Апелляционное определение Московского городского суда от 24 июля 2023 г. по делу N 33-34046/2023

Московский городской суд в составе председательствующего судьи Иванова Д.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Почтовой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по частной жалобе Управления Роспотребнадзора по г. Москве на определение судьи Гагаринского районного суда г. Москвы от 17 февраля 2023 г., которым постановлено:

Отказать Территориальному отделу в ЮЗАО Роспотребнадзора г. Москвы в принятии искового заявления к ИП Саркисян Р.М. об обязании провести мероприятия, направленные на соблюдение требований Технического регламента, сообщить о проведенных мероприятиях, обязании разместить информацию в средствах массовой информации,

УСТАНОВИЛ:

Управления Роспотребнадзора по г. Москве обратилось в суд с иском в защиту неопределенного круга потребителей к ИП Саркисян Р.М. в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей.

Судьей первой инстанции постановлено указанное выше определение, об отмене которого с направлением материала для рассмотрения в суд первой инстанции просит истец по доводам частной жалобы

В соответствии с ч.ч. 3, 4 ст. 333 ГПК РФ частная жалоба рассматривается без извещения лиц, участвующих в деле, судьей единолично.

Изучив материалы дела, доводы частной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Судья первой инстанции, руководствуясь ст. 134 ГПК РФ, ст. 46 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", пришел к выводу о том, что заявленные в иске требования об обязании провести мероприятия, направленные на соблюдение требований Технического регламента, сообщить о проведенных мероприятиях, обязании разместить информацию в средствах массовой информации не входят в перечень тех требований, с которыми органу государственного надзора предоставлено право обратиться в суд в защиту неопределенного круга потребителей.

В соответствии с положениями ст. 40 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" федеральный государственный контроль (надзор) в области защиты прав потребителей осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (далее - орган государственного надзора) (п. 1).

Предметом федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей являются:

1) соблюдение изготовителями, исполнителями, продавцами, уполномоченными организациями или уполномоченными индивидуальными предпринимателями, импортерами, владельцами агрегаторов обязательных требований, установленных настоящим Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также актами, составляющими право Евразийского экономического союза, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей;

2) соблюдение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований, установленных техническими регламентами, или обязательных требований, подлежащих применению до дня вступления в силу технических регламентов в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (п. 2).

Орган государственного надзора вправе обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей и законных интересов отдельных потребителей (группы потребителей, неопределенного круга потребителей), а также с заявлениями о ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации, импортера, владельца агрегатора) либо о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя (уполномоченного индивидуального предпринимателя) за грубое (повлекшее смерть или массовые заболевания, отравления людей) нарушение прав потребителей (п. 7).

Согласно п. 17 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области защиты прав потребителей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25.06.2021 N 1005, при наличии у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований (далее - предостережение) и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Из представленных с исковым заявлением документов следует, что 13 января 2023г. в адрес ИП Саркисян Р.М. территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по г. Москве направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований с предложением принять меры по недопущению нарушения установленных требования, предусмотренных п. 7 ст. 17 ТР ТС 021/2011 "Технический регламент Таможенного союза. "О безопасности пищевой продукции" в части соблюдения сроков годности пищевой продукции.

Срок уведомления территориального отдела Управления Роспотребнадзора по г. Москве с приложением материалов, подтверждающих исполнение предостережения, установлен до 01 февраля 2023г.

В исковом заявлении истец ссылается на то, что ИП Саркисян Р.М. о принятых мерах не сообщила.

Целями принятия ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" являются: 1) защита жизни и (или) здоровья человека; 2) предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей (потребителей); 3) защита окружающей среды (ст. 2).

Объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются:1) пищевая продукция; 2) связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации (ст. 3). При хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (п. 7 ст. 9).

Согласно ст. 46 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

Таким образом, выводы судьи первой инстанции о том, что заявленные в иске требования не входят в перечень требований, с которыми органу государственного надзора предоставлено право обратиться в суд в защиту неопределенного круга потребителей, не основаны на нормах действующего законодательства, правовые основания для отказа в принятии искового заявления Управления Роспотребнадзора по г. Москве в защиту неопределенного круга потребителей отсутствовали, в связи с чем обжалуемое определение постановлено с нарушением норм процессуального права и подлежит отмене с направлением материала в суд первой инстанции для решения вопроса со стадии принятия.

Руководствуясь ст.ст. 331-334 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции

ОПРЕДЕЛИЛ:

определение судьи Гагаринского районного суда г. Москвы от 17 февраля 2023г. отменить, материал направить в суд первой инстанции для рассмотрения вопроса со стадии принятия.

Председательствующий: