Постановление Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 13 июля 2023 г. по делу N 16-3728/2023

Судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Карасова Н.Х., рассмотрев жалобу защитника государственного унитарного предприятия Ростовской области "Управление развития систем водоснабжения" Чуркина Д.С. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 5 Первомайского судебного района г. Ростова-на-Дону от 23 января 2023 года и решение судьи Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 22 февраля 2023 года, вынесенные в отношении государственного унитарного предприятия Ростовской области "Управление развития систем водоснабжения" (далее - ГУП "Управление развития систем водоснабжения", предприятие) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 5 Первомайского судебного района г. Ростова-на-Дону от 23 января 2023 года, оставленным без изменения решением судьи Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 22 февраля 2023 года, ГУП "Управление развития систем водоснабжения" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 600 000 (шестьсот тысячи) рублей.

В жалобе, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, заявитель просит отменить состоявшиеся в отношении ГУП "Управление развития систем водоснабжения" по настоящему делу об административном правонарушении судебные акты, ссылаясь на их незаконность, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы в постановлении приведены в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ГУП "Управление развития систем водоснабжения" к административной ответственности) установлена ответственность за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом.

Основанием для привлечения ГУП "Управление развития систем водоснабжения" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужили приведенные в постановлении мирового судьи выводы о несвоевременном исполнении постановления заместителя руководителя - начальника отдела информационного-аналитического и взаимодействия с полномочным представителем Президента Российской Федерации Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области N 061/04/9.21-3087/2021 от 9 марта 2022 года, которым ГУП "Управление развития систем водоснабжения" подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В предусмотренный частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок постановление не исполнено, оплата штрафа не произведена.

С названным постановлением согласился судья Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону, рассматривая жалобу ГУП "Управление развития систем водоснабжения", поданную в порядке статей 30.1-30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем, судьей районного суда не учтено следующее.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Указанная норма обязывает судью вышестоящей инстанции при рассмотрении жалобы дать правовую оценку имеющимся в деле доказательствам, а также истребовать в случае необходимости дополнительные доказательства.

В силу части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3, 1.3-1 и 1.4 этой статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 названного Кодекса.

Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу: 1) после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано; 2) после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление; 3) немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление (статья 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Как следует из обжалуемых судебных актов, ГУП "Управление развития систем водоснабжения" привлечено к административной ответственности на основании части 1 статьи 20.25 указанного Кодекса за неуплату в установленный срок административного штрафа в размере 600 000 рублей по постановлению должностного лица Управления Федеральной антимонопольной службы Ростовской области от 9 марта 2022 года (л.д.5-10).

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 15 августа 2022 года, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 7 октября 2022 года, постановление заместителя руководителя - начальника отдела информационного-аналитического и взаимодействия с полномочным представителем Президента Российской Федерации Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области N 061/04/9.21-3087/2021 от 9 марта 2022 года изменено в части назначенного предприятию административного наказания, административный штраф снижен с 600 000 рублей до 300 000 рублей.

Кроме того, постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа N А53-10031/2022 от 9 декабря 2022 года вышеназванные акты оставлены без изменения.

Поскольку сроки уплаты административного штрафа закреплены в части 1 статьи 32.2 названного Кодекса и подлежат исчислению с момента вступления постановления по делу об административном правонарушении в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 данного Кодекса, в рассматриваемом случае определение дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу имеет существенное правовое значение для решения вопроса о наличии или отсутствии в совершенном предприятием деянии события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако обстоятельства вступления в законную силу постановления должностного лица административного органа и сроки исчисления уплаты административного штрафа судьей районного суда не проверены, фактическим обстоятельствам дела надлежащая оценка не дана.

Изложенное свидетельствует о том, что судьей районного суда не выполнены в полном объеме требования статьи 24.1, 26.1, 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. При этом судьей районного суда оставлено без внимания, что согласно положениям статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях порядок пересмотра постановлений, не вступивших в законную силу, аналогичен рассмотрению дела по существу и возлагает на суд обязанность проверки обоснованности привлечения лица к административной ответственности с исследованием всех материалов дела, а также в целях проверки доводов жалобы - истребование дополнительных материалов.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, решение судьи Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 22 февраля 2023 года, вынесенные в отношении ГУП "Управление развития систем водоснабжения" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение судье Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону.

При новом рассмотрении данного дела судье районного суда следует принять меры к полному, всестороннему и объективному выяснению всех обстоятельств, имеющих значение для дела, в случае необходимости истребовать дополнительные доказательства, дать оценку доводам, изложенным в жалобе заявителя, отразив в судебном акте мотивы их принятия или отказа, и, в зависимости от установленного, вынести решение в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из того, что решение судьи Первомайского районного суда г.Ростова-на-Дону от 22 февраля 2023 года подлежит отмене, приведенные в жалобе доводы о несогласии с постановлением мирового судьи, рассмотрению не подлежат, поскольку оспариваемое постановление вступившим в законную силу признать нельзя и указанные в жалобе доводы подлежат проверке судьей городского суда.

Руководствуясь статьей 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

жалобу защитника государственного унитарного предприятия Ростовской области "Управление развития систем водоснабжения" Чуркина Д.С. удовлетворить частично.

Решение судьи Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 22 февраля 2023 года, вынесенное в отношении государственного унитарного предприятия Ростовской области "Управление развития систем водоснабжения" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Направить данное дело об административном правонарушении в Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону на новое рассмотрение жалобы защитника ГУП "Управление развития систем водоснабжения" ШубаВ.Ю. на постановление мирового судьи судебного участка N 5 Первомайского судебного района г. Ростова-на-Дону от 23 января 2023 года.

Судья Н.Х. Карасова

Справка:

мировой судья Овчаренко Е.А. N 5-5-7/2023

судья районного суда Шинкарева О.В. N 12-33/2023

судья кассационного суда Карасова Н.Х. N 16-3728/2023