Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 14 июня 2023 г. по делу N 33-28116/2023

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Пильгуна А.С., судей фио, фио, при ведении протокола помощником судьи Тимониной И.В., заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи фио, гражданское дело по апелляционным жалобам ответчиков Префектуры ТиНАО адрес и Департамента городского имущества адрес, на решение Щербинского районного суда адрес от 29 сентября 2021 года, которым постановлено:

"Исковые требования Лаптевой Инны Анатольевны, Лаптева Анатолия Сергеевича к Префектуре ТиНАО адрес, Департаменту городского имущества адрес о признании садового дома жилым домом с назначением - жилое - удовлетворить.

Признать жилое строение, общей площадью 268, 1 кв.м. с кадастровым номером 77:07:0017001:2365, расположенное на земельном участке по адресу: адрес, кв-л 25, влд. 843, стр. 1 жилым домом, с назначением - жилое",

УСТАНОВИЛА:

Истцы обратились в суд с иском к ответчику, в котором просили признать жилое строение, общей площадью 268, 1 кв.м. с кадастровым номером 77:07:0017001:2365, расположенное на земельном участке по адресу: адрес, кв-л 25, влд. 843, стр. 1 жилым домом, с назначением - жилое.

Свои требования мотивируют тем, что истцы имеют в собственности земельный участок с кадастровым номером 50:26:0170504:43; дата присвоения кадастрового номера: 02.08.2002 адрес: адрес, адрес, у адрес Толстопальцево, СПК "Ветераны Победы", уч-к 843; категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для садоводства, для иных видов жилой застройки; земельный участок кадастровый номер 50:26:0170504:46; дата присвоения кадастрового номера: 05.08.2002, адрес: адрес, адрес, у адрес Толстопальцево, СПК "Ветераны Победы", уч-к 842; категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для садоводства, для иных видов жилой застройки; здание кадастровый номер 77:07:0017001:2365; дата присвоения кадастрового номера: 11.10.2013, адрес: адрес, кв-л 25, влд.843, стр.1 площадь, м2:268, 1, назначение: нежилое; наименование: жилое строение; количество этажей, в том числе подземных этажей: 3, в том числе подземных 1. Согласно строительно-технического заключения по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности N АД-16.21, проведенного ООО "ИнжГеоБюро" от 16 февраля 2021 года - жилое строение, площадью 268, 1 кв.м, кадастровый номер 77:07:0017001:2365 расположенное по адресу: адрес, кв-л 25, влд.843, стр.1 закончено строительством, возведено в соответствия с действующими строительными нормами, правилами и требованиями, предъявляемыми к жилым домам. Объект исследования соответствует требованиям к надежности и безопасности, установленным Федеральным законом от 30.12.2009 N384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", не создает угрозу жизни и здоровью граждан и пригоден для постоянного проживания. Исследуемый объект недвижимости является единственным жильем для истцов и их семьи, они зарегистрированы и постоянно проживают в указанном доме.

Однако, назначение строения "нежилое", послужило основанием для отказа в предоставлении социальных льгот отцу мужа - пенсионеру и инвалиду 3 группы.

Истцы в судебном заседании суда первой инстанции исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика Департамента городского имущества в судебном заседании суда первой инстанции требования иска не признал.

Представитель ответчика Префектуры ТиНАО адрес, представитель третьего лица Управления Росреестра по Москве в судебном заседании суда первой инстанции участия не принимали, извещались судом надлежащим образом.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого просят ответчики по доводам апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела, которым судом дана надлежащая правовая оценка, и требованиями закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 19 декабря 2003 г. за N 23 "О судебном решении" разъяснил, что решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 ГПК РФ). Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ, - основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При рассмотрении данного дела такие нарушения судом первой инстанции не допущены, поскольку, разрешая спор, суд первой инстанции правильно установилобстоятельства, имеющие значение для дела, и дал им надлежащую оценку в соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения.

Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался положениями ст. ст. 22, 23, 24 Жилищного кодекса РФ, ФЗ РФ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" N 217-ФЗ, Постановления Правительства Москвы от 24.02.2010 N 157-ПП "О полномочиях территориальных органов исполнительной власти адрес", Постановления Правительства Российской Федерации от 24.12.2018 N 1653 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47", правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14.04.2008 N 7-П.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением, являющимся объектом жилищных прав, признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Частями 1, 2 статьи 16 ЖК РФ установлено, что к жилым помещениям относятся, в том числе: жилые дома, части жилых домов. Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что истцы имеют в собственности земельный участок кадастровый номер 50:26:0170504:43; дата присвоения кадастрового номера: 02.08.2002 адрес: адрес, адрес, у адрес Толстопальцево, СПК "Ветераны Победы", уч-к 843; категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для садоводства, для иных видов жилой застройки;

земельный участок кадастровый номер 50:26:0170504:46; дата присвоения кадастрового номера: 05.08.2002, адрес: адрес, адрес, у адрес Толстопальцево, СПК "Ветераны Победы", уч-к 842; категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для садоводства, для иных видов жилой застройки; здание кадастровый номер 77:07:0017001:2365; дата присвоения кадастрового номера: 11.10.2013, адрес: адрес, кв-л 25, влд. 843, стр.1 площадь, м2: 268, 1, назначение: нежилое; наименование: жилое строение; количество этажей, в том числе подземных этажей: 3, в том числе подземных 1.

Оценив собранные доказательства в совокупности по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришёл к правильному выводу об удовлетворении заявленных требований.

В силу ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации, каждый, кто законно находится на адрес, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации РФ установлено, что каждый имеет право на жилище; никто не может быть произвольно лишен жилища; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Пункты 1, 2 статьи 3 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определяют садовый земельный участок как земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей; садовый дом - здание сезонного использования, предназначенное для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребыванием в таком здании;

Согласно ст. 23.1 упомянутого Закона, строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.

Предельные параметры разрешенного строительства зданий и сооружений, строительство которых осуществляется на садовых земельных участках, определяются градостроительными регламентами. При этом параметры жилого дома, садового дома должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

На основании п.п. 9, 10 ст. 54 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", расположенные на садовых земельных участках здания, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости до дня вступления в силу настоящего Федерального закона с назначением "жилое", "жилое строение", признаются жилыми домами. При этом замена ранее выданных документов или внесение изменений в такие документы, записи Единого государственного реестра недвижимости в части наименований, назначения указанных объектов недвижимости не требуется, но данная замена может осуществляться по желанию их правообладателей.

В случае, если расположенные на садовых земельных участках здания, строения, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости до дня вступления в силу настоящего Федерального закона с назначением "жилое", "жилое строение", принадлежат гражданам, которые на день вступления в силу настоящего Федерального закона состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, признание данных зданий жилыми домами в соответствии с частью 9 настоящей статьи не является основанием для включения их общей площади при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения в суммарную общую площадь жилых помещений, занимаемых гражданином и (или) членами его семьи по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности.

Конституционный Суд РФ Постановлением от 14.04.2008 г. N 7-П признал абз. 2 ст. 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" не соответствующим Конституции РФ в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

При этом Конституционный Суд РФ указал, что Жилищный кодекс РФ прямо не предусматривает возможность переоформления жилых строений в жилые дома, не свидетельствует об изменении политики государства в области жилищных отношений, что подтверждает принятие Федерального закона от 30.06.2006 г. N 93-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества". Исходя из того, что жилищное законодательство является сферой совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 72 п. "к" ч. 1 Конституции РФ), субъекты Российской Федерации вправе осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, орган местного самоуправления - утвердить, как это предусмотрено в ст. 3 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки.

При этом не исключается возможность введения субъектами Российской Федерации указанного правового регулирования в опережающем порядке. До принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции.

Пригодность жилого помещения для проживания определяется в порядке, предусмотренном жилищным законодательством (ст. 673 ГК РФ).

Согласно ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

На основании ч. 1 ст. 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Жилищного кодекса Российской Федерации и законодательства о градостроительной деятельности.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Пленум Верховного Суда РФ в п. 7 Постановления от 02 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснил, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (ч. ч. 3, 4 ст. 15 ЖК РФ).

В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47.

Действие настоящего Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на адрес, и не распространяется на жилые помещения, расположенные в объектах капитального строительства, ввод в эксплуатацию которых и постановка на государственный учет не осуществлены в соответствии с Градостроительным кодексом РФ.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания, а также жилой дом - индивидуально определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем.

При этом жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с функциональным зонированием территории.

Несущие и ограждающие конструкции жилого помещения должны находиться в работоспособным состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования.

Жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.

Учитывая изложенное, суд вправе признать садовый дом, возведенный в пределах садоводческого товарищества и отвечающий установленным нормам и правилам, безотносительно к категории земельного участка, на котором такой дом располагается, жилым строением, пригодным для постоянного проживания.

Вопреки доводам апелляционных жалоб ответчиков, согласно строительно-технического заключения по обследованию технического состояния объекта от 16 февраля 2021 года, проведенного ООО "ИнжГеоБюро", садовый дом соответствует требованиям к надежности и безопасности N АД-16.21, - жилое строение, площадью 268, 1 кв.м, кадастровый номер 77:07:0017001:2365, расположенное по адресу: адрес, кв-л 25, влд. 843, стр.1 закончено строительством, возведено в соответствия с действующими строительными нормами, правилами и требованиями, предъявляемыми к жилым домам. Объект исследования соответствует требованиям к надежности и безопасности, установленным Федеральным законом от 30.12.2009 N384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", не создает угрозу жизни и здоровью граждан и пригоден для постоянного проживания.

Доводы о том, что Префектура ТиНАО адрес не является надлежащим ответчиком по делу отклоняются, так как истцом предъявлены требования о признании садового дома жилым строением пригодным для постоянного проживания. Постановлением Правительства Москвы от 21.08.2007 г. N 712-ПП "О признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в адрес", утвержден Регламент организации работы Префектуры административного округа адрес и подготовки распоряжения префекта о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания. В дальнейшем Постановлением Правительства Москвы от 21.12.2017 N 1072-ПП "О порядке признания жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания в адрес и признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом и внесении изменений, признании утратившими силу правовых актов (отдельных положений правовых актов) адрес" утверждены Положение об Окружной межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов признания жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, Административным регламентом предоставления государственной услуги адрес "Признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания", Административный регламент предоставления государственной услуги адрес "Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом".

Довод ответчика о том, что выводы в решении суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судебной коллегией отклоняется, поскольку, при рассмотрении и разрешении настоящего дела, вопреки утверждениям автора апелляционной жалобы, все имеющие значение обстоятельства по делу учтены судом и получили правильную оценку. Выводы суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения иска основаны на нормах закона, мотивированы и подтверждаются материалами дела.

Доводы ответчика о том, что правовыми актами не урегулирована процедура признания дома пригодным для постоянного проживания, в частности в полномочия ОМВК не входит рассмотрение вопросов пригодности (непригодности) садовых домов, не влекут отмену решения суда, поскольку в заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика пояснила, что в настоящее время данная процедура уже урегулирована и входит в полномочия ОМВК.

Доводы жалобы о том, что данный спор должен был быть рассмотрен в порядке особого производства основан на неверном толковании норм права и противоречит ст. 262 ГПК РФ, предусматривающую перечень дел, подлежащих рассмотрению в порядке особого производства.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они основаны на правильном применении норм материального и процессуального права и представленных сторонами доказательствах, которые всесторонне и тщательно исследованы судом и которым судом в решении дана надлежащая правовая оценка.

Доводы апелляционных жалоб не могут служить основанием для отмены или изменения решения суда первой инстанции, поскольку они основаны на неправильном толковании норм материального и процессуального права, касаются обстоятельств, установленных судом в ходе рассмотрения дела, были предметом подробного изучения суда первой инстанции, и фактически направлены исключительно на переоценку представленных в материалы дела доказательств.

Судебная коллегия считает, что судом юридически значимые обстоятельства по делу определены верно, изложенные в решении выводы соответствуют собранным по делу доказательствам, нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения судом применены правильно, положения ст. 198 ГПК РФ при принятии решения соблюдены, доводам сторон и представленным доказательствам в решении дана оценка.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ для отмены решения суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Щербинского районного суда адрес от 29 сентября 2021 года оставить без изменения, апелляционные жалобы ответчиков Префектуры адрес Москвы и Департамента городского имущества адрес - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: