Постановление Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 25 мая 2023 г. по делу N 16-1011/2023

Судья Девятого кассационного суда общей юрисдикции Королева Е.В., рассмотрев жалобу законного представителя и.о. главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения Амурской области "Магдагачинская больница" (далее - ГБУЗ "Магдагачинская больница") Савиных В.В. и его защитника Сысоева С.В., действующего на основании доверенности, на определение судьи Амурского областного суда от 28 февраля 2023 года об отказе в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления заместителя министра финансов Амурской области N 53/2022 от 11 октября 2022 года и решения судьи Магдагачинского районного суда Амурской области от 14 декабря 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - и.о. главного врача ГБУЗ "Магдагачинская больница" Савиных "данные изъяты",

УСТАНОВИЛА:

постановлением заместителя министра финансов Амурской области N от 11 октября 2022 года, оставленным без изменения решением судьи Магдагачинского районного суда Амурской области от 14 декабря 2022 года, должностное лицо - и.о. главного врача ГБУЗ "Магдагачинская больница" Савиных В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанными постановлением и решением, Савиных В.В. обратился с жалобой в Амурский областной суд, заявив ходатайство о восстановлении срока обжалования, настаивая на пропуске его всилу уважительных причин.

Определением судьи Амурского областного суда от 28 февраля 2023 года ходатайство заявителя о восстановлении срока обжалования решения судьи Магдагачинского районного суда Амурской области от 14 декабря 2022 года оставлено без удовлетворения, в связи с чем жалоба возвращена заявителю без рассмотрения по существу.

С указанным определением судьи не согласились и.о. главного врача КГБУЗ "Магдагачинская больница" Савиных В.В. и его защитник Сысоев С.В, ими подана жалоба в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, в которой ставится вопрос об отмене определения судьи Амурского областного суда от 28 февраля 2023 года, как незаконного и восстановлении срока обжалования решения суда первой инстанции.

Изучив материалы истребованного дела, доводаы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Порядок подачи жалоб, принесения протестов на постановления (решения) по делам об административных правонарушениях и пересмотра таких постановлений (решений) установлен главой 30 КоАП РФ.

Подача жалоб, принесение протестов на не вступившие в законную силу постановления (решения) по делам об административных правонарушениях осуществляется в соответствии со статьями 30.1 - 30.3, 30.9, 30.10 названного Кодекса.

Частями 1, 3 статьи 30.9 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем - в вышестоящий суд. Подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 названного Кодекса.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 данной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Отказывая в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного срока обжалования решения судьи Магдагачинского районного суда Амурской области от 14 декабря 2022 года, судья областного суда установил, что копия указанного судебного акта направлена на электронную почту ГБУЗ "Магдагачинская больница" на имя защитников и.о. главного врача Савиных В.В. - Сысоева С.В. и Стромилова П. (л.д 166, оборот). Первоначально жалоба защитника Сысоева С.В. в интересах Савиных В.В. на решение судьи Магдагачинского районного суда Амурской области от 14 декабря 2022 года подана в электронном виде 23 декабря 2022 года и определением судьи Амурского областного суда от 11 января 2023 года возвращена без рассмотрения, как поданная в порядке, не предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и в отсутствие доверенности на представительство интересов Савиных В.В. в деле об административном правонарушении. Подав повторную жалобу на решение судьи Магдагачинского районного суда Амурской области от 14 декабря 2022 года с ходатайством о восстановлении срока обжалования в Амурский областной суд 30 января 2023 года (л.д.181-188), Савиных В.В. не привел причин, которые бы свидетельствовали о наличии объективных причин своевременному обжалованию вынесенного в отношении его судебного акта.

Изложенные выводы судьи областного суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, состоялись при неправильном применении процессуального закона и не учитывают следующего.

В силу части 2 статьи 30.8 КоАП РФ копия решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении в срок до трех суток после его вынесения вручается или высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых было вынесено постановление по делу, а также потерпевшему в случае подачи им жалобы либо прокурору по его просьбе.

Копия решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении в случае фиксации этого административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи может быть направлена в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица, с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в течение трех дней со дня вынесения указанного решения по жалобе.

Частью 2 статьи 29.11 КоАП РФ установлено, что копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 29апреля 2003 года N 36 утверждена Инструкция по судебному делопроизводству в районном суде (далее - Инструкция).

Пунктом 14.5 Инструкции установлен порядок выдачи (направлений) копий судебных актов, их изготовление и заверение. При этом указано, что изготовленные, но не полученные заявителем копии судебных актов, письменных справок передаются для отправки по почте.

Таким образом, вышеприведенные нормативные положения, применяемые во взаимосвязи, позволяют сделать вывод о том, что по общему правилу, установленному Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, копии принятых по делу об административном правонарушении решений должны быть изготовлены в соответствии с установленными в суде требованиями делопроизводства, быть надлежаще заверены и вручены под расписку физическому лицу, законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых они вынесены, а также потерпевшему в случае подачи им жалобы либо прокурору по его просьбе, либо направлены указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением, что позволяло бы фиксировать получение адресатом и даты получения.

Вместе с тем, как установлено по материалам дела, копия решения судьи Магдагачинского районного суда от 14 декабря 2022 года направлена по месту работы Савиных В.В. электронной почтой. Направленный документ по форме не соответствует копии судебного акта, подлежащей вручению (направлению) лицу, в отношении которого осуществлено производство по делу. Избранный районным судом порядок направления копий судебных актов по делу об административном правонарушении не предусмотрен кодексом и может быть использован для целей оперативного информирования заинтересованных лиц о принятом решении, но не может быть признан достаточным для целей судопроизводства, в том числе для исчисления срока обжалования.

При таких обстоятельствах оснований для исчисления срока обжалования решения судьи Магдагачинского районного суда Амурской области от 14 декабря 2022 года по жалобе на постановление заместителя министра финансов Амурской области N от 11 октября 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 732 КоАП РФ, в отношении Савиных В.В. с 15 декабря 2022 года (дата получения копии судебного акта электронной почтой) у судьи Амурского областного суда не имелось.

Данных о направлении копии решения судьи Магдагачинского районного суда Амурской области от 14 декабря 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ, вынесенного в отношении Савиных В. В, лицу, в отношении которого осуществлено производство по делу, в порядке, установленном вышеприведенными положениями, материалы настоящего дела не содержат.

По изложенному, вывод судьи Амурского областного суда, изложенный в определении от 28 февраля 2023 года о пропуске Савиных В.В. срока обжалования решения судьи Магдагачинскогот районного суда Амурской области от 14 декабря 2022 года, вынесенного по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ, следует признать преждевременным.

Определение судьи Амурского областного 28 февраля 2023 года об отказе в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока на подачу жалобы на решение судьи Магдагачинского районного суда Амурской области от 14 декабря 2022 года по жалобе на постановление заместителя министра финансов Амурской области N от 11 октября 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ, в отношении и.о. главного врача ГБУЗ "Магдагачинская больница" Савиных В.В. является незаконным и подлежит отмене, а дело - возвращению в Амурский областной суд на стадию принятия жалобы Савиных В.В. к производству суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановила:

определение судьи Амурского областного суда от 28 февраля 2023 года об отказе в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока на подачу жалобы на решение судьи Магдагачинского районного суда Амурской области от 14 декабря 2022 года по жалобе на постановление заместителя министра финансов Амурской области N от 11 октября 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - и.о. главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения Амурской области "Магдагачинская больница" Савиных "данные изъяты" отменить, жалобу Савиных В.В. и его защитника Сысоева С. В. - удовлетворить.

Дело возвратить в Амурский областной суд на стадию принятия жалобы Савиных В.В. на решение судьи Магдагачинского районного суда Амурской области от 14 декабря 2022 года по жалобе на постановление заместителя министра финансов Амурской области N от 11 октября 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - и.о. главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения Амурской области "Магдагачинская больница" Савиных "данные изъяты" к производству суда.

Судья

Девятого кассационного суда

общей юрисдикции