Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 28 июня 2023 г. по делу N 8Г-17368/2023[88-19257/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Козловской Е.В, судей Омаровой А.С. и Зюзюкина А.Н, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бережнова Геннадия Николаевича к Управлению Федеральной налоговой службы по Саратовской области, Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 12 по Саратовской области, Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 20 по Саратовской области об оспаривании действий (бездействия) и признании решений незаконными, взыскании имущественного налогового вычета, по кассационной жалобе Межрайонной ИФНС России N 20 по Саратовской области на решение Аткарского городского суда Саратовской области от 16 декабря 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 22 марта 2023 года, заслушав доклад судьи Омаровой А.С, выслушав Дулькину И.С. и Мосалову Д.А. представителей ответчиков по доверенностям, поддержавших доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Бережнов Г.Н. обратился в суд с иском к Управлению Федеральной налоговой службы по Саратовской области (далее УФНС России по Саратовской области), Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 12 по Саратовской области (далее - Межрайонная ИФНС России N 12 по Саратовской области), Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 20 по Саратовской области (далее - Межрайонная ИФНС России N 20 по Саратовской области) об оспаривании действий (бездействия) и признании решений незаконными, взыскании имущественного налогового вычета.

Истец, в обоснование заявленных требований указал, что в 2012 году и в 2013 году представил в налоговый орган налоговые декларации по форме 3-НДФЛ за 2011 и 2012 годы, заявил имущественный налоговый вычет в суммах 77973 рублей и 66327 рублей в связи с приобретением объекта недвижимости по адресу: Саратовская область, г. Аткарск, ул. Советская, дом N 65, помещение N 54. Вместе с декларациями были представлены документы о приобретении и оплате помещения.

Решениями Межрайонной ИФНС России N 12 по Саратовской области от 15 декабря 2021 года N 7606 и от 29 декабря 2021 года N 8131 истцу отказано в зачете (возврате) излишне уплаченного налога на доходы физического лица.

В сентябре 2022 года Бережнов Г.Н. подал жалобу на решения от 15 декабря 2021 года и 29 декабря 2021 года, в удовлетворении которой решением УФНС России по Саратовской области от 21 сентября 2022 года отказано.

Уточнив исковые требования, истец просил признать незаконным бездействие, выразившееся в неисполнении налоговым органом обязанности, предусмотренной п. 3 ст. 78 НК РФ, по направлению налогоплательщику не позднее августа 2012 года и января 2014 года извещения о ставшем известном налоговому органу факте излишней уплаты налога, а также по невозвращению излишне уплаченного налога; признать незаконным и отменить решения от 15 декабря 2021 года N 7606 и от 29 декабря 2021 года N 8131, от 21 сентября 2022 года; восстановить срок, предусмотренный п. 7 ст. 78 НК РФ, на подачу заявления в налоговый орган, обязать налоговый орган возвратить денежную сумму в размере 132086 рублей в счет налогового имущественного вычета за 2011, 2012 годы, предоставленного в связи с приобретением объекта недвижимости. Бережнов Г.Н. просил также восстановить срок на обращение в суд с иском о возврате излишне уплаченного налога.

Решением Аткарского городского суда Саратовской области от 16 декабря 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 22 марта 2023 года, исковые требования Бережнова Г.Н. к Управлению Федеральной налоговой службы по Саратовской области, Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 12 по Саратовской области, Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 20 по Саратовской области об оспаривании действий (бездействия) и признании решений незаконными, взыскании имущественного налогового вычета удовлетворены частично.

На Межрайонную ИФНС России N 20 по Саратовской области возложена обязанность произвести выплату Бережнову Г.Н. денежной суммы в счет налогового имущественного вычета за 2011 год, за 2012 год, предоставленного в связи с приобретением квартиры, в размере 132086 рублей.

В удовлетворении остальной части иска отказано.

В кассационной жалобе ИФНС России N 20 по Саратовской области просит отменить постановленные судебные акты, указывая на допущенные судами нарушения норм материального и процессуального права.

Изучив постановленные по настоящему делу судебные акты, изложенные в кассационном представлении доводы, выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, судебная коллегия приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод, в том числе посредством обжалования в суд решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (статья 46).

Суды в порядке, предусмотренном Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (пункт 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации разъяснил в постановление от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", что к административным делам, рассматриваемым в порядке административного судопроизводства, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику (абзац четвертый пункта 1 постановления).

Исходя из анализа норм главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды, осуществляя проверку законности решений, действий (бездействия) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, разрешают споры о правах, свободах и законных интересах граждан, организаций, неопределенного круга лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов (часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Поскольку Бережнов Г.Н. оспаривал решение налогового органа, осуществляющего публичные полномочия, его исковое заявление подлежало рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

Требование Бережнова Г.Н. о возложении на налоговый орган обязанности по предоставлению налогового имущественного вычета из бюджета является способом восстановления нарушенного права, установленным статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и не могло быть рассмотрено в порядке гражданского судопроизводства, так как данное требование вытекает из публичных правоотношений и не носит гражданско-правового характера, защищаемого в исковом производстве.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 года N 17 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регулирующих производство в суде кассационной инстанции", кассационный суд общей юрисдикции, установив в ходе производства по делу, рассматриваемому в порядке гражданского судопроизводства, что это дело подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, вправе вынести определение о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства (часть 4 статьи 1, часть 3 статьи 33.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

После перехода к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства кассационный суд общей юрисдикции руководствуется положениями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Судебная коллегия полагает необходимым перейти к рассмотрению настоящего дела по правилам административного судопроизводства и передать его в судебную коллегию по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции для рассмотрения по существу кассационной жалобы Межрайонной ИФНС России N 20 по Саратовской области.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 33.1, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

перейти к рассмотрению гражданского дела по иску Бережнова Геннадия Николаевича к Управлению Федеральной налоговой службы по Саратовской области, Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 12 по Саратовской области, Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 20 по Саратовской области об оспаривании действий (бездействия) и признании решений незаконными, взыскании имущественного налогового вычета, по правилам административного судопроизводства.

Передать настоящее дело в судебную коллегию по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции для рассмотрения по существу кассационной жалобы Межрайонной ИФНС России N 20 по Саратовской области на решение Аткарского городского суда Саратовской области от 16 декабря 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 22 марта 2023 года.

Председательствующий

Судьи