Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 14 июня 2023 г. по делу N 33-21510/2023

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе

председательствующего Пашкевич А.М, судей Тюриной Е.П, Зениной Л.С, при помощнике судьи Фурманове П.С, заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Тюриной Е.П. гражданское дело N 2-267/2022 по апелляционной жалобе ответчика Департамента городского имущества города Москвы на решение Пресненского районного суда города Москвы от 17 января 2022 года, которым постановлено:

Иск удовлетворить частично.

Признать Распоряжение Департамента городского имущества г. Москвы от 19 мая 2021г. N 20242 в части снятия Калачевой Валентины Михайловны с жилищного учета незаконным.

Возложить обязанность на Департамент городского имущества г. Москвы восстановить фио на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с 2002 года с учетом льгот Калачевой В.М.: "Циркуляр N 27", "Инвалиды 2-й группы",

УСТАНОВИЛА:

фио, Клочкова Е.А. обратились в суд с уточненным иском в порядке ст. 39 ГПК РФ к ДГИ г. Москвы о признании незаконным распоряжения о снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий от 19.05.2021 N 20242, обязании восстановить на жилищном учете с даты принятия на учет 26.06.2002.

Исковые требования мотивированы требования тем, что фио и Клочкова Е.А. в составе семьи из 4 человек (истцы и 2 несовершеннолетних детей Клочковой Е.А.) зарегистрированы по месту жительства по адресу: адрес, находящейся в собственности фио (3/4 доли в праве) и Клочковой Е.А. (1/4 доли в праве). фио является инвалидом 2 группы и страдает заболеванием, предоставляющим право на дополнительную жилую площадь в соответствии с Циркуляром НКВД от 13.01.1928 N 27. Решением префекта адрес от 26.06.2022 N 2790-рзп истцы в составе семьи двух человек приняты на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории Циркуляр N 27. Распоряжением Департамента от 19.05.2021 N 20242 истцы сняты с жилищного учета в связи с учетом в уровне обеспеченности квартиры фио площадью 61, 9 кв.м по адресу: адрес. Данное Распоряжение истцы считают незаконным, ссылаясь на необеспеченность их жилым помещением по норме предоставления с учетом гарантированного права Калачевой В.М. на дополнительную площадь и отсутствие предусмотренных законом оснований для снятия с учета.

Судом постановлено вышеприведенное решение, на которое представителем ДГИ г. Москвы подана апелляционная жалоба.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 12.05.2022 решение суда от 17.01.2022 оставлено без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 06.09.2022 апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 12.05.2022 в части оставления без изменения решения Пресненского районного суда г. Москвы от 17.01.2022 в части признания распоряжения Департамента городского имущества г. Москвы от 19.05.2021 N 20242 о снятии Калачевой Валентины Михайловны с жилищного учета незаконным, возложения обязанности на Департамент городского имущества г. Москвы восстановить фио на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с 2002 года с учетом льгот Калачевой В.М. "Циркуляр N 27", "Инвалиды 2-й группы" отменено. В указанной части дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 16.11.2022 решение суда от 17.01.2022 отменено в части признания незаконным Распоряжения ДГИ г. Москвы от 19.05.2021 N 20242 о снятии Калачевой В.М. с жилищного учета и обязании ДГИ г. Москвы восстановить фио на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с 2002 года с учетом льгот Калачевой В.М.: "Циркуляр N 27", "Инвалиды 2-й группы". В указанной части по делу принято новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Калачевой В.М, Клочковой Е.А. о признании распоряжения ДГИ г. Москвы от 19.05.2021 N 20242 о снятии Калачевой В.М. с жилищного учета незаконным, обязании ДГИ г. Москвы восстановить фио на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с 2002 года с учетом льгот Калачевой В.М.: "Циркуляр N 27", "Инвалиды 2-й группы" отказано.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 21.03.2023 апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 16.11.2022 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении дела судом апелляционной инстанции в заседание судебной коллегии представитель ДГИ г. Москвы не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, о причинах неявки не уведомил. В порядке ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.

фио и представитель истцов Калачевой В.М. и Клочковой Е.А. по доверенности Бобров Е.А. в заседании судебной коллегии доводы апелляционной жалобы не признали, представили дополнительное обоснование правовой позиции.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.

Основания для снятия с учета граждан, которые приняты на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 01.03.2005, установлены ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".

В силу указанной нормы граждане, принятые на учет до 01.03.2005 в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с такого учета по основаниям, предусмотренных пп. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 адрес кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случаях утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии с п. п. 2 п. 1 ст. 15 Закона г. Москвы от 14.06.2006 N "Об обеспечении права жителей г. Москвы на жилые помещенияN (далее - Закон г. Москвы N 29), жители города Москвы снимаются с жилищного учета при изменении жилищных условий жителей города Москвы, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления в пользование либо приобретения в собственность с помощью города Москвы жилых помещений.

В соответствии с п.п. 1, 3 ст. 20 Закона г. Москвы N 29, жителям города Москвы, признанным нуждающимся в улучшении жилищных условий, признанным нуждающимися в жилых помещениях, предоставляются жилые помещения из жилищного фонда города Москвы, площадь которых не менее нормы предоставления, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом. Норма предоставления жилой площади жилого помещения составляет 18 кв.м площади жилого помещения на одного человека.

Согласно п.п. 2, 4 ст. 20 Закона г. Москвы N 29, жилое помещение предоставляется только тем лицам, которые состоят на жилищном учете. Площадь предоставляемого жилого помещения определяется как произведение количества заявителей и нормы предоставления на одного человека.

По смыслу п. п. 2 п. 1 ст. 15 Закона г. Москвы N 29 во взаимосвязи с положениями ст. 20 того же Закона, основания для предоставления жителям города Москвы жилых помещений в пользование либо в собственность с помощью города Москвы считаются отпавшими, если в результате изменения жилищных условий уровень обеспеченности жилой площадью лиц, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условиях, станет превышать норму предоставления площади жилого помещения на человека, т.е. превышать 18 кв. м площади жилого помещения.

Как установлено судом первой инстанции, Клочкова Е.А, 1981 г.р, в составе семьи из 4 человек (она, мать фио, дочь Клочкова Е.А, паспортные данные, сын фио, паспортные данные) зарегистрирована по месту жительства: адрес, где занимает двухкомнатную квартиру площадью жилого помещения 44, 5 кв. адрес квартиры являются: Клочкова Е.А. (1/4 доли), фио (3/4 доли), о чем в ЕГРН 08.10.2009 сделана запись о регистрации N77-77-11/019/2009-502.

Клочкова Е.А. и фио состояли на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с 2002 года с учетом льгот Калачевой В.М.: "Циркуляр N 27", "Инвалиды 2-й групп", учетное дело N51-01-951300-2002-0161.1.

Клочкова Е.А. состоит в браке с фио с 2013 года.

фио, 1985 г.р, на основании договора участия в долевом строительстве многоквартирного дома от 26.07.2014 N 6-2-Е-6-3, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 06.12.2016 N RU50-19-6685-2016, передаточного акта от 16.05.2017 является собственником квартиры общей площадью 61, 9 кв.м по адресу: адрес, г. адрес, адрес, о чем в ЕГРН 18.09.2017 сделана запись о регистрации N 50:20:0010215:6726-50/020/2017-1.

В соответствии со ст. 34 Семейного кодекса Российской Федерации (далее - СК РФ), ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", п. 2 ч. 1 ст. 15, ч. 5 ст. 16, ч. 3 ст. 20 Закона города Москвы N 29 было издано распоряжение Департамента от 19.05.2021 N 20242 "О снятии с жилищного учета" в связи с обеспеченностью площадью жилого помещения по норме предоставления.

При этом ответчик исходил из того, что суммарная площадь жилых помещений, находящихся на праве пользования и на праве собственности у Клочковой Е.А. и членов ее семьи составляет 75, 5 кв. адрес площадью жилого помещения на одного человека составляет 18, 9 кв.м (75, 5 / 4 человек), что превышает установленную в городе Москве норму предоставления площади жилого помещения (18 кв.м на одного человека).

Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался вышеприведенными нормами закона, оценил представленные по делу доказательства и пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Клочковой Е.А, при этом исходил из того, что жилое помещение по адресу: адрес, г. адрес, адрес, находящееся в собственности фио (супруга Клочковой Е.А, состоящей на жилищном учете), было приобретено в период брака между Клочковой Е.А. и фио на основании договора участия в долевом строительстве от 26.07.2014, поэтому в силу ч. 1 ст. 34 адрес кодекса РФ является их совместной собственностью, в связи с чем пришел к выводу, что Клочкова Е.А. утратила основания, дающие право на получение жилого помещения по договору социального найма в соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" и правомерно была снята с жилищного учета в связи с обеспеченностью.

В вышеуказанной указанной части решение суда первой инстанции оставлено без изменения апелляционным определением от 12.05.2022, в апелляционном порядке не обжалуется, в связи с чем повторной проверке в апелляционном порядке не подлежит.

Удовлетворяя исковые требования в части признания незаконным распоряжения ДГИ г. Москвы от 19.05.2021 N 20242 "О снятии с жилищного учета" в отношении Калачевой В.М, суд первой инстанции исходил из того, что Департаментом при решении данного вопроса не было учтено, что фио согласно циркуляру НКВД адрес от 15.01.1928 N 27 Наркомздрава адрес от 19.01.1928 N 15 "Список болезней, дающих право лицам, страдающим ими, пользоваться дополнительной комнатой или дополнительной жилой площадью" (на момент принятия на жилищный учет) имеет заболевание, указанное в данном списке, в связи с чем имеет право претендовать на жилое помещение по договору социального найма с учетом имеющегося у нее права на дополнительную жилую площадь.

Проверяя решение суда по доводам апелляционной жалобы ДГИ г. Москвы в обжалуемой части, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции и оснований для его отменны не усматривает.

В апелляционной жалобе представитель ДГИ г. Москвы ссылается на то, что суммарная площадь жилых помещений, находящихся на праве пользования и на праве собственности у Клочковой Е.А. и членов ее семьи, составляет 75, 5 кв.м, обеспеченность площадью жилого помещения на одного человека составляет 18, 9 кв.м, что превышает установленную в городе Москве норму предоставления площади жилого помещения (18 кв.м на одного человека). При этом факт того, что фио страдает заболеванием, дающим ей право на дополнительную жилую площадь, по мнению представителя ответчика, не может быть принят во внимание, поскольку право на дополнительную жилую площадь реализуется соответствующим лицом тогда, когда подходит его очередь на получение жилой площади, а установленного законом права на получение жилого помещения вне очереди семья Калачевой В.М. не имела.

Изложенные доводы не могут быть признаны состоятельными, поскольку по смыслу ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 32 ЖК адрес, фио, поставленная на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, до 01.03.2005, могла быть снята с этого учета либо по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 ст. 56 адрес кодекса РФ, либо в связи с утратой оснований, которые ранее, то есть до 01.03.2005, давали право на получение жилого помещения по договору социального найма.

На момент постановки истца Калачевой В.М. на учет действовала статья 29 Жилищного кодекса адрес, которая закрепляла основания постановки граждан на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В силу положений ст. 28, ст. 29 ЖК адрес, граждане признавались нуждающимися в улучшении жилищных условий, как по приведенным в законе основаниям, так и по иным основаниям, предусмотренным законодательством Союза ССР и адрес.

Как следует из материалов учетного дела, на основании Распоряжения Префекта адрес от 26.06.2002 N 2790-рзп фио в составе семьи из 2-х человек (она и ее дочь фио (в настоящее время фио)), являющаяся инвалидом 2-й группы общего заболевания бессрочно, согласно циркуляру НКЗ адрес от 13-19 января 1928 года за N 27/15 имеющая право на дополнительную жилую площадь, принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории "Циркуляр N 27".

Из представленной в материалы дела копии индивидуальной программы реабилитации инвалида, выданной Филиалом N 43 Главного бюро медико-социальной экспертизы по г. Москве 28.01.2013 (л.д. 1-2 том 3), Калачевой В.М. установлена бессрочно вторая группа инвалидности по общему заболеванию; в рамках социально-бытовой адаптации показана замена жилплощади на нижний этаж или в доме с лифтом.

Согласно сведениям, отраженным ДЕЗ ТУ "Пресненское7" в справке о проверке жилищных условий от 06.02.2002, в протоколе адрес Пресненский адрес от 16.05.2002, в финансовом лицевом счете на жилое помещение, в плане БТИ, квартира по адресу: адрес, состоит из двух комнат, одна из которых проходная (19, 2 кв.м), вторая запроходная (10, 1 кв.м), находится на пятом этаже, многоквартирный дом не оборудован лифтом.

При таких обстоятельствах, как на момент постановки на соответствующий учет, так и в настоящее время истцом Калачевой В.М, в связи со снятием с учета нуждающихся Клочковой Е.А, не утрачена нуждаемость в жилом помещении с учетом ее права на дополнительную площадь.

То обстоятельство, что Клочковой Е.А. приобретено право на ? доли в праве собственности на квартиру по адресу: адрес, г. адрес, адрес, площадью 61, 9 кв.м, что и послужило основанием для ее снятия с учета в качестве нуждающейся в предоставлении жилой площади, не влечет утрату Калачевой В.М. оснований, дающих право состоять на учете нуждающихся, в том числе с учетом норм ЖК адрес, подлежащих применению в данном случае, в том числе с учетом ее права на дополнительную площадь.

Согласно ч. 3 ст. 20 Закона Москвы N 29, норма предоставления площади жилого помещения составляет 18 квадратных метров площади жилого помещения на одного человека.

Согласно ч. 4 приведенной выше статьи, площадь жилого помещения, подлежащего предоставлению гражданам, совместно принятым на жилищный учет решением уполномоченного органа власти города Москвы, определяется как произведение количества граждан, состоящих на жилищном учете, по данному решению и нормы предоставления на одного человека. При этом заселение одной комнаты лицами разного пола, за исключением супругов, допускается только с их согласия. В состав граждан, состоящих на жилищном учете, включаются проживающие совместно с ними их несовершеннолетние дети, родившиеся после подачи заявления, а также граждане, принятые на жилищный учет, постоянно проживающие поэтому же адресу и включенные в установленном порядке в состав этого же учетного дела. В случае если среди членов семьи, постоянно проживающих поэтому же адресу, имеются граждане, не состоящие на жилищном учете, площадь жилого помещения, приходящаяся на таких граждан, при обеспечении граждан, состоящих на жилищном учете, не подлежит увеличению.

Как следует из ч. 7 ст. 20 Закона Москвы N 29, семьям, в составе которых имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, перечень которых установлен федеральным законодательством, предоставляются жилые помещения, позволяющие выделить в пользование таким лицам отдельное изолированное жилое помещение в квартире. Не подлежат удовлетворению требования о предоставлении дополнительной площади, если указанные лица могут быть обеспечены отдельным изолированным жилым помещением в квартире.

Согласно представленным в материалы дела документам, в жилом помещении, где постоянно проживает и зарегистрирована истец фио, также проживают и постоянно зарегистрированы Клочкова Е.А. и несовершеннолетние Клочкова Е.А, паспортные данные, фио, паспортные данные. В указанной квартире отсутствует отдельное изолированное помещение, которое может быть выделено в пользование Калачевой В.М.

При таких обстоятельствах имеются основания для сохранения за Калачевой В.М. права состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в составе семьи - 1 человек с учетом ее права на дополнительную площадь.

Судебная коллегия считает, что судом юридически значимые обстоятельства по делу определены верно, изложенные в решении выводы соответствуют собранным по делу доказательствам, нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, судом применены правильно, положения ст. 198 ГПК РФ при принятии решения соблюдены, доводам сторон и представленным ими доказательства в решении дана оценка.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены решения суда в обжалуемой части не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пресненского районного суда города Москвы от 17 января 2022 года в части признания Распоряжения Департамента городского имущества г. Москвы от 19 мая 2021 г. N 20242 о снятии Калачевой Валентины Михайловны с жилищного учета незаконным, обязания Департамент городского имущества г. Москвы восстановить фио на учёте нуждающихся в улучшении жилищных условий с 2002 года с учетом льгот фио "Циркуляр N 27", "Инвалиды 2-й группы" - оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Департамента городского имущества г. Москвы - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: