Постановление Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 04 июля 2023 г. по делу N П16-1808/2023

Судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Карасова Н.Х., рассмотрев жалобу Дегтярева Г.Н. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 4 Каменского судебного района Ростовской области от 26 августа 2022 года и решение судьи Каменского районного суда Ростовской области от 14 ноября 2022 года, вынесенные в отношении индивидуального предпринимателя Дегтярева Геннадия Николаевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 4 Каменского судебного района Ростовской области от 26 августа 2022 года, оставленным без изменения решением судьи Каменского районного суда Ростовской области от 14 ноября 2022 года, индивидуальный предприниматель Дегтярев Г.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 60 000 (шестьдесят тысяч) рублей.

В жалобе, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, Дегтярев Г.Н. просит отменить состоявшиеся в отношении него по настоящему делу судебные акты, ссылаясь на их незаконность, производство по делу прекратить.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы в постановлении приведены в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения индивидуального предпринимателя Дегтярева Г.Н. к административной ответственности) установлена ответственность за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом.

Основанием для привлечения индивидуального предпринимателя Дегтярева Г.Н. к административной ответственности, предусмотренной названной выше нормой, послужили приведенные в обжалуемых судебных актах выводы о неисполнении им постановления ведущего специалиста Миллеровского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области N 71/28.МО-02.9/11023/ПП/2022 от 11 апреля 2022 года, которым Дегтярев Г.Н. подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1, 1.3 и 1.4 данной статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 названного Кодекса.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 1 августа 2022 года, индивидуальный предприниматель Дегтярев Г.Н. в установленный указанной нормой срок административный штраф, назначенный названным выше постановлением, уплачен не был.

Вместе с тем, с состоявшимися по делу судебными актами согласиться нельзя ввиду следующего.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неуплате административного штрафа в срок, установленный частью 1 статьи 32.2 названного Кодекса.

Следовательно, при отсутствии обязанности исполнить административное наказание в виде уплаты административного штрафа лицо не может быть привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из положений части 1 статьи 20.25 и части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определение дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу имеет существенное значение для решения вопроса о наличии или об отсутствии события административного правонарушения, выразившегося в неуплате административного штрафа в срок, предусмотренный названным кодексом.

Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу: 1) после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано; 2) после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление; 3) немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление (статья 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Как следует из материалов дела, согласно отметке на копии постановления ведущего специалиста Миллеровского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области N 71/28.МО-02.9/11023/ПП/2022 от 11 апреля 2022 года, названное постановление вступило в законную силу 20 апреля 2022 года (л.д.9-12).

Вместе с тем, указанное постановление ведущего специалиста Миллеровского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области N 71/28.МО-02.9/11023/ПП/2022 от 11 апреля 2022 года, запись о несогласии с которым внесена Дегтяревым Г.Н. собственноручно(л.д.61), было обжаловано Дегтяревым Г.Н. в Арбитражный суд Ростовской области 19 апреля 2022 года (л.д.26-31), впоследствии, после возврата заявления ввиду того, что рассмотрение спора относится к компетенции суда общей юрисдицции, 5 октября 2022 года - в Каменский районный суд Ростовской области.

Решением судьи Каменского районного суда от 5 декабря 2022 года жалоба Дегтярева Г.Н. оставлена без удовлетворения, обжалуемое постановление без изменения.

Поскольку сроки уплаты административного штрафа закреплены в части 1 статьи 32.2 названного Кодекса и подлежат исчислению с момента вступления постановления по делу об административном правонарушении в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 данного Кодекса, в рассматриваемом случае определение дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу имеет существенное правовое значение для решения вопроса о наличии или отсутствии в совершенном Дегтяревым Г.Н. деянии события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, привлечение Дегтярева Г.Н. по настоящему делу к административной ответственности за уклонение от исполнения административного наказания, назначенного постановлением должностного лица, не вступившего в законную силу, нельзя признать правомерным.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие оснований для возбуждения в отношении Дегтярева Г.Н. производства по делу и, соответственно, его привлечения к ответственности ввиду иного срока обязанности уплаты административного штрафа (с учетом вступления 5 декабря 2022 года в законную силу постановления должностного лица), постановление мирового судьи судебного участка N 4 Каменского судебного района Ростовской области от 26 августа 2022 года и решение судьи Каменского районного суда Ростовской области от 14 ноября 2022 года, вынесенные в отношении Дегтярева Г.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Руководствуясь статьей 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

жалобу Дегтярева Г.Н. удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка N 4 Каменского судебного района Ростовской области от 26 августа 2022 года и решение судьи Каменского районного суда Ростовской области от 14 ноября 2022 года, вынесенные в отношении индивидуального предпринимателя Дегтярева Геннадия Николаевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Н.Х. Карасова

Справка:

мировой судья Ковалев А.П. N 5-3-299/2022

судья районного суда Самохина Т.А. N 12-253/2022

судья кассационного суда Карасова Н.Х. N П16-1808/2023