Кассационное определение СК по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 24 мая 2023 г. по делу N 8а-4099/2023[88а-4785/2023]

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Кудриной Я.Г.

судей Туктамышевой О.В, Римского Я.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационное представление прокурора Хабаровского края на определение суда района имени Лазо Хабаровского края от 2 августа 2022 года о пересмотре решения суда района имени Лазо Хабаровского края от 15 апреля 2022 года по новым обстоятельствам и апелляционное определение судьи судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 12 октября 2022 года, решение суда района имени Лазо Хабаровского края от 25 ноября 2022 года, принятые по административному делу N 2а-700/2022, по административному иску прокурора района имени Лазо Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному учреждению "Детский сад N 12 села Георгиевка", Управлению образования администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края о возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Туктамышевой О.В, прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Нишоновой Ф.А, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

решением суда района имени Лазо Хабаровского края от 15 апреля 2022 года удовлетворено административное исковое заявление прокурора района имени Лазо Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению Детский сад N 12 с. Георгиевка муниципального района имени Лазо Хабаровского края (далее - МБДОУ д/с N 12 с. Георгиевка, образовательное учреждение), Управлению образования администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края (далее - Управление образования) о возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность объекта.

На Управление образования возложена обязанность в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по антитеррористической защищенности объекта МБДОУ д/с N 12 с. Георгиевка, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 года N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)".

На МБДОУ д/с N 12 с. Георгиевка возложена обязанность в течение 3 (трех) месяцев с момента финансирования Управлением образования мероприятий по антитеррористической защищенности обеспечить антитеррористическую защищенность объекта, расположенного по адресу: "адрес", район имени Лазо, "адрес", в соответствии с постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 года N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", посредством обеспечения охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оснащение объекта охранной сигнализацией.

МБДОУ д/с N 12 с. Георгиевка Хабаровского края в суд района имени Лазо Хабаровского края подано заявление о пересмотре по новым обстоятельствам решения суда района имени Лазо Хабаровского края от 15 апреля 2022 года.

Определением судьи суда района имени Лазо Хабаровского края от 2 августа 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судьи судебной коллегии по административным дела Хабаровского краевого суда от 12 октября 2022 года заявление МБДОУ д/с N 12 с. Георгиевка удовлетворено. Решение суда района имени Лазо Хабаровского края от 15 апреля 2022 года отменено по новым обстоятельствам.

Решением суда района имени Лазо Хабаровского края от 25 ноября 2022 года в удовлетворении административного искового заявления прокурора района имени Лазо Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению Детский сад N 12 с. Георгиевка муниципального района имени Лазо Хабаровского края обеспечить антитеррористическую защищенность объекта, к Управлению образования администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края о возложении обязанности обеспечить финансирование мероприятий по антитеррористической защищенности объекта отказано.

20 апреля 2023 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступила кассационное представление прокурора Хабаровского края, поданное через суд района имени Лазо Хабаровского края 12 апреля 2023 года, в котором ставится вопрос об отмене определения судьи суда района имени Лазо Хабаровского края от 2 августа 2022 года, апелляционного определения судьи судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 12 октября 2022 года, и отмене решения суда района имени Лазо Хабаровского края от 25 ноября 2022 года.

В обоснование кассационного представления прокурор ссылается на то, что изменение законодательства не является основанием для пересмотра судебного акта по новым обстоятельствам. Ссылаясь на правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, полагает необходимым рассмотреть вопрос об отмене решения суда, принятого по существу спора, в порядке кассационного производства минуя стадию апелляционного определения.

Определением судьи судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 25 апреля 2023 года кассационное представление прокурора Хабаровского края передано для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам суда кассационной инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, административные ответчики в судебное заседание не явились, в соответствии с частью 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть кассационную жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационного представления, выслушав пояснения прокурора, с учетом требований части 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

В данном случае нарушения норм процессуального и материального права, влекущие отмену принятых по делу судебных актов, допущены судами первой и апелляционной инстанции.

Согласно части 1 статьи 345 КАС РФ вступивший в законную силу судебный акт может быть пересмотрен по новым или вновь открывшимся обстоятельствам судом, его принявшим.

Удовлетворяя заявление МБДОУ д/с N с. Георгиевка Хабаровского края о пересмотре решения суда по новым обстоятельствам, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, исходил из того, что в постановление Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006 внесены изменения, вступившие в законную силу 13 марта 2022 года, в частности в пункт 13 постановления, устанавливающий категории опасности объектов (территорий) и критерии для их определения, в связи с чем заявителем произведена актуализация паспорта безопасности объекта МБДОУ д/с N 12 с. Георгиевка Хабаровского края, которому присвоена 4 категория опасности; и полагал, что такие обстоятельства являются новыми обстоятельствами, влияющими на существо принятого решения.

С указанными выводами суда первой и апелляционной инстанций судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции согласиться не может по следующим основаниям.

Основания для пересмотра судебного акта по новым обстоятельствам закреплены в ч. 1 ст. 350 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 350 КАС РФ основаниями для пересмотра судебного акта по новым обстоятельствам являются возникшие после принятия судебного акта и имеющие существенное значение для правильного разрешения административного дела следующие обстоятельства:

1) отмена судебного акта суда общей юрисдикции или арбитражного суда либо постановления органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, послуживших основанием для принятия судебного акта по данному административному делу;

2) признание вступившим в законную силу судебным актом суда общей юрисдикции или арбитражного суда недействительной сделки, повлекшей за собой принятие незаконного или необоснованного судебного акта по данному административному делу;

3) признание постановлением Конституционного Суда Российской Федерации не соответствующим Конституции Российской Федерации или применение в истолковании, расходящемся с данным Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении истолкованием, примененного судом в судебном акте нормативного акта либо его отдельного положения в связи с обращением заявителя, а в случаях, предусмотренных Федеральным конституционным законом от 21 июля 1994 года N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации", в связи с обращением иного лица независимо от обращения заявителя в Конституционный Суд Российской Федерации;

5) определение или изменение в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации либо в постановлении Президиума Верховного Суда Российской Федерации практики применения правовой нормы, примененной в конкретном деле, если в соответствующем акте Верховного Суда Российской Федерации содержится указание на возможность пересмотра вступивших в законную силу судебных актов в силу данного обстоятельства;

6) признание Верховным Судом Российской Федерации, судом общей юрисдикции не действующим со дня принятия нормативного правового акта, примененного судом в конкретном деле, в связи с принятием решения по которому заявитель оспорил данный нормативный правовой акт.

В своем заявлении МБДОУ д/с N 12 с. Георгиевка Хабаровского края указало, что основанием для пересмотра решения по новым обстоятельствам является изменение категории опасности и актуализация паспорта безопасности учреждения, которому по состоянию на июнь 2022 года в связи с внесенными постановлением Правительства РФ от 5 марта 2022 года N 289 изменений в постановление Правительства РФ от 2 августа 2019 года N 1006.

Как следует из решения суда района имени Лазо Хабаровского края от 15 апреля 2022 года, удовлетворяя административное исковое заявление прокурора и возлагая на учреждение обязанность по проведению конкретных мероприятий по антитеррористической защищенности учреждения, суд исходил из того, что в соответствии с паспортом безопасности объекта от 14 февраля 2021 года учреждение относится к объекту 3 категории опасности, и учитывал положения постановления Правительства РФ от 2 августа 2019 года N 1006, устанавливающие требования к защищенности объектов министерства просвещения РФ, отнесенных к третьей категории опасности.

Таким образом, разрешая требования прокурора, принимая решение по существу иска 17 декабря 2021 года, суд руководствовался положениями Постановления N 1006 в действующей на тот период времени редакции, и учитывал установленную в паспорте безопасности категорию опасности объекта.

Изменения, внесенные в постановление Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006, в частности в пункт 13 постановления, устанавливающий категории опасности объектов (территорий) и критерии для их определения, вступили в законную силу 13 марта 2022 года.

Паспорт безопасности МБДОУ д/с N 12 с. Георгиевка Хабаровского края, согласно которому учреждению присвоена 4 категория опасности, утвержден 16 июня 2022 года.

Таким образом, обстоятельства, на которые ссылается заявитель в своем заявлении в качестве основания для пересмотра решения суда по новым обстоятельствам, возникли после вынесения решения суда от 15 апреля 2022 года и не являются новыми обстоятельствами, предусмотренными частью 1 статьи 350 КАС РФ, применительно к данному делу.

При таких обстоятельствах, учитывая, что изменение категории опасности объекта, что отражено в соответствующем паспорте безопасности, утвержденном 16 июня 2022 года, произошло после вынесения решения суда от 15 апреля 2022 года, у суда отсутствовали основания для удовлетворения заявления МБДОУ д/с N 12 с. Георгиевка Хабаровска края о пересмотре решения суда района имени Лазо Хабаровского края от 15 апреля 2022 года по новым обстоятельствам.

Пунктом 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 31 "О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении судами заявлений, представлений о пересмотре по вновь открывшимся или новым обстоятельствам вступивших в законную силу судебных постановлений" разъяснено, что в случае, если суд вышестоящей инстанции при рассмотрении жалобы, представления на определение об удовлетворении заявления, представления о пересмотре судебного постановления по вновь открывшимся или новым обстоятельствам придет к выводу о необоснованности данного определения, то он принимает решение о его отмене и одновременно отказывает в пересмотре судебного постановления по вновь открывшимся или новым обстоятельствам (пункт 2 статьи 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пункты 2 и 5 части 1 статьи 390, пункты 2 и 5 части 1 статьи 391.12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Если ко времени рассмотрения жалобы на определение суда об удовлетворении заявления, представления о пересмотре судебного постановления по делу вынесено новое постановление, то оно также подлежит отмене.

Поскольку судом первой инстанции после отмены решения суда от 15 апреля 2022 года по новым обстоятельствам по результатам судебного разбирательства по административному делу N2а-700/2022 принято новое решение 25 ноября 2022 года об отказе в удовлетворении административных исковых требований прокурора, с учетом положений части 4 статьи 2 КАС РФ, оно также подлежит отмене.

С учетом изложенного судебная коллегия полагает, что обжалуемые судебные акты приняты с существенными нарушениями норм процессуального права, поэтому подлежат отмене, а заявление МБДОУ д/с N 12 с. Георгиевка Хабаровска края о пересмотре решения суда по новым обстоятельствам следует оставить без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 329-331 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

кассационное представление прокурора Хабаровского края удовлетворить.

Определение суда района имени Лазо Хабаровского края от 2 августа 2022 года о пересмотре решения суда района имени Лазо Хабаровского края от 15 апреля 2022 года по новым обстоятельствам и апелляционное определение судьи судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 12 октября 2022 года, решение суда района имени Лазо Хабаровского края от 25 ноября 2022 года - отменить.

Заявление МБДОУ д/с N 12 с. Георгиевка Хабаровска края о пересмотре решения суда района имени Лазо Хабаровского края от 15 апреля 2022 года по административному делу N 2а-266/2022 по новым обстоятельствам оставить без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления решения по административному делу в законную силу.

Председательствующий

Судьи