Постановление Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 10 мая 2023 г. по делу N 16-1276/2023

Судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Борс Х.З., рассмотрев жалобу генерального директора Акционерного общества "Центральный рынок" ФИО1 на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N Таганрогского судебного района "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ и решение Таганрогского городского суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенные в отношении генерального директора АО "Центральный рынок" ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренного статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка N Таганрогского судебного района "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения решением судьи Таганрогского городского суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор АО "Центральный рынок" ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде предупреждения.

В кассационной жалобе генеральный директор АО "Центральный рынок" ФИО1, выражает несогласие с вынесенными в отношении него судебными актами, считая их незаконными. Указывая, что судья первой инстанции при рассмотрении дела не обеспечил всестороннего, полного и объективного выяснения всех обстоятельств дела, в связи с чем, постановление является незаконным, противоречит нормам материального права, мировым судьей не учтены фактические обстоятельства дела, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, полагает, необходимым производство по делу прекратить.

Лица, участвующие в деле о времени и месте рассмотрения дела извещены в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изучив жалобу во взаимосвязи с материалами дела об административном правонарушении, судья кассационного суда приходит к следующему.

Статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 1 статьи 8.49, частью 5 статьи 14.5, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2.1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5.1, 19.7.5.2, частью 1 статьи 19.7.5.3, частью 1 статьи 19.7.5.4, статьями 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Как следует из представленных материалов и установлено судебными инстанциями, начальником отдела в соответствии с распоряжением председателя контрольно-счетной палаты "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N на основании пункта 1.10 плана работы Контрольно-счетной палаты "адрес" на 2021 год, утвержденного приказом председателя Контрольно-счетной палаты "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N с ДД.ММ.ГГГГ было начато проведение контрольного мероприятия "Проверка полноты и своевременности поступления в бюджет "адрес" доходов в виде дивидендов по акциям АО "Центральный рынок", принадлежащим муниципальному образованию " "адрес"".

В адрес АО "Центральный рынок" было направлено уведомление о проведении контрольного мероприятия (исх. от 22.09.2021г. N/к) и получено им.

АО "Центральный рынок" обратилось в Арбитражный суд "адрес" с заявлением к контрольно-счетной палате "адрес" о признании незаконным распоряжения председателя Контрольно-счетной палаты "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N.

На основании распоряжения председателя Контрольно-счетной палаты "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N проверка приостановлена.

Решением Арбитражного суда "адрес" N Л53-35306/21 от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявленных требований ЛО "Центральный рынок" отказано.

Постановлением Пятнадцатого Арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ NАП-4185/2022 отказано в удовлетворении апелляционной жалобы АО "Центральный рынок". Постановление вступило в законную силу.

ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения председателя Контрольно-счетной палаты "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N контрольное мероприятие было возобновлено с ДД.ММ.ГГГГ.

АО "Центральный рынок" направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ N/К о возобновлении проведения контрольного мероприятия с приложением перечня испрашиваемых документов, подписанное аудитором Контрольно-счетной палаты "адрес" ФИО3.

В соответствии с требованиями статьи 25 Регламента Контрольно-счетной палаты "адрес", утвержденного приказом председателя Контрольно-счетной палаты "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N, были запрошены копии следующих документов со сроком их предоставления до ДД.ММ.ГГГГ (включительно): устав АО "Центральный рынок" учетом изменений, внесенных в 2019 - текущем периоде 2022 года: учетная политика для целей бухгалтерского учета и для целей налогообложения, в действующей в 2019 году - текущем периоде 2022 года редакции; бухгалтерская отчетность за 2019 г... 2020 года; внутренние документы, регулирующие деятельность общества, в редакции, действующей в 2019 году текущем периоде 2022 года; заключения ревизионной комиссии общества за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (в случае создания ревизионной комиссии); справка об ответственных лицах АО "Центральный рынок" за организационно-распорядительную, административно- хозяйственную, финансово-хозяйственную деятельность в проверяемый период; сообщения о проведении в 2019 году - текущем периоде 2022 года общих собрании акционеров, информацию о направлении данных сообщений в КУИ "адрес"; справка о действующих расчетных (лицевых) счетах АО "Центральный рынок" в периоде ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время; решения общего собрания акционеров за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; протоколы общих собраний акционеров за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; решения совета директоров (наблюдательного совета), при его наличии за 2019 - текущий период года; протоколы собраний совета директоров (наблюдательного совета) за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; судебные решения и постановления по спорам, связанным с созданием общества, управлением им или упасшем в нем, а также судебные акты по таким спорам, в том числе определения о возбуждении арбитражным судом производства по делу и принятии искового заявления либо заявления об изменений основания или предмета ранее заявленного иска (за 2019 год - текущий период 2022 года).

Уведомление получено АО "Центральный рынок (вх N от ДД.ММ.ГГГГ).

С мотивированным ходатайством о продлении сроков предоставления информации, документов и материалов, АО "Центральный рынок" в Контрольно-счетную палату "адрес" не обращалось.

В указанный в уведомлении срок (до ДД.ММ.ГГГГ) испрашиваемые от АО "Центральный рынок" документы в Контрольно-счетную палату "адрес" генеральным директором ФИО1 не представлены, о чем ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Контрольно-счетной палатой "адрес" составлен соответствующий акт и ДД.ММ.ГГГГ - протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 КоАП РФ в отношении генерального директора АО "Центральный рынок" ФИО1, вынесено вышеназванное постановление.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом N от 0 ДД.ММ.ГГГГ; уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ об извещении на составление протокола об административном правонарушении; актом о непредставлении запрашиваемой информации от ДД.ММ.ГГГГ; уведомлением о возобновлении с ДД.ММ.ГГГГ проведения контрольного мероприятия на основании распоряжения председателя Контрольно-счетной палаты "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N и приложение к нему с поименованными документами и указанием срока предоставления до ДД.ММ.ГГГГ; распоряжением N от ДД.ММ.ГГГГ председателя Контрольно-счетной палаты "адрес" о возобновлении контрольного мероприятия, утверждении состава лиц, участвующих в его проведении; распоряжение N от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении контрольного мероприятия; распоряжением N от ДД.ММ.ГГГГ о проведении контрольного мероприятия "Проверка полноты и своевременности поступления в бюджет "адрес" доходов в виде дивидендов по акциям АО "Центральный рынок", со сроком исполнения, указанием на лиц, кому поручено его проведение, назначением руководителя мероприятия; уведомление от ДД.ММ.ГГГГ NК в адрес генерального директора акционерного общества о проведении в срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ контрольного мероприятия "Проверка полноты и своевременности поступления в бюджет "адрес" доходов в виде дивидендов по акциям АО "Центральный рынок", с указанием лиц, кому поручено его проведение, назначением руководителя мероприятия, поставленных вопросов при проведении; приложение к нему с поименованными документами и указанием срока предоставления до ДД.ММ.ГГГГ; протоколом годового общего собрания акционеров от ДД.ММ.ГГГГ; постановлением Пятнадцатого Арбитражного суда от ДД.ММ.ГГГГ NАП- 4185/2022 года, другими материалами дела, которым дана оценка в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судебные инстанции пришли к мотивированному выводу, что Общество, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем, обоснованно привлечено к административной ответственности по статье 19.7 названного Кодекса.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом с соблюдением требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Каких-либо существенных нарушений, которые могли бы свидетельствовать о недопустимости протокола об административном правонарушении как доказательства по делу, не усматривается.

Доводы жалобы об отсутствии вины генерального директора АО "Центральный рынок" ФИО1 в совершении исследуемого правонарушения, является несостоятельным, поскольку совокупность исследованных судьей доказательств позволяет установить обстоятельства правонарушения и его вину в совершении исследуемого административного правонарушения.

Приведенные в жалобе доводы о невиновности и о том, что обстоятельства дела не были выяснены, не основаны на материалах дела об административном правонарушении, опровергаются представленными судье районного суда доказательствами, по делу установлены все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, и установлены верно, получили надлежащую оценку в судебном постановлении с соблюдением правил оценки и принципов законодательства об административных правонарушениях.

Доводы направлены на переоценку обстоятельств, установленных судьей в полном соответствии с правилами статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Между тем обстоятельства, на основании которых судья обосновал свои выводы, доказательства и их оценка являются достаточными, чтобы исключить сомнения в виновности ФИО1 в совершении вмененного административного правонарушения, а потому не могут служить основанием к отмене решения суда.

По смыслу положений статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии пересмотра вступивших в законную силу постановлений и (или) решений по делам об административных правонарушениях судья Верховного Суда Российской Федерации проверяет законность и обоснованность означенных актов, исходя из доводов, изложенных в жалобе (протесте), и возражений, содержащихся в отзыве на жалобу (протест), на основании имеющихся в материалах дела доказательств и установленных предыдущими судебными инстанциями фактических обстоятельств дела, не осуществляя при этом сбор дополнительных доказательств, их исследование и оценку.

Однако выраженное несогласие с выводами суда в части оценки доказательств и установленных обстоятельств в соответствии со 30.17 КоАП РФ не может являться основанием для пересмотра вступивших в законную силу судебных постановлений, поскольку отмена или изменение судебного постановления в кассационном порядке возможна лишь в случае допущения судебными инстанциями нарушений норм материального или процессуального права, имевших место в ходе предшествующего разбирательства и повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов.

Несогласие с мотивами, приведенными судебной инстанцией в обоснование вывода о доказанности вины ФИО1 не может являться поводом к отмене состоявшихся по делу судебных актов, принятие подобного решения не согласуется с материалами дела.

Нарушений норм права по делу не допущено.

Порядок и срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах санкции статьи 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка N Таганрогского судебного района "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ и решение Таганрогского городского суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенные в отношении генерального директора АО "Центральный рынок" ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья Х.З. Борс