Кассационное определение СК по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 04 июля 2023 г. по делу N 8а-13489/2023[88а-22087/2023]

Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Мальмановой Э.К, судей Сергеева С.С, Усенко Н.В.

рассмотрела кассационную жалобу Шавель С.А. на решение Кореновского районного суда Краснодарского края от 22 сентября 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 2 февраля 2023 года по административному делу по административному исковому заявлению Шавель С.А. к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Краснодарскому краю об оспаривании санитарно-гигиенической характеристики условий труда.

Заслушав доклад судьи Мальмановой Э.К, судебная коллегия

установила:

Шавель С.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения просила восстановить пропущенный процессуальный срок на обращение в суд; признать недействительной санитарно-гигиеническую характеристику условий труда Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю (далее - Управление Роспотребнадзора) от 10 августа 2018 года N

Решением Кореновского районного суда Краснодарского края от 22 сентября 2022 года Шавель С.А. восстановлен пропущенный процессуальный срок для обращения в суд. В удовлетворении требований административного иска отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 2 февраля 2023 года решение Кореновского районного суда Краснодарского края от 22 сентября 2022 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, поступившей в суд первой инстанции 13 апреля 2023 года, Шавель С.А. ставит вопрос об отмене судебных актов обеих инстанций как незаконных, принятых с нарушением норм материального права. По мнению заявителя, выводы, изложенные в обжалуемых судебных актах, не соответствуют обстоятельствам административного дела.

Определением судьи от 18 мая 2023 года кассационная жалоба с административным делом передана для рассмотрения в судебном заседании Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Заслушав доклад, объяснения Шавель С.А. и ее представителя Бердник Н.Н, поддержавших доводы жалобы, представителя Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю - Карпенко Е.Е, возражавшей против удовлетворения жалобы, изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему выводу.

Согласно части 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции в силу части 2 статьи 328 КАС РФ являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Такие нарушения судами первой и апелляционной инстанций не допущены.

Положения части 1 статьи 218 КАС РФ предоставляют гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Из материалов дела видно, что на основании приказа от 24 апреля 1989 года N Шавель С.А. была принята на работу в "данные изъяты" в цех машино-моечных машин. На основании приказа от 14 октября 1993 года N она переведена в жестянобаночный цех сортировщиком жести по второму разряду. На основании приказа от 15 февраля 2002 года N Шавель С.А. переведена станочником жестяно-баночного цеха по третьему разряду. На основании приказа от 4 октября 2002 года N Шавель С.А. уволена в порядке перевода в "данные изъяты" На основании приказа от 7 октября 2002 года N Шавель С.А. принята в порядке перевода в жестяно-баночный цех, станочником жестяно-баночного оборудования третьего разряда. На основании приказа от 5 ноября 2014 года N Шавель С.А. переведена в склад готовой продукции N уборщиком производственных помещений. На основании приказа от 18 декабря 2014 года N Шавель С.А. переведена в цех по производству творога, укладчиком-упаковщиком третьего разряда. На основании приказа от 4 июля 2016 года N Шавель С.А. была переведена в цех по производству мороженого, уборщиком производственных помещений.

20 сентября 2017 года у Шавель С.А. впервые была установлена инвалидность, что подтверждается справкой "данные изъяты"

Согласно выписке из медицинской карты амбулаторного больного от 14 мая 2018 года Шавель С.А. впервые со 2 по 5 мая 2017 года находилась на стационарном лечении в отделении N "данные изъяты" с диагнозом: "данные изъяты"

С 15 мая 2018 года Шавель С.А. установлен диагноз: "данные изъяты" после оперативного лечения 3 мая 2017 года, "данные изъяты"

Согласно санитарно-гигиенической характеристике условий труда Шавель С.А, выданной Управлением Роспотребнадзора от 10 августа 2018 года N ее условия труда в должности уборщика производственных помещений в цехе по производству мороженного и молочных продуктов, являются вредными, по производственным факторам: производственный шум; в должности укладчика - упаковщика цеха, по производству творога, являются вредными, по производственным факторам: микроклимат; в должности уборщике производственных помещений склада готовой продукции N, являются вредными по производственным факторам: микроклимат; в должности станочника ж/б являются вредными, по производственным факторам: производственный шум, микроклимат; в должности сортировщика жести являются вредными, по производственным факторам: производственный шум; в должности машиниста моечных машин консервного цеха являются вредными по тяжести трудового процесса и микроклимату, что подтверждается данными лабораторно-инструментального контроля.

30 июля 2018 года в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора в Выселковском, Усть-Лабинском, Кореновском, Динском районах из краевого Центра "данные изъяты" поступило экстренное извещение об установлении предварительного диагноза профессионального заболевания от 19 июля 2018 года N у уборщицы производственных помещений "данные изъяты" Шавель С.А. по двум диагнозам: "данные изъяты" По указанному факту 10 августа 2018 года должностным лицом административного органа составлена санитарно-гигиеническая характеристики условий труда Шавель С.А, которая подписана последней с приложением замечаний.

Управлением Роспотребнадзора выдано заключение санитарно-гигиенической характеристики условий труда Шавель С.А. в "данные изъяты" При этом административным органом были установлены полные производственные характеристики условий труда Шавель С.А, наличие вредных условий труда, приведших к возникновению тугоухости у Шавель С.А. Сведений о наличии производственного заболевания у Шавель С.А. - "данные изъяты" - установлено не было.

Согласно заключению комиссионной судебно-медицинской экспертизы "данные изъяты" от 10 августа 2022 года N решение вопроса о соответствии степени класса условий труда Шавель С.А. в период работы ее на "данные изъяты" в машиномоечном цехе - мойщиком машин, в жестяно-баночном цехе - сортировщиком жести, станочником, в складе готовой продукции - уборщиком производственных помещений, в цехе по производству творога - укладчиком - упаковщиком 3-го разряда, в цехе по производству мороженого - уборщиком производственных помещений степени класса условий, установленных санитарно-гигиенической характеристикой, не входит в компетенцию судебно-медицинских экспертов и привлеченного в состав комиссии врача-профпатолога.

У Шавель С.А. имеет место патология "данные изъяты". "данные изъяты" Состояние после оперативного лечения на уровне "данные изъяты"

По представленным данным санитарно-гигиенической характеристики Управления Роспотребнадзора от 10 августа 2018 года N условия труда по тяжести трудового процесса, которые могли бы привести к развитию профессионального заболевания периферической нервной системы, были классифицированы как вредные (3.1) только в период с 1989 года по 1993 годы.

Согласно представленной медицинской документации, у Шавель С.А. спустя 2 года (с 1995 года) появляются первые обращения к врачу-неврологу по поводу заболевания "данные изъяты", которые принимают систематический характер с 2000 года, то есть через 7 лет после прекращения работы во вредных условиях труда с физическими перегрузками, исходя из предоставленных данных санитарно-гигиенической характеристики Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю. Быстрое прогрессирование заболевания (за период с 1989 года по 1993 года), которое в отдаленный период привело к оперативному лечению (3 мая 2017 года) и инвалидизации, также не характерно для течения профессионального заболевания.

Учитывая изложенное, непродолжительный стаж работы с физическими перегрузками (по представленным данным с 1989 года по 1993 год), течение заболевания (отсутствие данных за длительный промежуток времени работы Шавель С.А. во вредных условиях труда (3.1)), не позволяют комиссии связать заболевание "данные изъяты" Шавель С.А. с профессией, в связи с этим прямая причинно-следственная связь между воздействием вредных производственных факторов в период работы Шавель С.А. на "данные изъяты" и возникновением у нее "данные изъяты" комиссией не установлена.

Судом первой инстанции правомерно принято заключение судебной экспертизы "данные изъяты" от 10 августа 2022 года N в качестве надлежащего доказательства, поскольку оно мотивировано и обосновано, поставленные судом вопросы экспертом освещены полно, объективно, эксперт предупрежден об уголовной ответственности.

В силу пункта 2.4.1 Перечня профессиональных заболеваний, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 27 апреля 2012 года N 417н "Об утверждении перечня профессиональных заболеваний" к профессиональным заболеваниям относятся заболевания, связанные с воздействием производственного шума (проявления: шумовые эффекты внутреннего уха, нейросенсорная тугоухость двусторонняя), возникшие в результате воздействия вредного и (или) опасного производственного фактора - производственного шума.

В соответствии с пунктом 4.4.5 указанного Перечня радикулопатия (компрессионно-ишемический синдром) пояснично-крестцового уровня может быть вызвана вредным производственным фактором - физические перегрузки и функциональное перенапряжение отдельных органов и систем соответствующей локализации, о чем отражено в экстренном извещении об установлении предварительного диагноза профессионального заболевания от 19 июля 2018 года N 102-04-ПЦ.

В санитарно-гигиенической характеристике N 5 указаны характеристики ведущего (производственный шум, тяжесть труда) и сопутствующих факторов (производственная вибрация, неблагоприятный микроклимат) трудового процесса, режимов труда, которые могли привести к профессиональным заболеваниям (отравлениям) - двусторонней нейросенсорной тугоухости (Н90.3). Исследования на предмет содержания в воздухе рабочей зоны вредных веществ химической природы не производилось (пункт 6 санитарно-гигиенической характеристики N 5), так как химическое отравление не является ни ведущим, ни сопутствующим фактором трудового процесса для установления причинно-следственной связи получения указанных выше заболеваний, как профессиональных.

В связи с тем, что предварительный диагноз хронического профессионального заболевания был установлен Шавель С.А. в 2018 году, когда она выполняла трудовые обязанности в должности уборщицы производственных помещений цеха по производству мороженого, описание условий труда проведено именно на данном производственном участке.

В пункте 4.3. санитарно-гигиенической характеристики N 5 "характеристика режимов груда и отдыха: вахтовый метод, сменность, наличие, продолжительность и соблюдение регламентированных перерывов (табель учета рабочего времени), наличие сверхурочных работ" также указаны сведения по последнему месту работы в должности уборщицы производственных помещений цеха по производству мороженого: пятидневная рабочая неделя с двумя выходными (суббота, воскресенье). Продолжительность ежедневной работы 8 часов (с 8-00 до 17.00ч.) Перерыв с 12-00 ч. до 13-00 ч. (один час). В пункте 4.1. санитарно-гигиенической характеристики N при детальном описании условий труда на каждом рабочем месте отражены и сменность, и продолжительность рабочих смен с предыдущих мест работы Шавель С.А.

В пункте 4.4. санитарно-гигиенической характеристики N 5 "использование средств индивидуальной защиты (СИЗ): марки, обеспеченность с учетом соответствующего неблагоприятного производственного фактора, систематичность применения, нарушение правил использования, хранения и применения (ГОСТ ССБТ, инструкция по охране труда" также отражена выдача спецодежды по последнему месту работы за последние три года.

В пункте 10.2 указанной санитарно-гигиенической характеристики отражен измеренный уровень вибрации согласно представленному работодателем протоколу, в котором указаны измеренные показатели вибрации, соответствующие гигиеническим нормативам.

Как обоснованно отмечено судами, санитарно-гигиеническая характеристика условий труда работника при подозрении профессионального заболевания N Шавель С.А. составлена в соответствии с приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 31 марта 2008 года N "Об утверждении инструкции по составлению санитарно-гигиенической характеристики условий труда работника при подозрении у него профессионального заболевания". Установление заключительного диагноза хронического профессионального заболевания осуществляется медицинским учреждением.

Заключением комиссионной судебно-медицинской экспертизы подтверждено, что непродолжительный стаж работы с физическими перегрузками (по представленным данным с 1989 года по 1993 год), течение заболевания (отсутствие данных за длительный промежуток времени работы Шавель С.А. во вредных условиях труда (3.1)), не позволяют комиссии связать заболевание "данные изъяты" Шавель С.А. с профессией, в связи с этим прямая причинно-следственная связь между воздействием вредных производственных факторов в период работы Шавель С.А. на "данные изъяты" и возникновением у нее "данные изъяты" комиссией не установлена.

Кроме того, санитарно-гигиеническая характеристика условий труда работника при подозрении на наличие у него профессионального заболевания не относится к решениям органа государственной власти (должностного лица), которые подлежат оспариванию в судебном порядке, поскольку в судебном порядке разрешаются разногласия, возникшие по вопросам непосредственно установления диагноза профессионального заболевания и его расследования (пункт 8 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 года, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 4 июня 2014 года 2014).

При таких обстоятельствах судебная коллегия кассационной инстанции полагает выводы судов об отсутствии оснований для признания санитарно-гигиенической характеристики условий труда не соответствующей нормативным правовым актам и нарушающей права, свободы и законные интересы административного истца, правомерными.

Доводы кассационной жалобы не могут быть приняты судебной коллегией в качестве основания к отмене обжалуемых судебных актов, поскольку они аналогичны доводам рассмотренного районным судом заявления и рассмотренной апелляционной инстанции жалобы, которым дана надлежащая оценка.

Процессуальные нарушения, влекущие безусловную отмену судебных актов, при разрешении дела судами не допущены, вследствие чего основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь положениями статей 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Кореновского районного суда Краснодарского края от 22 сентября 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 2 февраля 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу Шавель С.А. - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке статей 318 - 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Текст мотивированного кассационного определения изготовлен 7 июля 2023 года.