Кассационное определение СК по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 13 июля 2023 г. по делу N 8а-12462/2023[88а-13486/2023]

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Евтифеевой О.Э.

судей Никулиной И.А, Конаревой И.А, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Федеральной службы исполнения наказаний, Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области - Кузбассу, Федерального казенного учреждения "Следственный изолятор N 4 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области - Кузбассу", поданную 17 мая 2023 г, на решение Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области от 10 октября 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 12 января 2023 г, по административному делу N 2а-1223/2022 по административному исковому заявлению Курмангалеева Руслана Закирьяновича об оспаривании действий (бездействий) Федерального казенного учреждения "Следственный изолятор N 4 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области - Кузбассу" (далее - ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу) по отказу в регистрации обращений.

Заслушав доклад судьи Евтифеевой О.Э, пояснения представителя ФСИН России, ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу, ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу Еремеевой Е.П, поддержавшей доводы кассационной жалобы,

УСТАНОВИЛА:

Курмангалеев Р.З. обратился в Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области с административным исковым заявлением о признании незаконными действий (бездействий) ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу в части нарушения прав истца на обращения к администрации следственного изолятора и отказа в их регистрации; о возложении обязанности на ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу регистрировать все устные и письменные обращения административного истца к администрации учреждения в журнале учета предложений, заявления, жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных.

В обоснование требований указано, что 26 июля 2022 г. во время утренней проверки Курмангалеев Р.З. вышел из карцера N режимного корпуса N, где находились сотрудники ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу ДПНСИ Пряхин, Антонов, начальник корпусного отделения Жоров А.Ю. и другие сотрудники. На интересующие административного истца вопросы сотрудники не отвечали. Заявление Курмангалеева Р.З. не было зарегистрировано.

27 июля 2022 г. во время утренней проверки Курмангалеев Р.З. заявил о нарушении его прав (в карцере содержат в трусах, вещи и документы украли, заявления и жалобы не фиксируют, на голодовку с 25 июля 2022 г. не реагируют), получил объяснение, что это распоряжение руководства. Курмангалеев Р.З. сказал, что ему нужно зарегистрировать обращения. Примерно через 30-60 минут пришедший сотрудник спросил о регистрации обращений. После изложения устрой жалобы о том, что сотрудники бездействуют по поводу его голодовки с 25 июля 2022 г. с обеденного времени, Жоров А.Ю. отказался регистрировать обращение.

Примерно через 30 минут Жоров А.Ю. вновь пришел и под запись видеорегистратора сказал, что административный истец обращался с устным заявлением, и предложил зарегистрировать. Однако слушать текст жалобы категорично отказался, перебивал, оказывал на Курмангалеева Р.З. психологическое воздействие. Позже в журнал учета заявлений, жалоб, было внесено 27 июля 2022 г. заявление на голодовку. Курмангалеев Р.З. указал на некорректность жалобы, т.к. он жалуется на бездействие относительно голодовки с обеденного времени 25 июля 2022 г, после чего в журнале дописано с 25 июля 2022г. обед. Другие жалобы Курмангалеева Р.З. не были зарегистрированы.

Решением Анжеро - Судженского городского суда Кемеровской области от 10 октября 2022 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 12 января 2023 г, административные требования Курмангалеева Р.З. удовлетворены в части: признаны незаконными действия ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу в части нерегистрации обращения Курмангалеева Р.З. В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ФСИН России, ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу, ФКУ "СИЗО - 4 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу" ставят вопрос об отмене судебных актов, принятии нового решения.

В обоснование жалобы указывают на нарушение судом норм материального и процессуального права, незаконность, необоснованность судебных актов, недоказанность установленных судом обстоятельств. Полагают, признание незаконным действий по не регистрации обращения в установленный законом срок не могут привести к восстановлению прав и законных интересов административного истца. При удовлетворении заявления в резолютивной части решения суда необходимо указать на признание незаконным действия (бездействия) и на возложение на орган или должностное лицо обязанности в течение определенного судом срока совершить в отношении заявителя конкретные действия. Вместе с тем, основания для возложения на административных ответчиков обязанности по устранению нарушений прав административного истца путем возложения обязанности по регистрации обращения в настоящее время у суда отсутствуют, поскольку обращение относительно голодовки зарегистрировано в журнале регистрации жалоб. Административным истцом не представлено доказательств того, что не регистрация обращения повлияло на его права и для него наступили какие -либо последствия. Тот факт, что административный истец обратился в суд спустя продолжительное время, подтверждает отсутствие наступивших для него последствий. Кроме того, суды не оценили заявленное требование на предмет нарушения прав административного истца и не дал оценку характеру и продолжительности нарушений. Однако при рассмотрении дела N 2а-1238/2022 рассматривались требования истца относительно не регистрации в журнале устных обращений и не реагирования на голодовку по результатам рассмотрения вышеуказанного дела вынесено решение об отказе в удовлетворении требований, в связи с чем в соответствии со статьей 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не могло быть предметом рассмотрения в связи с имеющимся решением суда.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание не явились. На основании статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы административного дела, заслушав представителя административных ответчиков, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Нарушения такого характера не были допущены судами первой и апелляционной инстанций.

Согласно части 4 статьи 12 Уголовно- исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления

Все предложения, заявления и жалобы, принятые в устной форме, регистрируются в журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных в СИЗО, о чем под подпись знакомится заявитель. Устные предложения, заявления и жалобы докладываются уполномоченному должностному лицу.

Ответы на устные заявления подозреваемых и обвиняемых объявляются им течение суток, о чем делается соответствующая отметка в журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных в СИЗО. В случае назначения дополнительной проверки ответ дается в течение пяти суток. По просьбе подозреваемого или обвиняемого ответ на устное заявление дается в письменном виде в порядке, установленном статьей 10 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Предложения, заявления и жалобы, изложенные письменно и адресованные администрации СИЗО, регистрируются в журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных в СИЗО, с чем под расписку ознакамливается заявитель, и докладываются начальнику СИЗО или лицу, его замещающему, который обеспечивает их рассмотрение и направление ответов.

Судами установлено и следует из материалов дела, что Курмангалеев Р.З. содержится в ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу.

Постановлением о водворении лица, заключенного под стражу, от 15 июля 2022 г. Курмангалеев Р.З. за неоднократное нарушение содержания под стражей при наличии более двух непогашенных взысканий водворен в карцер на 15 суток. В указанном постановлении имеется отметка об исполнении наложенного взыскания, согласно которой административный истец водворен в карцер в 21-50 часов 15 июля 2022 г. Освобожден - 30 июля 2022 г.

В журнале учета жалоб и заявлений подозреваемых, обвиняемых, осужденных, содержащихся в корпусном отделении N ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу имеются сведения об обращении 27 июля 2022 г. Курмангалеева Р.З. с заявлением о выдаче ему 5 справок и 7 справок о состоянии лицевого счета, зарегистрированном за N, также имеется отметка административного истца о получении справок 29 июля 2022 г.

Также, 27 июля 2022 г. Курмангалеев Р.З. обращался с устным заявлением "отказ от приема пищи с 25 июля 2022 г. с обеденного времени". Сведения о получении ответа отсутствуют в журнале.

Сведений об обращении административного истца к администрации учреждения с заявлениями 26 июля 2022 г. в журнале не содержится.

Разрешая заявленные требования, оценив представленные доводы и доказательства в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения требований, указав, что доводы Курмангалеева Р.З. о не регистрации его устного обращения 26 июля 2022 г. нашли подтверждение в ходе рассмотрения дела, что нарушает права административного истца. В удовлетворении требований о возложении обязанности зарегистрировать устные обращения отказано, поскольку регистрация обращения произведена 27 июля 2022 г.

Судебная коллегия апелляционной инстанции, проверяя законность решения, с выводами суда первой инстанции согласилась, отклонив как опровергнутые исследованными видеозаписями доводы административного ответчика о том, что Курмангалееву Р.З. была предоставлена возможность подать заявления, предложения и жалобы, которой административный истец не воспользовался.

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции полагает выводы судов правильными, доводы кассационной жалобы не могут являться основанием для отмены судебных актов, поскольку выводов судов не опровергают, нарушение судами норм права не подтверждают.

Доводы кассационной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые опровергали бы выводы судов, не могут быть признаны обоснованными, так как сводятся по существу к несогласию с выводами судов и иной оценке установленных по делу обстоятельств и доказательств, нарушение судами норм материального и процессуального права, которые могли привести к принятию неправильного судебного акта, не подтверждают.

Не могут быть приняты во внимание доводы кассационной жалобы об отсутствии оснований для рассмотрения и разрешения требований, поскольку решение Анжеро - Судженского городского суда Кемеровской области от 23 сентября 2022 г. по административному делу N 2а-1238/2022 принято по иным требованиями Курмангалеева Р.З, а также за период времени по 25 июля 2022 г. (включительно), в связи с чем рассматриваемые требования не являются тождественными, оснований для прекращения производства по настоящему делу или для оставления административного искового заявления без рассмотрения у суда не имелось.

С учетом изложенного, судебная коллегия не установилаоснований для отмены судебных актов в кассационном порядке в обжалованной части по доводам, изложенным в кассационной жалобе, кассационная жалоба Федеральной службы исполнения наказаний, Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области - Кузбассу, Федерального казенного учреждения "Следственный изолятор N 4 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области - Кузбассу" удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

решение Анжеро-Судженского городского суда от 10 октября 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 12 января 2023 г. в обжалованной части оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок и порядке, предусмотренные статьями 318, 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение составлено 13 июля 2023 г.

Председательствующий:

Судьи: