Кассационное определение СК по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 13 июля 2023 г. по делу N 8а-12637/2023[88а-13554/2023]

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Евтифеевой О.Э.

судей Конаревой И.А, Никулиной И.А, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства внутренних дел Российской Федерации, поданную 13 мая 2023 г, кассационную жалобу Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Улетовскому району, поданную 23 мая 2023 г, на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Забайкальского краевого суда от 22 февраля 2023 г, по административному делу N 2а-390/2022 по административному исковому заявлению Биязова Ильи Юрьевича к Изолятору временного содержания Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Улётовскому району (далее - ИВС ОМВД России по Улётовскому району), Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Улётовскому району (далее - ОМВД России по Улётовскому району), Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Забайкальскому краю (далее - УМВД России по Забайкальскому краю), Министерству внутренних дел Российской Федерации (далее - МВД России), Министерству финансов Российской Федерации в лице Федерального казначейства по Забайкальскому краю о признании действий (бездействий) незаконными, взыскании компенсации морального вреда за ненадлежащие условия содержания.

Заслушав доклад судьи Евтифеевой О.Э, пояснения Биязова И.Ю, возражавшего в удовлетворении кассационных жалоб,

УСТАНОВИЛА:

Биязов И.Ю. обратился в Улетовский районный суд Забайкальского края с административным исковым заявлением о признании незаконными действий (бездействий), связанных с условиями содержания в ИВС ОМВД России по Улётовскому району, взыскании компенсации морального вреда за ненадлежащие условия содержания в размере 300 000 руб.

В обоснование требований указано, что в 2022 г. Биязов И.Ю. четыре раза находился в ИВС ОМВД России по Улётовскому району, последний раз в период с 4 июля 2022 г. по 12 июля 2022 г.

Настаивал, что в ИВС ОМВД России по Улётовскому району он подвергался пыткам, его жизни и здоровью создавалась угроза, ненадлежащие условия содержания унижали человеческое достоинство, наносили нравственные, моральные и физические страдания. Указал на нарушение условий содержания, выразившихся: в отсутствии водопровода и воды в камерах; в отсутствии приватного туалета; несоблюдении нормы санитарной площади на одного человека (менее 4 кв. метров) в связи с чем санузел находится в 1, 5 метрах от нар; отсутствии душевой комнаты; отсутствии в выходные дни вывода на прогулку; отсутствии санитарии; установку в камерах видеокамер, под наблюдением которых приходилось справлять нужду; несоответствии сухого пайка нормам; несоответствии горячего питания нормам; отсутствии в бачке с надписью "для кипяченой воды" кипяченой воды; несоответствии правил внутреннего распорядка требованиями Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений"; эксплуатации человеческого труда при выносе бачка с испражнениями; вынужденной пятидневной голодовке с целью добиться прогулки; несоответствии размера оконных рам; отсутствии розеток; обеспечении матрацами, подушками десятилетней давности. Кроме того, указывает, что автомобиль УАЗ для перевозки лиц, содержащихся под стражей, не соответствует мерам безопасности; при поступлении в ИВС и убытии из него лица не осматриваются на предмет необходимой медицинской помощи.

Решением Улетовского районного суда Забайкальского края от 27 октября 2022 г. в удовлетворении требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Забайкальского краевого суда от 2 февраля 2023 г. решение Улетовского районного суда Забайкальского края от 27 октября 2022 г. в части отказа в признании незаконными бездействия ОМВД России по Улетовскому району, выразившегося в необеспечении Биязову И.Ю, как вновь прибывшему, в период с 17 по 26 января 2022 г, с 9 по 17 марта 2022 г, с 14 по 18 апреля 2022 г, с 11 по 19 мая 2022 г, с 9 июня по 16 июня 2022 г, с 4 по 12 июля 2022 г. санитарной обработки в порядке, предусмотренном пунктом 14 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных приказом МВД России от 22 ноября 2005 г. N 950, и возможности помывки в душе в период с 17 по 26 января 2022 г, с 9 по 17 марта 2022 г, с 11 по 19 мая 2022 г, с 9 июня по 16 июня 2022 г, с 4 по 12 июля 2022 г. в порядке, предусмотренном пунктом 47 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных приказом МВД России от 22 ноября 2005 г. N 950 отменено, принято в указанной части новое решение об удовлетворении заявленных требований; с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета Министерства внутренних дел Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу Биязова И.Ю. взыскана компенсация за нарушение условий содержания в изоляторе временного содержания ОМВД России по Улетовскому району в размере 1 500 руб. В остальной части решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе МВД России ставит вопрос об отмене апелляционного определения в части удовлетворения требований, оставлении в силе решения суда. Настаивают на нарушение судом норм материального права.

В обоснование жалобы указывают, что отсутствие санпропускника и дешевых кабин в ИВС, отсутствие подачи холодной и горячей водопроводной воды компенсировалось Биязову И.Ю. наличием в камерах тазов для соблюдения личной гигиены и ежедневной выдачей горячей воды с учетом потребностей. Полагают, условия содержания Биязова И.Ю. в вопросах организации его санитарии и гигиены, в целом не противоречили нормативным правовым актам, не повлекли существенных нарушений условий его содержания, права административного истца на прохождение санобработки, как вновь прибывшему в ИВС, а так же на помывку не реже одного раза в неделю не нарушены.

В кассационной жалобе Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Улётовскому району ставит вопрос об отмене апелляционного определения в части удовлетворения требований, как принятого с нарушением норм материального, просит оставить в силе решение суда первой инстанции.

Доводы жалобы ОМВД России по Улётовскому району аналогичны доводам жалобы МВД России. Указывают, что в ИВС отсутствует санпропускник и душевые. Санпропускник (бани) общего пользования в с. Улётово Забайкальского края также отсутствует.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке извещены. На основании статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы административного дела, заслушав пояснения Биязова И.Ю, обсудив доводы кассационных жалоб, возражений, представленных Биязовым И.Ю, проверив правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалоб, принимая во внимание, что на момент рассмотрения кассационных жалоб административных ответчиков, сведения о поступлении кассационной жалобы Биязова И.Ю. на обжалуемые судебные акты отсутствуют, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Нарушения такого характера в обжалованной части не были допущены судом апелляционной инстанции. При этом, в соответствии с требованиями части 2 статьи 328 КАС РФ суд кассационной инстанции не проверяет законность судебных актов в части отказа в удовлетворении требований, т.е. в той части, в которой они не обжалуются.

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с названным Кодексом избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, регулирует и определяет Федеральный закон от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее - Федеральный закон N 103-ФЗ).

В соответствии с пунктом 9 статьи 17 указанного Федерального закона подозреваемые и обвиняемые имеют право получать бесплатное питание, материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение, в том числе в период участия их в следственных действиях и судебных заседаниях.

В целях реализации полномочий, установленных статьей 16 Федерального закона N 103-ФЗ, Приказом МВД России от 22 ноября 2005 г. N 950 утверждены Правила внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел (далее - Правила).

Пунктом 42 Правил установлено, что подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, пожарной безопасности, нормам санитарной площади в камере на одного человека, установленным Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 45 Правил камеры ИВС должны быть оборудованы, в числе прочего, тазами для гигиенических целей и стирки одежды.

Согласно пункту 47 Правил не реже одного раза в неделю подозреваемые и обвиняемые проходят санитарную обработку, им предоставляется возможность помывки в душе продолжительностью не менее 15 минут.

Руководствуясь указанными нормами материального права, установив, что в период содержания Биязова И.Ю. в ИВС ОМВД России по Улётовскому району (с 17 по 26 января 2022 г, с 9 по 17 марта 2022 г, с 14 по 18 апреля 2022 г, с 11 по 19 мая 2022 г, с 9 июня по 16 июня 2022 г, с 4 по 12 июля 2022 г, с 8 по 10 августа 2022 г, с 15 по 18 августа 2022 г.) изолятор временного содержания не был оборудован санитарным пропускником, Биязову И.Ю. при прибытии не была проведена санобработка, а также в периоды пребывания, превышающие 7 дней, не предоставлялась возможность помывки не менее 15 мин, ввиду отсутствия технической возможности, признав ошибочными выводы районного суда о том, что период пребывания не превышал 7 дней, судебная коллегия апелляционного суда пришла к выводу, что были допущены нарушения условий содержания административного истца, что явилось основанием для отмены решения районного суда и удовлетворения требований в указанной части. При определении размера компенсации судебной коллегий принято во внимание, что выявленные нарушения создавали неудобства, причиняли страдания, длительность периодов допущенных нарушений (49 дней), а также указано на отсутствие последствий.

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции полагает выводы суда апелляционной инстанции правильными, соответствующими установленным обстоятельствами и нормами материального права.

Доводы кассационных жалоб не опровергают правильности выводов суда, нарушение апелляционным судом норм материального права не подтверждают.

Вопреки доводам кассационных жалоб, наличие в камерах ИВС тазов для гигиенических целей и стирки одежды предусмотрено наряду с обязанностью обеспечения проведения санобработки при прибытии и предоставления помывки, и не может расцениваться как компенсация недостатков в обеспечении условий содержания.

Отсутствие в населенном пункте, в котором расположен ИВС, санпропускника и бань общего пользования, на что указано в кассационных жалобах, не свидетельствует об отсутствии обязанности по обеспечению условий содержания в соответствии с требованиями законодательства.

С учетом изложенного, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не усматривает оснований для отмены апелляционного определения в обжалуемой части по доводам, изложенным в кассационных жалобах, кассационная жалоба Министерства внутренних дел Российской Федерации и кассационная жалоба Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Улётовскому району удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Забайкальского краевого суда от 22 февраля 2023 г, в обжалованной части оставить без изменения, кассационные жалобы Министерства внутренних дел Российской Федерации, Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Улётовскому району - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок и порядке, предусмотренные статьями 318, 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение составлено 13 июля 2023 г.

Председательствующий:

Судьи: