Определение СК по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 29 июня 2023 г. по делу N 8Г-4467/2023[88-5083/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Власенко И.Г, судей Наконечной Е.В, Старовойт Р.К, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Завьяловой Т.В. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской Автономной области, Государственному учреждению - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае N2 о возложении обязанности включить периоды работы в стаж работы в районах, приравненных к районам Крайнего Севера

по кассационной жалобе Завьяловой Т.В. и ее представителя Суханова С.А. на решение Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 11 октября 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 18 января 2023 года.

Заслушав доклад судьи Наконечной Е.В, судебная коллегия

установила:

Завьялова Т.В. обратилась в суд с названным иском, указав в обоснование заявленных требований, что 29.11.2021 она подала ответчикам заявление о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст.32 Федерального закона от 28.12.2013 N400-ФЗ "О страховых пенсиях". Решением ГУ-ОПФР по Хабаровскому краю и ЕАО N303169/21 от 09.12.2021 ей отказано в досрочном назначении пенсии в связи с отсутствием требуемого стажа работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера. В стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, не включены периоды работы в ООО "Магнит" с 01.01.2007 по 31.12.2007 и с 02.09.2011 по 30.09.2011, поскольку страхователем сведения о данных периодах работы предоставлены без указания территориальных условий. С решением об отказе в назначении досрочной пенсии Завьялова Т.В. не согласна, так как в течение всего исключенного периода времени она работала постоянно, в течение полного рабочего дня в г.Комсомольске-на-Амуре Хабаровского края, никуда не откомандировывалась и не выезжала, за данный период работодатель производил отчисления за нее и уплачивал страховые взносы.

В своих исковых требованиях Завьялова Т.В. просила суд возложить на ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, ГУ - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае N2 обязанность включить в стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, периоды ее работы в ООО "Магнит" с 01.01.2007 по 31.12.2007 - 1 год 1 день и с 02.09.2011 по 30.09.2011 - 29 дней.

Решением Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Хабаровского края от 11.10.2022 в удовлетворении исковых требований Завьяловой Т.В. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 18.01.2023 решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба Завьяловой Т.В. - без удовлетворения.

В кассационной жалобе Завьяловой Т.В. и ее представителя Суханова С.А. ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу постановлений суда первой и апелляционной инстанции, как не соответствующих фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

В судебном заседании суда кассационной инстанции Завьялова Т.В. и ее представитель Суханов С.А, участвовавшие в рассмотрении дела посредством видеоконференц-связи с Центральным районным судом г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, поддержали доводы кассационной жалобы. Дополнительно пояснили, что в настоящее время Завьяловой Т.В. доработан стаж в районах, приравненных к районам Крайнего Севера, и при условии включения в него спорных периодов работы этот стаж является достаточным для назначения досрочной пенсии по старости.

Остальные участвующие в деле лица, извещенные о месте и времени слушания дела, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились. Дело рассмотрено на основании ч.5 ст.379.5 Гражданского процессуального кодекса РФ в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции полагает апелляционное определение от 18.01.2023 подлежащим отмене.

В соответствии с ч.1 ст.379.7 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанции, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения допущены по настоящему делу.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (Закон N400-ФЗ) право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В силу положений п.2 ч.1 ст.32 Закона N400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается женщинам, родившим двух и более детей, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 20 лет и проработали не менее 12 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 17 календарных лет в приравненных к ним местностях.

Согласно ст. 14 Закона N 400-ФЗ при определении права на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (Закон N 27-ФЗ) подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В силу ст. 11 Закона N 27-ФЗ страхователь предоставляет, в том числе сведения о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами об уплате соответствующих платежей, выдаваемые в установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда РФ на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (43 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02 октября 2014 года N 1015).

В соответствии со статьей 28 Закона N 400-ФЗ работодатели несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Перед сдачей отчетности предприятия, имеющие льготные профессии, представляют в орган Пенсионного фонда Российской Федерации документы, подтверждающие льготу, персонально по каждому работающему у него по льготной профессии человеку.

Статьей 16 Закона N 27-ФЗ предусмотрено, что органы Пенсионного фонда Российской Федерации имеют право требовать от страхователей (работодателей) своевременного и правильного представления сведений для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, в необходимых случаях по результатам проверки достоверности сведений, представляемых страхователями, осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения в индивидуальный лицевой счет. При этом органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных названным законом, в том числе по их учетным данным.

Застрахованное лицо имеет право в случае несогласия со сведениями, содержащимися в его индивидуальном лицевом счете, обратиться с заявлением об исправлении указанных сведений в органы Пенсионного фонда Российской Федерации или в налоговые органы в соответствии с их компетенцией либо в суд (ст.14 Закона N 27-ФЗ).

Органы Пенсионного фонда Российской Федерации имеют право в необходимых случаях по результатам проверки достоверности сведений, представленных страхователями, в том числе физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения в индивидуальный лицевой счет, сообщив об этом застрахованному лицу (ст.16 Закона N 27-ФЗ).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 (ред. от 28.05.2019) "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", судам при рассмотрении требований, связанных с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и после такой регистрации.

Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (пункт 3 статьи 13 Федерального закона N 173-ФЗ).

Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу пункта 2 статьи 13 Федерального закона N 173-ФЗ подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Перечень документов, подтверждающих периоды работы как до регистрации гражданина в качестве застрахованного, так и после такой регистрации, включаемые в страховой стаж, установлен в постановлении Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 года N 555 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий" и приказе Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 258н "Об утверждении порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости".

В соответствии с пунктом 3 статьи 13 Федерального закона N 173-ФЗ к допустимым доказательствам, подтверждающим особенности работы (работы в определенных условиях), определяющие ее характер и влияющие на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не могут быть отнесены свидетельские показания. Указанные обстоятельства могут подтверждаться иными доказательствами, предусмотренными в статье 55 ГПК РФ (например, приказами, расчетной книжкой, нарядами и т.п.).

По смыслу приведенных нормативных положений, индивидуальный (персонифицированный) учет используется в целях назначения страховой и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица на основе страхового стажа конкретного застрахованного лица и его страховых взносов, обязанность по уплате которых законом возложена на страхователей.

По общему правилу периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

При отсутствии в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета данных о периодах работы и (или) иной деятельности, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, их противоречивости, оспаривания достоверности таких сведений гражданином, претендующим на досрочное назначение страховой пенсии по старости, выполнение им такой работы и, как следствие, недостоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета могут быть подтверждены в судебном порядке путем представления гражданином письменных доказательств, отвечающих требованиям статей 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об относимости и допустимости доказательств.

В соответствии со статьей 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение должно быть законным и обоснованным.

Согласно разъяснениям пункта 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункт 3 этого же постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации).

На основании части 2 статьи 56 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Согласно ч.1 ст.196 ГПК РФ при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

Рассмотрение дела в апелляционном порядке предполагает проверку законности и обоснованности решения суда первой инстанции, в том числе проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию (ст.327.1, ст.330 ГПК РФ, п.1, п.37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции").

Как следует из материалов дела, Завьялова Т.В, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования 04.03.2006.

29.11.2021 она обратилась в ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по Хабаровскому краю и ЕАО за назначением пенсии в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона РФ от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением ОПФР по Хабаровскому краю и ЕАО N 35937/2021 от 09.12.2021 ей отказано в назначении досрочной пенсии в связи с отсутствием требуемого стажа работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.

При этом в стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, пенсионным органом не включены периоды: с 01.01.2007 по 31.12.2007 (1 год 1 день) и с 02.09.2011 по 30.09.2011 (29 дней), так как сведения о работе за эти периоды были представлены работодателем ООО "Магнит" без указания кода льготных условий, определяющих право на досрочное назначение страховой пенсии.

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении суды первой и апелляционной инстанции исходили из того, что факт работы истицы в районах, приравненных к районам Крайнего Севера, в спорный период времени (с 01.01.2007 по 31.12.2007 и с 02.09.2011 по 30.09.2011), имевший место после ее регистрации в системе обязательного пенсионного страхования, не подтвержден сведениями индивидуального персонифицированного учета, в связи с чем оснований для включения этого периода в соответствующий льготный стаж не имеется.

Учитывая, что работодатель предоставлял в пенсионный орган сведения о работе истицы за названный период времени без указания кода льготных условий, и в дальнейшем корректировка этих сведений на лицевом счете Завьяловой Т.В. в установленном порядке не осуществлялась, суды пришли к выводу о невозможности включения спорного периода работы в стаж, дающий право на назначение пенсии на льготных условиях.

Однако, такие выводы судов первой и апелляционной инстанции нельзя признать правильными, так как они сделаны без учета ряда значимых фактических обстоятельств дела и основаны на неправильном применении норм материального и процессуального права.

Рассматривая дело суды не учли, что согласно сведениям лицевого счета Завьяловой Т.В. в органах ПФР и ее трудовой книжке она работала непрерывно в ООО "Магнит" в должности "данные изъяты" с ноября 2006 года по сентябрь 2015 года.

Данная организация находилась и осуществляла свою деятельность в г.Комсомольске-на-Амуре Хабаровского края, т.е. в районах, приравненных к районам Крайнего Севера.

Сведения о работе истицы в этой организации регулярно подавались работодателем, за исключением, спорных периодов с 01.01.2007 по 31.12.2007 и с 02.09.2011 по 30.09.2011, с указанием кода льготных условий.

Одновременно из представленных в дело сведений видно, что в спорные периоды времени ни место работы, ни должность истицы не менялись.

Решить вопрос с работодателем об уточнении сведений Завьялова Т.В. в настоящее время не может в связи с ликвидацией ООО "Магнит" в декабре 2015 года (выписка из ЕГРЮЛ - л.д.57, 202).

Органы ПФР до ликвидации предприятия каких-либо мер к корректировке указанных сведений в порядке контроля за правильностью предоставляемых сведений не принимали.

Указанные обстоятельства не получили в нарушение вышеприведенных норм права необходимой оценки судов как с точки зрения подтвержденности с помощью допустимых доказательств стажа работы Завьяловой Т.В. в районах, приравненных к районам Крайнего Севера, так и с точки зрения неправильности действий работодателя и пенсионного органа, повлекших ущемление пенсионных прав истицы, что привело, в конечном итоге, к неправильному рассмотрению дела и вынесению решения, не соответствующего фактическим обстоятельствам дела и подлежащим применению нормам материального и процессуального права.

Исходя из изложенного, принимая во внимание характер процессуальных полномочий суда апелляционной инстанции (ст.327, ст.327.1, ст.330 ГПК РФ) и требования закона о соблюдении разумных сроков судопроизводства (ст.6.1 ГПК РФ), судебная коллегия кассационного суда полагает необходимым отменить апелляционное определение от 18.01.2023 и направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении дела суду необходимо учесть вышеизложенное, устранить допущенные нарушения и принять по делу судебный акт исходя из установленных по делу фактических обстоятельств в соответствии с нормами материального и процессуального права.

Руководствуясь ст.390 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 18 января 2023 года отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Председательствующий

Судьи: