Определение СК по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 01 июня 2023 г. по делу N 8Г-4225/2023[88-4945/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Аноприенко К.В, судей Панфиловой Л.Ю, Дубовик М.С, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Черкашина Р.В. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Хабаровску о предоставлении жилого помещения, по кассационной жалобе представителя Черкашина Р.В. - Волкова А.Н. на решение Индустриального районного суда г.Хабаровска от 2 сентября 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от18 января 2023 года.

Заслушав доклад судьи Панфиловой Л.Ю, пояснения представителя ответчика Добровольской Г.В, Ничкасовой В.К, поддержавших доводы возражений на жалобу, судебная коллегия

установила:

Черкашин Р.В. обратился в суд с иском указав, что с 16.04.1994 по 03.09.2008 года он проходил службу в системе МВД, на основании заявления от 10.03.1994 принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий составом семьи 3 человека, в том числе: супруга и дочь. Согласно списку очередности на получение жилплощади, утвержденному руководителем отдела внутренних дел, по состоянию на 01.01.2000 он состоял в очереди под номером 10. В 2003 году он был незаконно снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий со ссылкой на обеспеченность жилым помещением, о чем уведомлен не был, узнал о принятом решении лишь в 2011 году.

Решением Индустриального районного суда г. Хабаровска от 17.05.2012 по его иску действия жилищно-бытовой комиссии по снятию с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий признаны незаконными. Решением ответчика он восстановлен на учете нуждающихся с даты подачи первичного заявления. Однако в 2010 году на заседании соответствующей комиссии разрешен вопрос о распределении десяти жилых помещений другим сотрудникам, в том числе, принятым на учет позже него. Поскольку он был незаконно снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилое помещение ему не предоставлено.

С 2011 года жилые помещения по договорам социального найма не распределяются. Он является пенсионером МВД России, стаж службы в льготном исчислении 34 года. Вследствие незаконных действий УМВД России по г. Хабаровску до настоящего времени он жильем не обеспечен. Ответчиком надлежащих мер для предоставления жилья не принимается.

В связи с чем, истец просил возложить на ответчика обязанность предоставить ему с учетом членов семьи жилое помещение в соответствии с нормами Жилищного кодекса РФ в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда первой инстанции.

Определением Индустриального районного суда г. Хабаровска от 29 июня 2022 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено УМВД России по Хабаровского краю.

Решением Индустриального районного суда г. Хабаровска от 2 сентября 2022 года, оставленного без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 18 января 2023 года, в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе представитель Черкашина Р.В. - Волков А.Н. просит отменить судебные постановления. Настаивает, что судом первой инстанции не учтено, что Черкашин Р.В. был незаконно снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий. Считает, вывод суда об избрании истцом способа реализации права на обеспечение жильем, именно получение жилого помещения - квартиры неверным, поскольку Черкашин Р.В. был восстановлен в той очереди, из которой его незаконно сняли. Между тем, в настоящее время, в целях расширения возможности реализации права на обеспечение жилым помещением сотрудников, принятых до 01.03.2005 на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, действуют так же иные программы. Выражает несогласие с выводами судебных инстанций о невозможности перевода из очередности на получение жилого помещения в очередность по получению единовременной социальной выплаты, с момента первоначальной подачи заявления на улучшение жилищных условий.

В возражениях на кассационную жалобу УМВД России по Хабаровскому краю указывает на отсутствие оснований для отмены судебных актов.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражения на нее, выслушав пояснения представителей ответчика, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для отмены состоявшихся по делу судебных постановлений.

В соответствии с ч. 1 ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований по настоящему делу не установлено.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определениях от 04.02.2014 N 234-О, 235-О, от 05.03.2014 N 505-О, право на жилищные льготы непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает, поэтому их введение, отмена, изменение порядка и условий предоставления, а также круга получателей относятся к полномочиям законодателя и зависят от ряда социально-экономических факторов, в том числе от имеющихся у государства финансовых возможностей.

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий урегулированы нормами Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 19.07.2011 N 247-ФЗ).

В соответствии с частью 1 ст. 6 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ, сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 01.03.2005, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность.

Согласно положениям частей 1.1, 2 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного руководителя сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, состоящим на учете в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты, а также сотрудникам, гражданам Российской Федерации, указанным в части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, с их согласия может быть предоставлено в собственность жилое помещение, приобретенное (построенное) за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, с учетом совместно проживающих с ними членов их семей в порядке очередности исходя из даты постановки таких сотрудника, гражданина Российской Федерации на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты или в качестве нуждающихся в жилых помещениях с одновременным снятием с соответствующего учета.

Предоставление жилого помещения в собственность лицам, указанным в частях 1 и 1.1 настоящей статьи, осуществляется в порядке и на условиях, которые определяются Правительством Российской Федерации, и в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения, установленной статьей 7 настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 N 1235 утверждены Правила предоставления жилого помещения в собственность сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также отдельным категориям граждан.

В пункте 1 Правил установлено, что они регулируют отношения, связанные с предоставлением жилого помещения в собственность, в том числе гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, имеющим в соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона право на получение жилого помещения по договору социального найма

В соответствии с пунктами 2 и 3 Правил жилые помещения, оформленные в установленном порядке в собственность Российской Федерации и закрепленные на праве оперативного управления за Министерством внутренних дел Российской Федерации (его территориальным органом), иным федеральным органом исполнительной власти (его территориальным органом), в котором проходят службу сотрудники органов внутренних дел (далее - сотрудники), Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации (ее территориальным органом), предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящих Правил, на основании их заявления о предоставлении жилого помещения в собственность.

Заявление, указанное в пункте 2 настоящих Правил, представляется в Министерство внутренних дел Российской Федерации (его территориальный орган), иной федеральный орган исполнительной власти (его территориальный орган), в котором проходят (проходили) службу сотрудники, Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации (ее территориальный орган).

Пунктом 7 Правил установлено, что решение Министра внутренних дел Российской Федерации, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации - главнокомандующего войсками национальной гвардии Российской Федерации или уполномоченного руководителя о предоставлении жилого помещения в собственность лицам, указанным в пункте 1 настоящих Правил, оформляется правовым актом.

Выписка из правового акта, указанного в пункте 7 настоящих Правил, заверенная в установленном порядке, выдается (направляется) Министерством внутренних дел Российской Федерации (его территориальным органом), иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники (его территориальным органом), Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации (ее территориальным органом) в течение 14 рабочих дней лицу, в отношении которого принято решение о предоставлении жилого помещения в собственность (п. 8).

Из приведенных норм права следует, что гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 01.03.2005, с их согласия может быть предоставлено в собственность жилое помещение, приобретенное (построенное) за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, в порядке очередности исходя из даты постановки таких гражданин на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты или в качестве нуждающихся в жилых помещениях с одновременным снятием с соответствующего учета.

Право на обеспечение жилым помещением носит не абсолютный, а заявительный характер и реализуется в порядке очередности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Черкашин Р.В. состоит на пенсионном учете в УМВД России по Хабаровскому краю, уволен 03.09.2008, получает пенсию за выслугу лет по линии МВД России. Стаж службы в льготном исчислении 34 года.

На основании заявления от 10.03.1994 Черкашин Р.В. состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в жилищно-бытовой комиссии УМВД России по г. Хабаровску.

Решением жилищно-бытовой комиссии ОВД Краснофлотского района г. Хабаровска от 31.01.2002 Черкашин Р.В. снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с обеспечением жилым помещением.

31.05.2010 на заседании жилищно-бытовой комиссии УВД по Хабаровскому краю распределены жилые помещения среди сотрудников и пенсионеров, состоящих на соответствующем учете, в том числе 10 квартир в подразделении УВД по г. Хабаровску.

Решением Индустриального районного суда г. Хабаровска от 17.05.2012, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 08.08.2012, исковые требования Черкашина Р.В. к УМВД по г. Хабаровску о признании незаконными указанных действий, удовлетворены.

Судом постановлено: признать действия ответчика по снятию Черкашина Р.В. с очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий незаконными, обязать УМВД России по г. Хабаровску восстановить Черкашина Р.В. в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий с момента снятия очереди.

Решением жилищной комиссии УМВД России по г. Хабаровску от 07.03.2013, Черкашин Р.В. восстановлен в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий с 10.03.1994, с даты первичного заявления.

На неоднократные обращения Черкашина Р.В. о представлении жилого помещения, УМВД России по г. Хабаровску подтверждало его право на обеспечение жилым помещением и восстановление в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий с 10.03.1994.

Письмом от 30.11.2021 УМВД России по Хабаровскому краю сообщило Черкашину Р.В. о том, что с 2011 года жилые помещения по договору социального найма не предоставлялись. При этом разъяснено право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, для постановки на учет рекомендовано обратиться в соответствующую жилищно-бытовую комиссию.

Разрешая настоящий спор, руководствуясь положениями ст. ст. 10-11, 49, 57 Жилищного кодекса РФ, ст. 30 Жилищного кодекса РСФСР, ст. 30 Закона РФ от 18.04.1991 N 1026-1 "О милиции", ст. ст. 44, 47 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции", Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1223, суд исходил из того, что ответчиками право истца на получение жилья по договору социального найма не оспаривается, при этом отсутствие соответствующих жилых помещений, а также финансирования препятствуют обеспечению истца жильем. Жилищные права Черкашина Р.В, состоящего в очереди на получение жилых помещений и не имеющего преимущественного права на обеспечение жильем, подлежат реализации в порядке очередности. Действующим законодательством не предусмотрена возможность предоставления Черкашину Р.В. жилого помещения, а также единовременной социальной выплаты во внеочередном порядке.

Суд апелляционной инстанции согласился с решением суда первой инстанции.

Вопреки доводам кассационной жалобы, суды, верно указали, что доказательств, обращения истца с заявлением о предоставлении жилого помещения в собственность в уполномоченный орган в порядке, предусмотренном Правилами, материалы дела не содержат.

После восстановления Черкашина Р.В. в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий с даты подачи первичного заявления, права истца на обеспечение жильем, ответчиками не нарушались.

В списке нуждающихся в улучшении жилищных условий в УМВД России по г. Хабаровску, утвержденном 16.12.2022, Черкашин Р.В. значится под номером 2.

В сводном списке нуждающихся в улучшении жилищных условий в УМВД России по Хабаровскому краю по состоянию на 10.01.2023, Черкашин Р.В. указан под номером 22.

При этом в списке лиц, состоящих на учете для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения УМВД России по Хабаровскому краю по состоянию на 10.01.2023, истец не указан, в связи с тем, что с соответствующим заявлением не обращался.

Право истца на обеспечение жилым помещением ответчиками не оспаривается и подлежит реализации в порядке очередности.

Как следует из справок ответчиков от 23.12.2022, 09.01.2023, 12.01.2023, последний раз распределение жилых помещений по договору социального найма среди сотрудников и пенсионеров, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условиях в УМВД России по г. Хабаровску производилось в 2010 году. С 2010 года по настоящее время бюджетные средства на приобретение жилых помещений для обеспечения жилым помещением сотрудников (пенсионеров), не выделялись. Жилые помещения, находящиеся в ведении, закрепленные на праве оперативного управления за УМВД России по Хабаровскому краю, отсутствуют. Форма обеспечения жилым помещением сотрудников (пенсионеров) органов внутренних дел путем предоставления жилого помещения в собственность, не реализуется с 2010 года, в связи с отсутствием соответствующих жилых помещений. Единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения, предоставлялась принятым на учет до 30.01.2013, имеющим первоочередное право.

Кроме того, согласно материалам дела, Черкашину Р.В. направлено письмо УМВД России по Хабаровскому краю от 30.11.2021 о праве на подачу документов для получения единовременной социальной выплаты, однако свое право истец не реализовал.

При таких данных, судебная коллегия Девятого кассационного суда общей юрисдикции считает выводы судебных инстанций об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований - верными, а выраженная в кассационной жалобе позиция стороны направлена на переоценку установленных по делу обстоятельств и неверное толкование норм права.

Правильность применения и толкования норм материального права судами первой и апелляционной инстанций, проверена в соответствии с частью 2 статьи 390 Гражданского процессуального права РФ в пределах доводов кассационной жалобы.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных постановлений в кассационном порядке, при рассмотрении дела судами не допущено.

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь ст. 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определила:

решение Индустриального районного суда г.Хабаровска от 2 сентября 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 18 января 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя Черкашина Р.В. - Волкова А.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи