Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 09 августа 2023 г. по делу N 33-32225/2023

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Семченко А.В.

и судей Лобовой Л.В, Климовой С.В.

при помощнике судьи Шатовой А.С, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Лобовой Л.В. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г.Москве и Московской области на решение Симоновского районного суда г. Москвы от 04 апреля 2023 года (номер дела в суде первой инстанции N 2-3415/2023), которым постановлено:

Иск удовлетворить.

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области (ИНН 7703363868) от 01.02.2022 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости Безденежных Е.М. (СНИЛС ххххх).

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области назначить Безденежных Е. М. досрочную страховую пенсию по старости с 26.08.2021.

установила:

Истец Безденежных Е.М. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Главному управлению Пенсионного фонда Российской Федерации N 8 по г. Москве и Московской области (Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г.Москве и Московской области), в котором просила признать незаконным решение пенсионного органа от 01.02.2022, обязать ответчика назначить пенсию по старости, предусмотренную Федеральным законом от 15.05.1991 N 1244 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", с 26.08.2021.

В обоснование заявленных требований истец указала, что решением ответчика от 01.02.2022 ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с положениями Федерального закона от 15.05.1991 N 1244 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", с чем она не согласна.

Истец ссылается на то, что относится к категории граждан, выехавших добровольно из зоны отселения, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Документы, подтверждающие указанный факт, были предоставлены ответчику в полном объеме.

В судебном заседании истец Безденежных Е.М. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика по доверенности Рубцова А.К. в судебном заседании иск не признала.

Судом постановлено изложенное выше решение, об отмене которого просит представитель ответчика по доводам апелляционной жалобы.

Ответчик, извещенный о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание апелляционной инстанции не явился, ходатайств, препятствующих рассмотрению дела, не представил.

Руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Судебная коллегия, выслушав истца Безденежных Е.М, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного постановления в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы жалобы, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным материалам дела, не имеется.

В соответствии с п. 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии со ст. 35 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, в 2021 г. составляет 12 лет.

Отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 32 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, указанным в пункте 6 части первой статьи 13 указанного Закона: 1) эвакуированным из зоны отчуждения, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 указанного Закона, на 10 лет независимо от продолжительности пребывания в зоне отчуждения; 2) переселенным из зоны отселения, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 указанного Закона, на 3 года и дополнительно на полгода за каждый полный год проживания или работы в зоне отселения, но не более чем на 7 лет в общей сложности.

Переселенным в обязательном порядке пенсионерам сохраняются в течение года все виды денежных выплат и пособий, получаемых до переселения.

В соответствии со ст. 33 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13 указанного Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 указанного Закона, на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

Частью 2 ст. 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" установлено, что гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях") по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону "О страховых пенсиях". Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Согласно примечанию к ст. 35 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Пунктами 6, 7, 11 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" установлено, что к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие указанного Закона, относятся граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития, граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение, и граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.

Частью 11 ст. 24 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" установлено, что гражданам, указанным в пунктах 6, 7, 9, 11 и 12 (кроме граждан, проходивших военную службу в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом) части первой статьи 13 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", имеющим право на меры социальной поддержки, предусмотренные указанным Законом, органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации, выдаются специальные удостоверения единого образца, в которых указываются сроки пребывания указанных лиц в зонах радиоактивного загрязнения. В случае выезда граждан с территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом на новое место жительства им выдаются справки установленного образца.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 26.08.2021 Безденежных Е.М. обратилась в ГУ-ГУ ПФР N 8 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Решением ответчика от 01.02.2022 Безденежных Е.М. отказано в назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием права. Ответчиком установлен страховой стаж истца 31 год 1 месяц 17 дней, величина индивидуального пенсионного коэффициента 93, 770.

В решении об отказе в назначении страховой пенсии по старости указано, что для определения права на пенсию по старости в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1, а также определение периодов постоянного проживания, представленных документов не достаточно: удостоверение, выданное 28.09.2011 УСЗН г. Москвы не может быть принято, поскольку по форме не соответствует утвержденной в настоящее время форме бланков специального удостоверения единого образца; справка Мирнинской с/администрации от 28.08.2021 N 1200 также не может быть принята, так как вид регистрации отсутствует (постоянно или временно), а также для подтверждения должна быть приобщена выписка из домовой книги. В основании указана похозяйственная книга, которая может быть принята только для подтверждения факта проживания.

Судом также установлено и подтверждается материалами дела, что Безденежных Е.М. выдано удостоверение серия АЖ N 018394 как выехавшей добровольно из зоны отселения из п. Мирный Гордеевского р-на Брянской обл. с 26.04.1986 по 22.09.1988, с 05.06.1989 по 06.10.1993.

Удостоверение выдано 28.09.2011 Управлением социальной защиты населения района Чертаново Центральное города Москвы.

Согласно информации, отраженной в письме от 25.02.2022 N 786, Отдел социальной защиты населения района Чертаново Центральное сообщает, что Безденежных Елена Михайловна 05.08.1971 года рождения, зарегистрированная по адресу: Москва, ул. Днепропетровкая, 25-1-218, относится к гражданам, выехавшим добровольно из зоны отселения, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. По данному факту ей было выдано удостоверение единого образца сер. АЖ N 018394 от 28.09.2011, в настоящее время удостоверение действительно и замене не подлежит.

В материалы дела истцом представлена копия поквартирной карточки (выписки из лицевого счета) от 01.03.2022 N 267, по адресу: хххххх1 кв.м, в которой отражено, что дочь нанимателя ххххххх года рождения, была зарегистрирована по указанному адресу в периоды с 05.08.1971 по 22.09.1988, с 05.06.1989 по 06.10.1993.

В справке Мирнинской сельской администрации от 01.02.2022 N 268 указано, что хххххх 05.08.1971 года рождения, в период с 26.04.1986 по 22.09.1988, с 05.06.1989 по 06.10.1993 была постоянно зарегистрирована по адресу: пос. ххххххххх, который постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 за N 1074 "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" относится к зоне отселения.

Основание выдачи справки: похоз. кн. N 03, лиц. сч. N 250 за 1986-1993 гг.

Согласно справке Администрации Гордеевского района Брянской области от 13.09.2021 N 96, выданной истцу, п. Мирный Гордеевского района Брянской области постановлением Правительства РФ "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС от 18.12.1997 N 1582" относится к зоне отселения с 26.04.1986 по настоящее время, в данном населенном пункте введено ограничение потребления продуктов питания местного производства и личных подсобных хозяйств, плотность загрязнения почвы цезием - 137ки/кв. км составляет 25, 21. Лица, проживающие в данной местности, имеют право на льготную, государственную пенсию.

В соответствии с распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 N 237-р указанная территория отнесена к зоне отселения.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 18.12.1997 N 1582 территория п. Мирный Гордеевского р-на Брянской обл. отнесена к зоне отселения.

Разрешая заявленные требования, с учетом представленных доказательств, оценив которые в совокупности, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что истец с 26.04.1986 по 22.09.1988, с 05.06.1989 по 06.10.1993 (6 лет 9 месяцев) истец проживала в п. Мирный Гордеевского р-на Брянской обл.

Поскольку истец проживала в зоне отселения более 6 лет, в том числе в период от момента катастрофы Чернобыльской АЭС до 30.06.1986, с учетом положений ст. 32 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" она имеет право на назначение пенсии по старости с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года, на 6 лет.

Статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31.12.2018 было установлено, что право на назначение страховой пенсии по старости женщины, достигшие возраста 55 лет.

Исходя из указанного, страховая пенсия по старости в соответствии с Законом РФ от Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", может быть назначена истцу не ранее достижения возраста 49 лет.

По состоянию на 05.08.2020 Безденежных Е.М, 05.08.1971 года рождения достигла возраста 49 лет, с заявлением о назначении пенсии обратилась 26.08.2021, соответственно, с учетом положений ст.22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", суд обязал ответчика назначить истцу страховую пенсию по старости с 26.08.2021.

Судебная коллегия соглашается с приведенными выводами суда первой инстанции и считает, что они основаны на надлежащей оценке доказательств по делу, сделаны в соответствии с нормами материального права, регулирующего спорные правоотношения и при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела.

Доводы апелляционной жалобы не могут являться основанием к отмене судебного решения, поскольку не опровергают выводов суда, а повторяют правовую позицию ответчика относительно предмета спора, выраженную им в суде первой инстанции, тщательно исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда.

Доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что истцом не представлены соответствующие документы, подтверждающие проживание в населенном пункте с правом на отселение не могут служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку опровергаются представленными в материалы дела доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку.

Правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие правовое значение, установлены на основании добытых по делу доказательств, судом в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, в связи с чем, доводы апелляционной жалобы, оспаривающие выводы суда по существу рассмотренного спора, направленные на иную оценку обстоятельств по настоящему делу, не могут повлиять на содержание постановленного судом решения, правильность определения судом прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений.

На основании изложенного, судебная коллегия, руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ

определила:

Решение Симоновского районного суда г. Москвы от 04 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу пр едставителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: