Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 19 июня 2023 г. по делу N 33-26990/2023

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе: председательствующего судьи Мызниковой Н.В., судей Рачиной К.А., Климовой С.В., при ведении протокола помощником судьи Филатовой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Рачиной К.А.

гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Федеральной таможенной службы Центрального таможенного управления

на решение Мещанского районного суда города Москвы от 13 декабря 2022 года, которым постановлено:

Исковое заявление Говорик Ч. Б. к Федеральной таможенной службе Центрального таможенного управления о признании незаконным решения об отказе в денежной компенсации расходов на проезд, обязании произвести компенсацию удовлетворить.

Признать незаконным решение Центрального таможенного управления от 06 мая 2022 года об отказе в денежной компенсации расходов на проезд в санаторно-курортную организацию и обратно.

Обязать Центральное таможенное управление произвести компенсацию расходов на проезд в размере 23 104 руб, затраченных на проезд в санаторий "Победа" Федеральной таможенной службы России,

УСТАНОВИЛА:

Говорик Ч.Б. обратился в суд с иском к Федеральной таможенной службе Центрального таможенного управления о признании незаконным решения от 06.05.2022 года об отказе в денежной компенсации расходов на проезд в санаторно-курортную организацию и обратно, обязании произвести компенсацию расходов на проезд в размере 23 104 руб, затраченных на проезд в санаторий "Победа" Федеральной таможенной службы России. В обоснование иска ссылался на то, что в период с 28.01.2022 года по 17.02.2022 года истец и его супруга находились на оздоровительном отдыхе в санаторно-курортной организации "Санаторий "Победа" Федеральной таможенной службы Российской Федерации. Проезд к месту отдыха и обратно истец произвел за свой счет. 22.04.2022 года истец обратился в Центральное таможенное управление за возмещением расходов на проезд к месту нахождения санатория и обратно в размере 23 104 руб, представив подтверждающие документы понесенных расходов. Однако, Центральное таможенное управление отказало компенсировать расходы на проезд к месту отдыха и обратно, сославшись на п. 2 Правил возмещения расходов на проезд, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.01.2013 года N 63, согласно которым, возмещение расходов производится пенсионными подразделениями на основании заявления, которое предоставляется не позднее одного месяца со дня окончания срока пребывания в санаторно-курортной организации уполномоченного федерального органа исполнительной власти. О данном решении истец узнал из письма, полученного 03.08.2022 года. Истец с данным отказом не согласен, указывает, что на протяжении нескольких лет проходит лечение в санаториях, подведомственных Федеральной таможенной службе России, и по окончании лечения направлял документы в Центральное таможенное управление для денежной компенсации в разные сроки, претензий со стороны финансово-бухгалтерской службы Управления никогда не возникало, оплата производилась надлежащим образом.

Изменения в п. 2 Правил в части предоставления заявления о компенсации расходов на проезд не позднее одного месяца со дня окончания срока пребывания в санаторно-курортной организации уполномоченного федерального органа исполнительной власти внесены Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.08.2021 года N 1328, соответственно, начало действия новой редакции Правил - с 11.08.2021 года. Уведомлений в адрес истца об изменениях в сроках подачи документов для получения денежной компенсации на проезд от ответчика не поступало. Истец является пенсионером Федеральной таможенной службы России, размер его пенсии составляет 26 880, 58 руб, поэтому сумма, отказанная в качестве денежной компенсации расходов на проезд, является для истца значительной.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ЦТУ Владимирская таможня.

Истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в исковом заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика Центрального таможенного управления Федеральной таможенной службы России Рогив Ю.Н. в судебное заседание явилась, представила письменные возражения, с заявленными требованиями не согласилась.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, адрес суда от ЦТУ Владимирская таможня поступили письменные пояснения и ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Судом постановлено указанное решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит представитель ответчика ФТС Центрального таможенного управления, ссылаясь на незаконность и необоснованность решения суда первой инстанции.

В заседание судебной коллегии истец Говорик Ч.Б. не явился, извещен о дате и времени слушания надлежащим образом.

Представитель ответчика Центрального таможенного управления Федеральной таможенной службы России по доверенности Падыганова Л.А. в заседание судебной коллегии явилась, доводы апелляционной жалобы поддержала.

Третье лицо ЦТУ Владимирская таможня в заседание судебной коллегии своего представителя не направило, имеется ходатайство о рассмотрении дело в отсутствие представителя третьего лица.

В силу части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, извещались судом о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, доказательства уважительности причин неявки не представлено, судебная коллегия, руководствуясь ст. 167, 327 ГПК РФ, приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя Центрального таможенного управления Федеральной таможенной службы России Падыгановой Л.А, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене или изменению решения суда, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами и требованиями закона.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 23 "О судебном решении" от 19.12.2003 г, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии со статьей 330 ГПК Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом первой инстанции при рассмотрении данного дела допущено не было.

В соответствии со ст. 46 Федерального закона от 21.07.1997 года N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" сотрудникам таможенных органов и проживающим совместно с ними членам их семей предоставляются гарантии и компенсации, установленные законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 50 Федерального закона от 21.07.1997 года N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" пенсионное обеспечение сотрудников таможенных органов и членов их семей осуществляется на условиях и по нормам, которые установлены законодательством Российской Федерации для лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и членов их семей.

На основании п. 9 ст. 10 Федерального закона от 30.12.2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в учреждениях и органах и имеющему стаж службы (выслугу лет) в учреждениях и органах 20 лет и более (в том числе в льготном исчислении), за исключением лиц, уволенных со службы в учреждениях и органах по основаниям, указанным в части 8 статьи 3 настоящего Федерального закона, и одному из членов его семьи, а также гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в учреждениях и органах и ставшему инвалидом вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в учреждениях и органах, выплачивается денежная компенсация расходов, связанных с оплатой проезда в санаторно-курортную организацию уполномоченного федерального органа исполнительной власти и обратно (один раз в год), в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Из указанных выше норм в их совокупности следует, что уволенные со службы в таможенных органах граждане и члены их семей имеют право на возмещение расходов на проезд к месту лечения в санаторно-курортной организации и обратно. В отношении истца такое право не оспаривалось ответчиком и реализовывалось ранее неоднократно.

Указанный порядок определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.01.2013 года N 63 "Об утверждении правил возмещения расходов на проезд и провоз багажа к избранному месту жительства сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации, выплаты денежной компенсации расходов на проезд в санаторно-курортные организации гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах, и членам их семей, а также проезда членов семей и родителей погибшего (умершего) сотрудника этих учреждений и органов к месту его погребения, находящемуся за пределами территории Российской Федерации".

Выплата денежной компенсации осуществляется пенсионеру таможенных органов на основании документов, подтверждающих расходы, понесенные им или членом его семьи, связанные с проездом в санаторно-курортную организацию Федеральной таможенной службы России.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.08.2021 года N 1328 утверждены изменения в Правилах возмещения расходов на проезд и провоз багажа к избранному месту жительства сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации, выплаты денежной компенсации расходов на проезд в санаторно-курортные организации гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и членам их семей, а также проезда членов семей и родителей погибшего (умершего) сотрудника этих учреждений и органов, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ к месту его погребения, находящемуся за пределами территории Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.01.2013 года N 63.

В соответствии с п. 2 Правил (в ред. Постановления Правительства Российской Федерации от 11.08.2021 года N 1328) для получения денежной компенсации пенсионеру таможенных органов необходимо обратиться с заявлением, которое представляется не позднее одного месяца с даты окончания срока пребывания в санаторно-курортной организации Федеральной таможенной службы России, о выплате денежной компенсации в подразделение пенсионного обеспечения по месту получения пенсии, приложив подтверждающие документы.

Судом установлено, что Говорик Ч.Б, 23.01.1957 года рождения, является пенсионером Федеральной таможенной службы Российской Федерации, состоит на учете по пенсионному обеспечению в отделе пенсионного обеспечения Центрального таможенного управления Федеральной таможенной службы России с 01.11.2002 года и получает пенсию за выслугу лет.

В период с 28.01.2022 года по 17.02.2022 года истец и его супруга находились на оздоровительном отдыхе в санаторно-курортной организации "Санаторий "Победа" Федеральной таможенной службы Российской Федерации. Проезд к месту отдыха и обратно истец произвел за свой счет.

22.04.2022 года истец обратился в Центральное таможенное управление за возмещением расходов на проезд к месту нахождения санатория и обратно в размере 23 104 руб, представив подтверждающие документы понесенных расходов. Указанное заявление с комплектом документов поступило от истца в ЦТУ Владимирская таможня 28.04.2022 года и в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.01.2013 года N 63 направлено в пенсионный отдел Центрального таможенного управления (исх. N 19-20/7802 от 06.05.2022 года).

Заявление Говорика Ч.Б. от 22.04.2022 года, копии отрывных талонов к санаторно-курортным путевкам, проездные билеты и другие документы на 9 листах для выплаты денежной компенсации расходов, связанных с оплатой проезда в санаторно-курортную организацию "Санаторий "Победа" Федеральной таможенной службы России" с 28.01.2022 года по 17.02.2022 года и обратно на себя и супругу Говорик А.П. поступили в Управление из ЦТУ Владимирская таможня 13.05.2022 года (вх. ЦТУ 11772).

В связи с нарушением срока (более двух месяцев) подачи заявления после окончания пребывания в санаторно-курортной организации "Санаторий "Победа" Федеральной таможенной службы России" - 17.02.2022 года, расчет на выплату денежной компенсации на проезд в санаторий и обратно Говорику Ч.Б. и его супруге не производился, пакет документов возвращен без исполнения во Владимирскую таможню письмом Управления от 15.07.2022 года N 13-10/21478.

Центральное таможенное управление отказало истцу компенсировать расходы на проезд к месту отдыха и обратно, сославшись на п. 2 Правил возмещения расходов на проезд, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.01.2013 года N 63, согласно которому возмещение расходов производится пенсионными подразделениями на основании заявления, которое предоставляется не позднее одного месяца со дня окончания срока пребывания в санаторно-курортной организации уполномоченного федерального органа исполнительной власти.

Разрешая спор, с учетом положений приведенных правовых норм, установленных по делу обстоятельств и на основании совокупности собранных по делу доказательств, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что действия ФТС Центрального таможенного управления, связанные с отказом в возмещении истцу расходов на проезд к месту оздоровительного отдыха и обратно, являются неправомерными, поскольку законные основания для отказа истцу в выплате компенсации транспортных расходов в отношении него и его супруги, связанных с оплатой стоимости проезда в санаторий и обратно, отсутствовали, положениями Федерального закона от 19.07.2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Правилами выплаты денежной компенсации расходов на проезд, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.01.2013 года N 63 (в ред. Постановления Правительства Российской Федерации от 11.08.2021 года N 1328), устанавливающего гарантии сотрудникам таможенных органов в части денежной компенсации понесенных ими расходов, связанных с оплатой проезда в санаторно-курортную организацию федерального органа исполнительной власти Федеральной таможенной службы России и обратно (один раз в год), не предусмотрен отказ в выплате такой компенсации в связи с более поздним обращением за выплатой компенсации, чем это предусмотрено указанными Правилами.

Основным условием предоставления такой компенсации является фактическое несение расходов. При этом, суд правильно указал, что уведомлений в адрес истца, являющегося пенсионером, об изменениях в сроках подачи документов для получения денежной компенсации на проезд от ответчика не представлено, о таких изменениях истец не знал.

Судебная коллегия соглашается с приведенными выводами суда первой инстанции и считает, что они основаны на надлежащей оценке доказательств по делу, сделаны в соответствии с нормами материального права, регулирующего спорные правоотношения и при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела. При этом учитывает и то, что ранее истец на протяжении многих лет получал указанную компенсацию и не мог предполагать, что произойдут изменения в законодательстве, тогда как ответчик, на которого возложена обязанность по выплате указанной компенсации, обязан предпринимать все необходимые меры для реализации гражданином предоставленного ему права, в том числе и уведомлять об изменении условий выплаты требуемой компенсации.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, были предметом исследования и оценки судом первой инстанции, необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов, доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке и не могут повлечь отмену судебного постановления, поскольку основаны на неправильном применении и толковании действующего законодательства.

Судом все обстоятельства по делу были проверены с достаточной полнотой, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют собранным по делу доказательствам и требованиям закона.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Мещанского районного суда города Москвы от 13 декабря 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Федеральной таможенной службы Центрального таможенного управления - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: