Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 21 июня 2023 г. по делу N 8Г-15371/2023[88-17253/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Акчуриной Г.Ж, судей Рудых Г.М, Шветко Д.В, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Ленинского района г. Саратова в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования "Город Саратов в лице администрации муниципального образования "Город Саратов" к администрации муниципального образования "Город Саратов", Юрьеву Г.Ю. о признании недействительным в силу ничтожности договора аренды земельного участка, признания отсутствующим зарегистрированного права аренды, истребовании из чужого незаконного владения земельный участок, по кассационной жалобе комитета по управлению имуществом Саратовской области

на решение Ленинского районного суда г. Саратова от 9 сентября 2021 года и апелляционное определение Саратовского областного суда от 1 февраля 2023 года.

заслушав доклад судьи Рудых Г.М, выслушав прокурора Лаптева О.Н, изучив материалы дела,

УСТАНОВИЛА:

заместитель прокурора Ленинского района города Саратова обратился в суд с исковым заявлением в интересах муниципального образования "Город Саратов", неопределенного круга лиц к Юрьеву Г.Ю. о признании недействительным договора аренды земельного участка от 12 марта 2020 года N Ар-20-132/ф-4, заключенного между администрацией муниципального образования "Город Саратов" и Юрьевым Г.Ю. в отношении земельного участка общей площадью 600 кв.м, с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес", истребовании из незаконного владения Юрьева Г.Ю. указанного земельного участка, исключении из Единого государственного реестра недвижимости записи о регистрации права аренды Юрьева Г.Ю. на данный земельный участок. Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой Ленинского района города Саратова проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства, в рамках которой установлены нарушения требований земельного, природоохранного законодательства при распоряжении земельными участками. 12 марта 2020 года на основании постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" от 31 октября 2019 года N 67 между администрацией муниципального образования "Город Саратов" и Юрьевым Г.Ю. заключен договор аренды N Ар-20-132/ф-4 земельного участка с кадастровым номером N, площадью 600 кв.м. для строительства жилого дома. Из ответа министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области следует, что спорный земельный участок полностью расположен в охранной зоне особо охраняемой природной территории регионального значения "Природный парк "Кумысная поляна".

Полагает, что администрация муниципального образования "Город Саратов" незаконно передала Юрьеву Г.Ю. в аренду землю особо охраняемой природной территории регионального значения "Природный парк "Кумысная поляна".

Решением Ленинского районного суда города Саратова от 9 сентября 2021 года исковые требования удовлетворены. Судом признан недействительным в силу ничтожности договор аренды земельного участка от 12 марта 2020 года N Ар-20-132/ф-4, заключенный между администрацией муниципального образования "Город Саратов" и Юрьевым Г.Ю. в отношении земельного участка общей площадью 600 кв.м, с кадастровым номером N расположенного по адресу: "адрес". Признано отсутствующим зарегистрированное право аренды Юрьева Г.Ю. на земельный участок. Из чужого незаконного владения Юрьева Г.Ю. в пользу муниципального образования "Город Саратов" истребован земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", с кадастровым номером N

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 2 марта 2022 года решение Ленинского районного суда города Саратова от 9 сентября 2021 года изменено, абзац четвертый резолютивной части решения изложен в следующей редакции: "Истребовать из чужого незаконного владения Юрьева Германа Юрьевича в пользу Саратовской области (субъекта Российской Федерации) земельный участок, расположенный по адресу: "адрес" с кадастровым номером N". В остальной части решение суда оставлено без изменения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 27 июля 2022 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 2 марта 2022 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 1 февраля 2023 года решение Ленинского районного суда г. Саратова от 9 сентября 2021 года в части признания отсутствующим зарегистрированного права аренды, истребования из чужого незаконного владения земельного участка отменено.

Принято по делу в указанной части новое решение.

Применены последствия недействительности ничтожной сделки.

Прекращено право аренды Юрьева Г.Ю. в отношении земельного участка общей площадью 600 кв.м, с кадастровым номером N расположенного по адресу: "адрес", возникшее на основании договора аренды земельного участка от 12 марта 2020 года N Ар-20-145/ф-4.

На Юрьева Г.Ю. возложена обязанность по передаче администрации муниципального образования "Город Саратов" по акту приема-передачи земельный участок общей площадью 600 кв.м, с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес" в Ленинском районе, в течение одного месяца со дня вынесения апелляционного определения.

В остальной части решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе комитет по управлению имуществом Саратовской области просит отменить решение Ленинского районного суда г. Саратова от 9 сентября 2021 года и апелляционное определение Саратовского областного суда от 1 февраля 2023 года, со ссылкой на неправильное применение судами норм материального и процессуального права.

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции на основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В части 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации закреплено, что кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, обсудив указанные доводы, выслушав прокурора Лаптева О.Н, возражавшего против доводов жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебных постановлений.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции является несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанции, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений по делу допущено не было.

Как установлено судами и следует из материалов дела, постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 23 апреля 2010 года N 1281 открытому акционерному обществу "ЭЛМАШ" (далее - ОАО "ЭЛМАШ") предоставлен в аренду сроком на сорок девять лет земельный участок из земель населенных пунктов, кадастровый номер N, расположенный по адресу: "адрес", площадью 34 646 кв.м.

Во исполнение указанного постановления 26 апреля 2010 года между администрацией муниципального образования "Город Саратов" и ОАО "ЭЛМАШ" заключен договор аренды земельного участка, по условиям которого последнему передан в аренду из земель населенных пунктов земельный участок с кадастровым номером N, площадью 34 646 кв.м, расположенный по адресу: "адрес", занимаемый нежилыми зданиями и сооружениями, с видом разрешенного использования "для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения".

Земельный участок был передан арендатору ОАО "ЭЛМАШ" по акту приема-передачи от 11 мая 2010 года.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Саратовской области от 24 ноября 2010 года на администрацию муниципального образования "Город Саратов" в лице комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" возложена обязанность внести изменения в договор аренды земельного участка от 26 апреля 2010 года N 10-408Ю-4 путем заключения дополнительного соглашения в части изменения вида разрешенного использования земельного участка - для размещения рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения на соответствующий данной территориальной зоне вид - размещение домов индивидуальной жилой застройки на земельном участке из земель населенных пунктов с кадастровым номером N, находящийся по адресу: "адрес"

12 апреля 2011 года между администрацией муниципального образования "Город Саратов" и ОАО "ЭЛМАШ" заключено соглашение к договору аренды земельного участка от 26 апреля 2010 года, в соответствии с которым были внесены изменения в договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 26 апреля 2010 года, вид разрешенного использования земельного участка изменен с "для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения" на "для размещения домов индивидуальной жилой застройки".

22 апреля 2011 года права и обязанности арендатора земельного участка по указанному выше договору аренды от 26 апреля 2010 года на основании договора замены стороны ОАО "ЭЛМАШ" переуступлены Водолагиной И.В, которая приняла спорный земельный участок по акту приема-передачи от 22 апреля 2011 года.

12 ноября 2012 года между Водолагиной И.В. и Юрьевым Г.Ю. заключен договор купли-продажи недвижимого имущества, по условиям которого продавец передал покупателю за плату артезианскую скважину, бассейн, дороги асфальтированные, столовую, спортивную площадку, трансформаторную подстанцию, расположенные по адресу: "адрес" Факт передачи недвижимого имущества подтверждается актом приема-передачи.

На основании договора от 12 ноября 2012 года замены стороны в договоре аренды земельного участка права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка от 26 апреля 2010 года переданы Водолагиной И.В. ответчику Юрьеву Г.Ю, в тот же день между сторонами подписан акт приема-передачи земельного участка.

24 января 2019 года Юрьев Г.Ю. обратился в администрацию муниципального образования "Город Саратов" с заявлением о принятии решения о подготовке проекта межевания территории: земельного участка с кадастровым номером N площадью 34 646 кв.м по адресу: "адрес" Целью межевания территории является раздел земельного участка с кадастровым номером N на 40 земельных участков.

Постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 22 февраля 2019 года N 290 комитету по градостроительству, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" поручено обеспечить подготовку проекта межевания территории, ограниченной ул. Гвардейской, ул. Зеленогорской, границей земельного участка с кадастровым номером N и "адрес" Заявителю рекомендовано в течение одного года со дня издания постановления подготовить проект межевания территории.

Постановлением Губернатора Саратовской области от 18 июня 2019 года N 147 "Об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения "Природный парк "Кумысная поляна" установлена охранная зона особо охраняемой природной территории регионального значения "Природный парк "Кумысная поляна" в границах согласно приложению, площадью 264, 23 га.

В соответствии с п. 2 названного постановления в границах охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения "Природный парк "Кумысная поляна" запрещается деятельность, оказывающая негативное (вредное) воздействие на природные комплексы природного парка; деятельность, влекущая изменение или деградацию ландшафтов, уничтожение, загрязнение, захламление, засоление почвенного покрова; деятельность, влекущая нарушение гидрологического режима территории, загрязнение и захламление поверхностных водоемов и подземных источников; строительство объектов капитального строительства; любая иная деятельность, которая может нанести невосполнимый ущерб природным комплексам, биоразнообразию территории охранной зоны.

Координаты границ охранной зоны внесены в Единый государственный реестр недвижимости 06 сентября 2019 года.

По заказу Юрьева Г.Ю. кадастровым инженером проведены кадастровые работы с образованием земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером N по адресу: "адрес" 5 декабря 2019 года составлен межевой план. В числе прочих образован спорный земельный участок с кадастровым номером N.

Постановлением главы муниципального образования "Город Саратов" от 31 октября 2019 года N 67 утвержден проект межевания, в том числе территории, ограниченной "адрес" границей земельного участка с кадастровым номером N и ул "адрес", в соответствии с которым в границах земельного участка с кадастровым номером N образованы земельные участки, имеющие различную конфигурацию и площадь, в том числе спорный земельный участок с кадастровым номером N

Результаты межевания спорного земельного участка с кадастровым номером N не оспорены.

Юрьев Г.Ю. обратился в администрацию муниципального образования "Город Саратов" с заявлением о заключении с ним договоров аренды земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером N, в том числе спорного земельного участка с кадастровым номером N.

12 марта 2020 года между администрацией муниципального образования "Город Саратов" и Юрьевым Г.Ю. заключен оспариваемый прокурором договор N Ар-20-145/ф-4 аренды земельного участка, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок, площадью 600 кв.м с кадастровым номером N из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: "адрес" в Ленинском районе, для размещения жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости), в границах, указанных в выписке из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок.

Согласно п. 1.2 договора аренды участок является земельным участком, государственная собственность на который не разграничена.

В соответствии с п. 2.1 договора он заключен сроком по 25 апреля 2059 года.

В силу п. п. 5.2.2, 5.2.7 договора арендатор имеет право использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, осуществлять на участке строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Пунктом 9.5 договора установлено, что земельный участок полностью расположен в зоне с особыми условиями использования территории N - Охранная зона особо охраняемой природной территории регионального значения "Природный парк "Кумысная поляна"; арендатор обязан использовать участок в соответствии с требованиями и ограничениями, установленными постановлением Губернатора Саратовской области от 18 июня 2019 года N 147 "Об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения "Природный парк "Кумысная поляна".

Из сообщения Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 22 июня 2021 года N 7239 следует, что земельный участок с кадастровым номером N полностью расположен в границах охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения "Природный парк "Кумысная поляна". Сведения о данной охранной зоне внесены в ЕГРН 06 сентября 2019 года на основании постановления Губернатора Саратовской области от 18 июня 2019 года N147.

Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался положениями статей 166, 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", исходил из того, что спорный земельный участок с кадастровым номером N полностью расположен в охранной зоне особо охраняемой природной территории регионального значения "Природный парк "Кумысная поляна", пришел к выводу о том, что администрация муниципального образования "Город Саратов" незаконно передала Юрьеву Г.Ю. в аренду землю особо охраняемой природной территории регионального значения "Природный парк "Кумысная поляна" на основании договора аренды земельного участка от 12 марта 2020 года для строительства жилого дома, что свидетельствует о недействительности сделки, истребовал земельный участок из чужого незаконного владения ответчика.

Учитывая, что спорный земельный участок с кадастровым номером N полностью расположен в пределах границ охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения "Природный парк "Кумысная поляна", суд первой инстанции пришел к выводу о признании недействительным договора аренды от 12 марта 2020 года N Ар-20-132/ф-4 земельного участка с кадастровым номером N, который вопреки ограничениям, установленным постановлением Губернатора Саратовской области от 18 июня 2019 года N 147 "Об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения "Природный парк "Кумысная поляна", передан администрацией арендатору в целях строительства жилого дома.

Разрешая заявленный иск, суд первой инстанции, пришел к выводу о необходимости передать спорный земельный участок в пользу Саратовской области.

Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции о наличии оснований для признания недействительным договора аренды земельного участка от 12 марта 2020 года N Ар-20-145/ф-4 с кадастровым номером N, заключенного между Юрьевым Г.Ю. и администрацией муниципального образования "Город Саратов", согласился, поскольку в указанной части выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным в материалы дела доказательствам.

Отменяя судебное постановление суда первой инстанции в части истребования из чужого незаконного владения земельного участка, исключения из ЕГРН записи о регистрации права аренды Юрьева Г.Ю. на земельный участок и принимая по делу новое решение в указанной части, суд апелляционной инстанции, исходя из того, что спорный земельный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, при установлении вышеназванной охранной зоны вопрос о разграничении государственной собственности на землю не был разрешен, земельный участок расположен на территории муниципального образования "Город Саратов", пришел к выводу о принятии по делу в указанной части нового решения о применении последствий недействительности ничтожной сделки путем прекращения права аренды Юрьева Г.Ю. в отношении земельного участка с кадастровым номером N общей площадью 600 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", возникшего на основании договора аренды земельного участка от 12 марта 2020 года N Ар-20-132/ф-4 и о возложении на Юрьева Г.Ю. обязанности передать администрации муниципального образования "Город Саратов" по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером N общей площадью 600 кв.м, расположенный по адресу: "адрес", в течение одного месяца со дня вынесения апелляционного определения, и отказе в удовлетворении остальной части исковых требований.

Между тем, суд апелляционной инстанции не согласился с выводами суда первой инстанции в части признания отсутствующим зарегистрированного права аренды, а также в части истребования из чужого незаконного владения земельного участка по следующим основаниям.

С учетом установленных обстоятельств, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отмене решения суда первой инстанции в части признания отсутствующим зарегистрированного права аренды, а также истребования из чужого незаконного владения земельного участка с принятием по делу в указанной части нового решения о применении последствий недействительности ничтожной сделки путем прекращения права аренды Юрьева Г.Ю. в отношении земельного участка общей площадью 600 кв.м, с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес", возникшего на основании договора аренды земельного участка от 12 марта 2020 года N Ар-20-145/ф-4 и об обязании Юрьева Г.Ю. передать администрации муниципального образования "Город Саратов" по акту приема-передачи земельный участок общей площадью 600 кв.м, с кадастровым номером N, расположенный по адресу: "адрес", в течение одного месяца со дня вынесения апелляционного определения, и отказе в удовлетворении остальной части исковых требований.

Проверяя законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции, судом апелляционной инстанции по делу была назначена судебная экспертиза, производство которой поручено экспертам ООО "Бюро С-Экспертиз".

Из выводов комплексной судебной строительно-технической и землеустроительной экспертизы от 23 декабря 2022 года N 748.10/2022 следует, что по итогам анализа результатов произведенного сопоставления сведений о местоположении (проложении) кадастровых границ исследуемого земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес" со сведениями, указанными в постановлении Губернатора Саратовской области от 18 июня 2019 года N 147 "Об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения "Природный парк" Кумысная поляна", экспертами установлено, что исследуемый земельный участок с кадастровым номером N на момент его образования и постановки на государственный кадастровый учет, а также по состоянию как на 12 марта 2020 года, так и на 09 сентября 2021 года полностью расположен в пределах границ охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения "Природный парк "Кумысная поляна", что графически отображен в приложении 4 "Схема расположения объектов судебной экспертизы... " к настоящему Заключению эксперта" (где: охранная зона согласно постановлению от 18 июня 2019 года N 147 заштрихована синим цветом). Земельной участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: "адрес"", в соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 18 марта 2009 года N 101-П "Об утверждении Положения о природном парке "Кумысная поляна" с изменениями от 16 апреля 2019 года N 261-П и от 26 марта 2021 года N 195-П на момент его образования и постановки на государственный кадастровый учет, а также по состоянию как на 12 марта 2020 года, так и на 09 сентября 2021 года, располагался полностью за пределами границ особо охраняемой природной территории регионального значения памятника природы "Кумысная поляна".

На земельном участке с кадастровым номером N в пределах, вынесенных в натуру (на местности) его кадастровых границах отсутствуют какие-либо здания, строения, сооружения, линейные объекты, инженерные коммуникации, объекты незавершенного строительства, части зданий, строений, сооружений, строительный мусор, следы разрушения (демонтажа) частей, элементов объектов капитального строительства и т.д. Исходя из вида разрешенного использования (для размещения домов индивидуальной жилой застройки) земельный участок с кадастровым номером N общей площадью 600 кв.м, по адресу: "адрес", является неосвоенным. Объекты недвижимости, в том числе объекты незавершенного строительства в пределах проложения кадастровых границах исследуемого земельного участка с кадастровым номером N отсутствуют.

Доводы кассационной жалобы, в том числе о том, что договор аренды спорного земельного участка с Юрьевым Г.Ю. заключен в силу прямого указания закона, каких-либо оснований для отказа в заключении оспариваемого договора аренды земельного участка у администрации муниципального образования "Город Саратов" не имелось, были предметом исследования суда апелляционной инстанции, им дана оценка, с которой соглашается судебная коллегия.

В целом доводы жалобы были предметом исследования суда апелляционной инстанции, им дана надлежащая правовая оценка, они, по существу, направлены на переоценку собранных по делу доказательств.

Вопреки доводам жалобы, в рассматриваемом случае судами первой и апелляционной инстанций дано верное толкование нормам материального права, регулирующих спорное правоотношение, установлены все обстоятельства дела, имеющие значение для разрешения заявленных истцом требований, установленные обстоятельства подтверждены исследованными судами доказательствами, выводы судов со ссылкой на правовые нормы и установленные обстоятельства дела исчерпывающе подробно приведены в решении суда и апелляционном определении и дополнительной аргументации не требуют.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Ленинского районного суда г. Саратова от 9 сентября 2021 года в неотмененной части и апелляционное определение Саратовского областного суда от 1 февраля 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу комитета по управлению имуществом Саратовской области - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Судьи