Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 28 июня 2023 г. по делу N 8Г-13854/2023[88-18148/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Тришкиной М.А, судей Лемякиной В.М, Захарова В.В, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Должанского района Орловской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях о совершении определенных действий

по кассационной жалобе Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях на решение Ливенского районного суда Орловской области от 29 августа 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от 18 января 2023 года

заслушав доклад судьи Лемякиной В.М, выслушав представителя истца - прокурора Жаднова С.В, не возражавшего против перехода к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства,

УСТАНОВИЛА:

прокурор Должанского района Орловской области обратился в суд в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях (далее также - МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской, Орловской областях) о совершении определенных действий.

В обоснование заявленных требований ссылался на то, что прокуратурой Должанского района проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне при создании, содержании и использовании защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО).

В результате проверки установлено, что на территории Должанского района Орловской области, расположены следующие ЗС ГО:

с инв. N N тип - ПРУ, вид - встроенное, вместимость 150 человек, расположенное по адресу: "адрес"

с инв. N N тип - ПРУ, вид - встроенное, вместимость 600 человек, расположенное по адресу: "адрес";

с инв. N N, тип - ПРУ, вид - встроенное, вместимость 600 человек, расположенное по адресу: "адрес";

с инв. N N, тип - ПРУ, вид - встроенное, вместимость 280 человек, расположенное по адресу: "адрес";

с инв. N N, тип - ПРУ, вид - встроенное, вместимость 180 человек, расположенное по адресу: "адрес" (Административный корпус филиала ООО "Газпромтрансгаз Москва");

с инв. N N, тип - ПРУ, вид - встроенное, вместимость 600 человек, расположенное по адресу: "адрес".

Согласно истребованной в ходе проверки информации МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской, Орловской областях, на вышеуказанные защитные сооружения отсутствует регистрация права собственности Российской Федерации, балансодержатель отсутствует.

В соответствии с актами оценки содержания и использования ЗС ГО ограниченно готовы к приёму укрываемых, требуют ремонтных работ, что нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение беспрепятственной возможности укрытия в защитном сооружении в военное время или в условиях чрезвычайных ситуаций. Данные защитные сооружения являются федеральной собственностью и включены в реестр федерального имущества, однако право собственности Российской Федерации на него не зарегистрировано.

Ссылаясь на то, что в силу закона защитные сооружения гражданской обороны являются федеральной собственностью, прокурор просил суд обязать ответчика зарегистрировать право собственности Российской Федерации на указанные выше защитные сооружения гражданской обороны, а также обеспечить организацию проведения комплексных оценок технического состояния указанных защитных сооружений.

Решением Ливенского районного суда Орловской области от 29 августа 2022 года исковые требования прокурора Должанского района удовлетворены. На МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской, Орловской областях возложена обязанность зарегистрировать право собственности Российской Федерации на вышеуказанные защитные сооружения гражданской обороны, а также возложена обязанность организовать проведение комплексной оценки технического состояния сооружений гражданской обороны.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от 18 января 2023 года отменено решение Ливенского районного суда Орловской области от 29 августа 2022 года в части удовлетворения исковых требований о возложении на МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской, Орловской областях обязанности зарегистрировать право собственности Российской Федерации на защитные сооружения гражданской обороны. Принято новое решение об отказе в удовлетворении данных исковых требований в указанной части. В остальной части решение Ливенского районного суда Орловской области от 29 августа 2022 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской, Орловской областях - без удовлетворения.

Выслушав участвующих лиц, изучив принятые по делу судебные акты, изложенные в жалобе доводы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии п.1 ч.1 ст.22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают: исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Таким образом, основными критериями для рассмотрения спора в гражданском либо административном порядке являются субъектный состав и характер спора, применяемые в совокупности.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался положениями статей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", Порядка содержания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309, Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданкой обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2022 N583, Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность".

В данном деле характер спора и субъектный состав сторон свидетельствуют о необходимости судебного разбирательства в порядке административного судопроизводства.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п.29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22 июня 2021 года N 17 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регулирующих производство в суде кассационной инстанции", кассационный суд общей юрисдикции, установив в ходе производства по делу, рассматриваемому в порядке гражданского судопроизводства, что это дело подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, вправе вынести определение о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства (часть 4 статьи 1, часть 3 статьи 33.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

После перехода к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства кассационный суд общей юрисдикции руководствуется положениями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Таким образом, судебная коллегия полагает необходимым перейти к рассмотрению настоящего дела по иску прокурора по правилам административного судопроизводства и передать дело в судебную коллегию по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции для рассмотрения по существу кассационной жалобы Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях.

Руководствуясь статьями 379.5 - 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

перейти к рассмотрению настоящего дела по иску прокурора Должанского района Орловской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях о совершении определенных действий по правилам административного судопроизводства.

Передать настоящее дело в судебную коллегию по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции для рассмотрения по существу кассационной жалобы Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях на решение Ливенского районного суда Орловской области от 29 августа 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от 18 января 2023 года

Председательствующий судья

Судьи