Определение СК по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 27 апреля 2023 г. по делу N 8Г-2706/2023[88-3528/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Наконечной Е.В, судей Панфиловой Л.Ю, Бузьской Е.В, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Вагабова Н.Н, Хайруллиной Н.С. к областному государственному бюджетному учреждению "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в ЕАО" о возложении обязанности, по кассационной жалобе ОГБУ "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области" на решение Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 1 сентября 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Еврейской автономной области от 23 ноября 2022 года.

Заслушав доклад судьи Панфиловой Л.Ю, судебная коллегия

установила:

Вагабова Н.Н, Хайруллина Н.С. обратились в суд с иском к ОГБУ "МФЦ", указав, что 15.07.2022 Вагабовой Н.Н. выдано свидетельство N о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения в размере 3283 728 рублей площадью 42 кв. м, исходя из стоимости одного квадратного метра общей площади жилья 78 184 рубля.

Согласно Порядку и условиям предоставления гражданам, пострадавшим в 2020 году в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления, выплаты на приобретение жилых помещений взамен утраченных, утверждённым распоряжением правительства Еврейской автономной области от 26.11.2020 N 525-рп (далее - Порядок), размер выплаты определяется исходя из стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, которая равна среднерыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, определенной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее - Минстрой России) по субъектам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, на дату утверждения губернатором Еврейской автономной области Перечня жилых помещений, утраченных в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, которые на момент их утраты не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причинённого расположенным на территории Еврейской автономной области жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утвержденной правительством Еврейской автономной области в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", в 2020 году (далее - Перечень).

Вместе с тем, в соответствии с приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29.03.2022 N/пр "О показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на II квартал 2022 года" средняя рыночная стоимость одного квадратного метра в Еврейской автономной области составила 105513 рублей.

Просили суд обязать ОГБУ "МФЦ" внести изменения в выданное Вагабовой Н.Н. свидетельство N, в графе "Стоимость 1 кв. м общей площади жилья" указать "105 513 рублей", в графе "Размер выплаты" указать "4431 546 рублей".

При производстве в суде первой инстанции к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены мэрия города муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области, Минстрой России, Министерство финансов

Решением Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 1 сентября 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда Еврейской автономной области от 23 ноября 2022 года, исковые требования Вагабовой Н.Н, Хайруллиной Н.С. удовлетворены.

Постановлено обязать ОГБУ "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области" внести изменения в выданное 15.07.2022 Вагабовой Н.Н. свидетельство о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения N в графе "Стоимость 1 кв.м общей площади жилья" указать "116 846 рублей", в графе "Размер выплаты" указать "4 907 532 рубля".

В кассационной жалобе ОГБУ "МФЦ" просит об отмене судебных постановлений как принятых с нарушением норм материального права. Истец установилапо решению Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 26.05.2022 право на получение мер господдержки, то есть на правоотношения, возникшие на дату ЧС (сентябрь 2020 года). В связи с чем, не имеет правового значения довод, когда спорное помещение включили в Перечень. Полагает, что суд первой инстанции не применил постановление правительства РФ от 16.10.2019 N 1327, своим решением подменил орган государственной власти, наделенный полномочиями по принятию решения об определении стоимости одного квадратного метра площади жилого помещения на дату введения режима ЧС, увеличил стоимость одного квадратного метра, что является недопустимым.

Минстрой России направил в суд кассационной инстанции пояснения по кассационной жалобе, в которой поддержал позицию кассатора.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, об отложении рассмотрения дела не просили.

В соответствии с частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса РФ неявка в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции лица, подавшего кассационные жалобу, представление, и других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, пояснения Минстроя России, суд кассационной инстанции находит кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такого характера нарушения судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении дела не допущены.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с пунктом 4 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 16.10.2019 N 1327, в редакции, действовавшей на момент чрезвычайной ситуации 2020 года, для определения предельного объёма бюджетных ассигнований, выделяемых Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации мероприятий, высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации представляют в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации перечни жилых помещений, утраченных в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в которых указываются общая площадь утраченных жилых помещений и общая площадь повреждённых жилых помещений.

Перечни утверждаются высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) по согласованию с территориальными органами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Объём бюджетных ассигнований, выделяемых Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации мероприятий, определяется исходя из общей площади утраченных жилых помещений, указанных в перечнях, с учётом положений пункта 11 настоящих Правил.

Согласно подпункту "а" пункта 11 названных Правил при расчёте размера трансферта учитываются на цели приобретения или строительства жилых помещений, предусмотренные подпунктом "а" пункта 5 настоящих Правил, а также на цели приобретения жилых помещений, предусмотренные подпунктами "в" и "г" пункта 5 настоящих Правил, - показатели средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилого помещения, определённые Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, на дату утверждения высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) перечней.

При этом согласно пункту 15 указанных Правил порядок и условия предоставления выплат гражданам, указанным в пункте 6 настоящих Правил, на приобретение или строительство ими жилых помещений, осуществление такими гражданами капитального ремонта повреждённых жилых помещений, передачи гражданам, указанным в пункте 6 настоящих Правил, жилых помещений, на финансовое обеспечение приобретения и (или) строительства которых предоставляются трансферты, устанавливаются высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Распоряжением правительства Еврейской автономной области от 26.11.2020 N 525-рп утверждены Порядок и условия предоставления гражданам, пострадавшим в 2020 году в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления, выплаты на приобретение жилых помещений взамен утраченных (далее - Порядок). Распоряжение распространяется на правоотношения, возникшие с 14.09.2020.

В силу пункта 9 Порядка размер выплаты определяется исходя из нормы общей площади жилого помещения в размере 33 кв. метров для одиноких граждан, 42 кв. метров на семью из 2 человек и по 18 кв. метров на каждого члена семьи при составе семьи из 3 и более человек, но не более площади утраченного жилого помещения и стоимости одного кв. метра общей площади жилого помещения, которая равна среднерыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, определённой Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, на дату утверждения губернатором Еврейской автономной области Перечня.

Судом установлено и следует из материалов дела, что решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 26.05.2022 по гражданскому делу Вагабовой Н.Н, Хайруллиной Н.С. признано право на получение выплаты на приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в 2020 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с повышением отметок опасного явления.

На мэрию города муниципального образования "Город Биробиджан" ЕАО возложена обязанность направить в департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства ЕАО сведения для включения жилого помещения по адресу: "адрес" перечень утраченных жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в 2020 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории ЕАО.

На ОГБУ "МФЦ" возложена обязанность включить Вагабову Н.Н, Хайруллину Н.С. в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области в 2020 году, и выдать свидетельство, подтверждающее их право на предоставление выплаты на приобретение жилого помещения взамен утраченного на площадь жилого помещения 42, 0 кв.м.

15.07.2022 Вагабовой Н.Н, как пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области в 2020 году, выдано свидетельство о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения N на сумму 3 283 738 рублей, исходя из общей площади жилого помещения 42, 0 кв.м и стоимости одного кв.м общей площади жилья 78 184 рубля.

Согласно материалам дела, жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес" включено в утверждённый губернатором Еврейской автономной области Перечень утраченных жилых помещений во III квартале 2022 года (12.08.2022).

В соответствии с приказом Минстроя России от 20.06.2022 N 501/пр "О показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на III квартала 2022 года" средняя рыночная стоимость 1 кв.м общей площади жилого помещения на III квартала 2022 года в Еврейской автономной области составляла 116 846 рублей.

Разрешая спор, руководствуясь вышеназванными нормами права, оценив по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ представленные сторонами доказательства, суд первой инстанции исходил из того, что размер стоимости одного квадратного метра жилого помещения должен определяться по состоянию на III квартала 2022 года в соответствии с приказом Минстроя России от 20.06.2022 N 501/пр "О нормативе стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на III квартала 2022 года", и составлял 116 846 рублей, в связи с чем, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

Суд апелляционной инстанции согласился с решением суда первой инстанции.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций являются законными и обоснованными, соответствуют правильно примененным нормам материального права и фактическим обстоятельствам дела.

Доводы кассационной жалобы о том, что судом увеличена стоимость одного квадратного метра, вместе с тем, не применен подпункт а пункта 11 постановления Правительства Российской Федерации от 16.10.2019 года N 1327, согласно которому при расчете размера трансфера учитывается рыночная стоимость утраченного жилого помещения на дату введения режима чрезвычайной ситуации, подменив тем самым орган государственной власти, наделенный полномочиями по определению стоимости одного квадратного метра площади жилого помещения, судебной коллегией отклоняется, как противоречащий установленным судами фактическим обстоятельствам дела.

Приведенная в кассационной жалобе редакция N 4 от 09.08.2021 пункта 11 постановления Правительства Российской Федерации от 16 октября 2019 года N 1327 (начало действия редакции - 01.01.2022) не распространяет свое действие на момент возникновения спорных правоотношений, право истца на получение мер социальной поддержки признано решением суда от 23.12.2021 года, свидетельство о предоставлении истцу выплаты на приобретение жилого помещения выдано 25.02.2022 года, то есть в период действия данного постановления в редакции постановления Правительства РФ от 25.06.2020 N 922 (период действия с 07.07.2020 по 11.08.2021) и в редакции с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства РФ от 09.08.2021 N 1323 (период действия с 12.08.2021 по 31.12.2021) соответственно, согласно которым при расчете размера трансфера учитывается рыночная стоимость утраченного жилого помещения на дату утверждения перечня жилых помещений, утраченных в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера на территории Еврейской автономной области.

Поскольку доводы кассационной жалобы не содержат оснований для отмены или изменения кассационным судом общей юрисдикции обжалуемых судебных постановлений - кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьей 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 1 сентября 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Еврейской автономной области от 23 ноября 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу ОГБУ "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в ЕАО" - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи