 12 октября 2021 года N166498 инспектором отделения N2 по вопросам миграции ОМВД России по Фрунзенскому району г. Иваново указано, что срок временного пребывания Нурова Н. истек 9 июля 2021г.

В дело сведения из базы данных ФМС России АС ЦБДУИГ представлены на иностранного гражданина Нурова Х, в графе "Миграционная карта" период указан с 04.02.2020 по 03.05.2020г.

Выводы, в части даты окончания срока пребывания Нурова Н, ни судом, ни должностным лицом не мотивированы, материалы дела сведений, подтверждающих достоверность указанных дат, не содержат.

Таким образом, в нарушение требований ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ, при рассмотрении дела все юридически значимые обстоятельства, необходимые для правильного его разрешения дела не исследованы и установлены не были.

Указанное рассмотрение дела не отвечает установленным ст.24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах принятое по делу постановление законным признать нельзя и оно подлежит отмене.

Поскольку на момент рассмотрения настоящей жалобы установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения Нурова Н. к административной ответственности, предусмотренной ч. 1.1 ст.18.8 КоАП РФ истек, производство по делу подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 названного Кодекса - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ, судья

постановил:

жалобу защитника Хужоковой М.А. удовлетворить частично.

Постановление судьи Октябрьского районного суда г. Иркутска от 12 октября 2021г, вынесенное в отношении Нурова Номоза по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Судья: Д.А. Безденежных