Определение СК по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 08 июня 2023 г. по делу N 8Г-4113/2023[88-4904/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Власенко И.Г, судей Панфиловой Л.Ю, Калиниченко Т.В, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ким В.Е. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области о признании незаконным решения об отказе в установлении повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии, возложении обязанности произвести перерасчет страховой пенсии, взыскании компенсации морального вреда, по кассационной жалобе Ким В.Е. на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от 24 января 2023 года.

Заслушав доклад судьи Панфиловой Л.Ю, выслушав пояснения Ким В.Е, поддержавшей доводы кассационной жалобы, судебная коллегия

установила:

Ким В.Е. обратилась в суд с указанным иском, указав, что она является получателем страховой пенсии по старости. На ее иждивении находится совершеннолетняя дочь ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющаяся студенткой и обучающаяся в Школе Беар -Крик (США), начиная с 28.08.2019. Истец обратилась к ответчику с заявлением о повышении фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости. Решением УПФР в г..Южно-Сахалинске от 27.04.2021 ей было отказано в установлении страховой повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии на нетрудоспособного члена семьи. Свой отказ ответчик мотивировал тем, что представленный документ об обучении дочери не подтверждает её нахождение на иждивении истца. Полагает данный отказ незаконным, поскольку при обращении за повышением фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости на нетрудоспособного члена семьи истец в качестве документа, подтверждающего обучение дочери, представила справку образовательного учреждения на английском языке и её перевод на русский язык. Поскольку конкретная форма документа, подтверждающего обучение, законом не установлена, истец считает, что данный документ является допустимым доказательством, подтверждающим факт обучения дочери в данном учебном заведении и соответственно, нахождение её на иждивении истца. По изложенным основаниям, Ким В.Е. просила суд признать решение Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Сахалинской области от 27.04.2021 об отказе в установлении повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии на нетрудоспособного члена семьи, незаконным.

Возложить на ответчика обязанность произвести перерасчет страховой пенсии по старости с учетом положенной повышенной фиксированной страховой пенсии на нетрудоспособного члена семьи за период с 01.04.2021 по 31.03.2022, взыскать с ответчика в пользу истца денежную компенсацию морального вреда 20 000 руб, судебные расходы по оплате услуг представителя в размере 60 000 руб, по оплате государственной пошлины в размере 1 100 руб.

Решением Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 8 ноября 2022 года исковые требования удовлетворены частично. Признано незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда в г. Южно-Сахалинске Сахалинской области (межрайонное) N от 27.04.2021 об отказе Ким В.Е. в установлении повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии. На Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Сахалинской области возложена обязанность произвести Ким В.Е. перерасчет страховой пенсии по старости с учетом положенной повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии на нетрудоспособного члена семьи ФИО9 за период с 01.05.2021 по 31.03.2022. В удовлетворении оставшейся части требования о проведении перерасчета и требования о взыскании денежной компенсации морального вреда отказано.

С Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Сахалинской области в пользу Ким В.Е. взыскано возмещение судебных расходов в размере 5 000 руб. Этим же решением постановлено произвести возврат Ким В.Е. ошибочно уплаченной государственной пошлины в сумме 1100 руб. за счет средств бюджета, в который данная сумма была зачислена.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от 24 января 2023 года, решение суда первой инстанции отменено, принято новое решение об отказе Ким В.Е. в удовлетворении исковых требований.

В кассационной жалобе Ким В.Е. просит отменить апелляционное определение. Настаивает на том, что реализация гражданином Российской Федерации права выбора образовательного учреждения предполагает возможность обучения как в российском, так и иностранном учебном заведении. Обращает внимание, что ею были представлены доказательства, подтверждающие обучение ее дочери по очной форме, в связи с чем, она не могла трудиться и не имела заработка и возможности оплаты своего обучения.

Согласно части 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса РФ кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Изучив кассационную жалобу, проверив материалы гражданского дела и обжалуемое судебное постановление в пределах доводов кассационной жалобы, выслушав пояснения Ким В.Е, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судами установлено и следует из материалов дела, что Ким В.Е. является получателем страховой пенсии по старости.

22.04.2021 Ким В.Е. обратилась в УПФР по г. Южно-Сахалинску Сахалинского области (межрайонное) с заявлением о перерасчете размера пенсии. В качестве оснований истец указала наличие нетрудоспособных членом семьи, находящихся на иждивении пенсионера, а именно дочери ФИО11 обучающейся в образовательном учреждении.

К поданному заявлению Ким В.Е. помимо прочего приложила справку образовательного учреждения, выданную 19.04.2021 школа Беар-Крик (США).

Решением УПФР по г. Южно-Сахалинску Сахалинского области (межрайонное) от 27.04.2021 N, Ким В.Е. отказано в установлении повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости с учетом иждивенца. В качестве оснований отказа пенсионным органом указано на то, что заявителем предоставлена информация из образовательного учреждения, выданная для оформления паспорта. Данный документ не может положительного рассмотрения заявления.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, исходил из того, что истцом представлена справка подтверждающая факт обучения ее дочери ФИО10 по очной форме по основным образовательным программам в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Суд апелляционной инстанции не соглашаясь с решением суда, указал, что из представленных истцом в материалы дела доказательств не прослеживается обучение ее дочери по очной форме обучения и по основным образовательным программам, пришел к выводу об отказе Ким В.Е. в удовлетворении заявленных требований, поскольку именно на заявителя возложена обязанность по предоставлению документов, подтверждающих, что ее дочь обучается по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации. Кроме того, к справке, составленной на иностранном языке, не приложен нотариально заверенный перевод на русский язык.

Судебная коллегия Девятого кассационного суда общей юрисдикции не может согласиться с выводами суда апелляционной инстанции.

Как следует из содержания представленной истцом справки от марта 2021 года, (перевод с английского на русский язык), выданной Школой Беар-Крик (Вашингтон), следует, что ФИО12 является международной студенткой данной школы, в которую зачислена с 28.08.2019 на степень среднего образования. Завершение обучения по программе старшей школы ожидается в июне 2022 года.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (часть 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации).

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховую пенсию по случаю потери кормильца, круг лиц, имеющих право на эту пенсию, и условия ее назначения определены Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях").

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" лицам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, указанные в пунктах 1, 3 и 4 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности устанавливается в сумме, равной одной третьей суммы, предусмотренной частью 1 статьи 16 настоящего Федерального закона, на каждого нетрудоспособного члена семьи, но не более чем на трех нетрудоспособных членов семьи.

Устанавливая в указанном Федеральном законе "О страховых пенсиях" основания возникновения и порядок реализации прав граждан Российской Федерации на страховые пенсии (часть 1 статьи 1) и предусматривая в качестве дополнительного обеспечения лиц, имеющих право на страховую пенсию в соответствии с данным Федеральным законом, фиксированную выплату к ней (пункт 6 статьи 3), законодатель определилкруг получателей такого рода выплаты и ее размер (статья 16), а также закрепил возможность повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности для отдельных категорий граждан, в том числе для лиц, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи (статья 17).

При этом, поскольку нетрудоспособность, по общему правилу, определяется на основании возрастных критериев либо обусловливается наличием инвалидности, к нетрудоспособным членам семьи, нахождение которых на иждивении лица, являющегося получателем страховой пенсии по старости либо страховой пенсии по инвалидности, дает ему право на повышение фиксированной выплаты к пенсии, часть 3 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях" относит лиц, признаваемых нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца для целей получения пенсии по случаю потери кормильца и указанных в пунктах 1, 3 и 4 части 2 статьи 10 данного Федерального закона. В их числе дети, не достигшие возраста 18 лет, а также дети, обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет.

При наличии на иждивении у лица, являющегося получателем страховой пенсии по старости либо страховой пенсии по инвалидности, одного или нескольких нетрудоспособных членов семьи, относящихся к какой-либо из указанных категорий, повышение фиксированной выплаты к пенсии устанавливается в сумме, равной одной третьей суммы, предусмотренной частью 1 статьи 16 Федерального закона "О страховых пенсиях", на каждого нетрудоспособного члена семьи, но не более чем на трех нетрудоспособных членов семьи.

Таким образом, установленное частью 3 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях" повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности представляет собой способ материальной компенсации иждивенческой нагрузки получателя соответствующей пенсии, а потому право на повышенную фиксированную выплату к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности связывается законодателем с фактом наличия на иждивении у лица, получающего такую пенсию, нетрудоспособного члена семьи, относящегося к какой-либо из предусмотренных законом категорий.

Согласно подпункту "ж" пункта 7 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного Приказом Минтруда России от 28.11.2014 N 958н (действующего до 01.01.2022), для подтверждения дополнительных условий назначения страховой пенсии по старости и обстоятельств, учитываемых при определении ее размера, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях", необходимы документы о нетрудоспособных членах семьи (с учетом требований, предъявляемых к документам определенных категорий нетрудоспособных членов семьи, указанным в пунктах 10 и 11 настоящего перечня.)

При этом пункты 10 и 11 предусматривают следующие документы: о том, что нетрудоспособный член семьи находится на иждивении; об обучении по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 26 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 23.01.2019 N 16п, для подтверждения дополнительных условий назначения страховой пенсии по случаю потери кормильца и обстоятельств, учитываемых при определении ее размера, предусмотренных Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ, представляются в том числе документы об обучении по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации.

Пунктом 88 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного Приказом Минтруда России от 28.11.2014 N 958н предусмотрено, что обучение лиц в возрасте старше 18 лет по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, подтверждается документами, выданными этими организациями.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.12.2017 N 36-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 части 2 статьи 10 Федерального закона "О страховых пенсиях" в связи с запросом Кузнецкого районного суда Пензенской области" само по себе предоставление детям умершего кормильца, обучающимся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, возможности получать страховую пенсию по случаю потери кормильца, в том числе после достижения совершеннолетнего возраста, в полной мере согласуется с положениями Конституции Российской Федерации (статья 7, часть 2; статья 39, часть 1), а также международно-правовых актов в области социального обеспечения. В частности, в соответствии с подпунктом "h" пункта 1 статьи 1 Конвенции МОТ 1967 года N 128 "О пособиях по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца" (Российской Федерацией не ратифицирована) термин "ребенок" может охватывать не только лиц, не достигших возраста окончания обязательного школьного образования, но и перешагнувших данный возрастной рубеж, - при условии, что они проходят курс ученичества или продолжают учебу. При этом возникновение у детей умершего кормильца после достижения ими возраста 18 лет права на получение пенсии по случаю потери кормильца обусловлено не просто самим фактом их обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, а освоением ими исключительно основных образовательных программ и лишь по очной форме обучения.

Как ранее указывал Конституционный Суд Российской Федерации, при освоении лицом образовательной программы в очной форме - в отличие от обучения по очно-заочной (вечерней) и заочной формам - устанавливается максимальный объем аудиторной учебной нагрузки, что предполагает обучение в качестве основного вида деятельности данного лица; исходя из этого, специфика организации учебного процесса в рамках названной формы получения образования существенно ограничивает возможности приобретения детьми умершего кормильца, обучающимися по очной форме обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, постоянного источника средств к существованию за счет самостоятельной трудовой деятельности, а потому отнесение их к числу нетрудоспособных членов семьи умершего кормильца, имеющих право на получение пенсии по случаю потери кормильца, обусловлено тем, что эти дети, лишившись необходимого материального содержания, для завершения процесса обучения нуждаются в поддержке со стороны государства (Постановление от 27.11.2009 N 18-П и Определение от 17.12.2008 N 1071-О-О).

Таким образом, обучение в иностранном учебном заведении должно протекать не только по очной форме обучения, но и по основным образовательным программам.

К основным образовательным программам в силу пункта 1 части 3 статьи 12 указанного Федерального закона от 29.12.2013 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" относятся основные общеобразовательные программы - образовательные программы дошкольного образования, образовательные программы начального общего образования, образовательные программы основного общего образования, образовательные программы среднего общего образования.

Факт обучения на дневном отделении (по очной форме обучения) по основным образовательным программа подтверждается справкой, выданной образовательной организацией.

С учетом изложенного, судебная коллегия считает, что приведенные выводы суда первой инстанции, следует признать верными и обоснованными, постановленными при правильном применении норм материального и процессуального права.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия Девятого кассационного суда общей юрисдикции полагает необходимым определение суда апелляционной инстанции отменить.

Руководствуясь статьей 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от 24 января 2023 года отменить, оставить решение Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 8 ноября 2022 года в силе.

Председательствующий Судьи