Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 19 июня 2023 г. по делу N 33а-3100/2023

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи фио, судей фио, адресВ.

при секретаре Дорониной К.В, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи адресВ. административное дело по апелляционной жалобе представителя административного истца фио по доверенности фио на решение Щербинского районного суда адрес от 29 августа 2022 года об отказе в удовлетворении требований,

УСТАНОВИЛА:

фио обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Росреестра по адрес, в котором просила признать незаконным решение Управления Росреестра от 30.06.2021 N КУВД-001/2021-26716459, N PKPVDMFC-2021-06-30-562543, решение от 09 июля 2021 года N КУВД-001/2021-26716459, N PKPVDMFC-2021-06-30-562543, MFC- 0558/2021-1079312-1 о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета объекта недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером N 77:17:0110206:385, расположенного по адресу: адрес Просвещенец; признать незаконным полностью решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве решение от 11 октября 2021 года N КУВД-001/2021-26716459/2 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета объекта недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером N 77:17:0110206:385, расположенного по адресу: адрес Просвещенец; обязать Управление Росреестра по Москве устранить допущенные указанными решениями нарушения прав и законных интересов Смирновой Л.С. путём осуществления государственного кадастрового учета объекта недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером N 77:17:0110206:385, расположенного по адресу: адрес Просвещенец, согласно представленному межевому плану.

Решением Щербинского районного суда адрес от 29 августа 2022 года постановлено:

В удовлетворении административного иска фио к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес о признании незаконным отказа в государственном кадастровом учете - отказать.

В апелляционной жалобе представитель административного истца просит отменить указанный судебный акт как незаконный, утверждая о несоответствии выводов суда обстоятельствам дела, нарушении судом норм материального и процессуального права.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя административного истца, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя административного ответчика, проверив решение, судебная коллегия не находит предусмотренных ст. 310 КАС РФ оснований для его отмены или изменения в апелляционном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом было установлено, что на основании договора купли-продажи (купчая) земельного участка от 09.12.2004 года Смирнова Л.С. является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:21:110206:0007 по адресу: адресо, с/т "Просвещенец", уч. 2а(92), категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: для садоводства, общей площадью 400 кв.м.

Также, на основании договора купли-продажи (купчая) земельного участка от 17.12.2004 года Смирнова Л.С. является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:21:110206:0001 по адресу: адресо, с/т "Просвещенец", уч. 2, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: для садоводства, общей площадью 400 кв.м.

Согласно п. 1.1 договора купли-продажи, земельный участок продается в границах кадастрового плана земельного участка, прилагаемого к договору.

Согласно кадастровому плану от 05 октября 2004 года, являющегося приложением к договору купли-продажи от 17.12.2004 года, площадь земельного участка составляет 400 кв.м.

В п. 16 кадастрового плана, являющегося неотъемлемой частью договора, указано, что площадь земельного участка соответствует межеванию. Границы земельного участка вносились в государственный кадастр недвижимости на основании землеустроительного дела.

адрес снят с учета 23.05.2005 г, что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке от 03.03.2011г.

Согласно п. 16 кадастровой выписки от 03.03.2011 кадастровый номер 50:21:0110206:1 равнозначен кадастровым номерам 50:21:110206:1 и 50:21:110206:0001.

04 июля 2010 года между СНТ "Просвещенец" и членом СНТ "Просвещенец" Смирновой Л.С. заключен договор о сотрудничестве, согласно которому Товарищество обязуется оказать содействие Смирновой Л.С. в оформлении её земельного участка N 2 и N 2а по фактическому землепользованию в заборе в соответствии с Актом Комиссии Правления от 16 мая 2009 года, утвержденного Правлением СНТ "Просвещенец" 03 октября 2009 года.

Согласно п. 1.2 договора Смирнова Л.С. внесла в кассу товарищества денежную сумму в размере сумма в счет компенсации за отказ Товарищества от земель общего пользования занятых землевладением Смирновой Л.С. площадью 196 кв.м.

Согласно п. 1.4 договора, настоящий договор заключен на основании и во исполнение Решения Общего собрания членов СНТ "Просвещенец" от 04 июля 2010 года.

22 марта 2012 года между сторонами договора купли-продажи (купчая) земельного участка от 17.12.2004 года было заключено дополнительное соглашение, в соответствии с которым стороны внесли изменения в п. 1.1 и п. 5.2 договора купли-продажи земельного участка от 17.12.2004 года, согласно которым земельный участок продается ориентировочно площадью 400 кв.м, и границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Решением Видновского городского суда адрес от 27 июня 2012 года по гражданскому делу N 2-109/12, установлено, что границы земельного участка с кадастровым номером 50:21:110206:0001 не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, что подтверждается кадастровой выпиской от 20.03.2012 и заключением экспертов. Сведения о местоположение границ земельного участка с кадастровым номером 50:21:110206:7 внесены в государственный кадастр недвижимости, что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке от 28.06.2010 года. Площадь земельного участка, указанная в правоустанавливающих документах, соответствует площади земельного участка согласно сведениями, имеющимся в государственном кадастре недвижимости.

По фактическому пользованию вышеуказанные приобретенные земельные участки являются смежными и представляют собой один земельный участок площадью 975 кв. адрес границы данных земельных участков обозначены единым забором, внутренних границ нет, что также нашло свое подтверждение в решении Видновского городского суда адрес от 27 июня 2012 года по гражданскому делу N 2-109/12 и не оспаривалось сторонами.

Решением Видновского городского суда адрес от 27 июня 2012 года по гражданскому делу N 2-109/12 было установлено местоположение границ земельного участка N 2, расположенного по адресу: адресо, с/т "Просвещенец", согласно существующих на сегодняшний день на местности границ. 13 июля 2014 года на Общем собрании членов СНТ "Просвещенец" принято решение о разделе земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, расположенного по адресу: адрес, адрес вблизи адрес уч. 89c, с кадастровым номером 50:21:01:10206:133, общей площадью 15000 кв.м, на два самостоятельных участка со следующими площадями 14832 кв.м, и 168 кв.м.

адрес, образованный в результате раздела, площадью 168 кв.м, предоставить Смирновой Л.С. путем заключения договора купли-продажи с последующим переходом регистрации права собственности по указанному договору в Управление Россреестра по Москве.

Согласно Ситуационному плану земельного участка, приложенному к протоколу Общего собрания членов СНТ "Просвещенец", границы земельного участка, передаваемого из земель общего пользования СНТ "Просвещенец", фио, не выходят за общие границы СНТ "Просвещенец".

17 октября 2014 года между СНТ "Просвещенец" и членом СНТ "Просвещенец" заключено Соглашение о намерение заключить договор купли-продажи земельного участка, в соответствии с которым СНТ "Просвещенец" обязалось заключить договор купли-продажи земельного участка общей площадью 168 кв.м, между СНТ "Просвещенец" и Смирновой Л.С. после окончания кадастровых работ по установлению границ земельного участка земель общего пользования с кадастровым номером 50:21:01:10206:133 и выделу земельного участка общей площадью 168 кв.м, из земель общего пользования, но не позднее 01.06.2015 года.

Согласно п. 5 соглашения СНТ "Просвещенец" подтвердило отсутствие претензий третьих лиц на передаваемое имущество. 14 декабря 2020 года фио принято решение об объединение земельных участок (далее - Решение), реализуя свои права собственника в соответствии со статьей 43 Земельного кодекса РФ и статьи 209 Гражданского кодекса РФ, принадлежащих ей на праве собственности следующих земельных участков: - земельный участок общей площадью 403 кв.м, с кадастровым номером 50:21:110206:7, находящийся по адресу: адрес, адрес, с/т "Просвещенец", уч. 2а(92), категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для садоводства; - земельный участок общей площадью 400 кв.м, с кадастровым номером 50:21:110206:1, находящийся по адресу: адрес, адрес, с/т "Просвещенец", уч. 2, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для садоводства.

Согласно п. 2 Решения в целях прекращения права собственности на вышеуказанные земельные участки и реализации своих прав собственника, вышеуказанные земельные участки объедены в один земельный участок общей площадью 803 кв.м, с кадастровым номером 77:17:0110206:385, местоположение:.., Москва, адрес, СНТ "Просвещенец" тер, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для садоводства.

30 июня 2021 года Смирнова Л.С. обратилась в Управление Росреестра по Москве с заявлением N КУВД-001/2021-26716459, N PKPVDMFC-2021-06-30-562543 о государственном кадастровом учете в отношении земельного участка с кадастровым номером N 77:17:0110206:385, расположенного по адресу: адрес "Просвещенец" в части сведений о координатах характерных точек границы земельного участка. адрес имеет вид разрешенного использования - для садоводства.

К заявлению также был приложен межевой план, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка (далее - межевой план).

Из материалов дела следует, что согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 77:17:0110206:385 (далее - Участок N1), расположенный по адресу: адрес Просвещенец, образован из двух смежных земельных участков с кадастровыми номерами 50:21:0110206:7 (далее - Участок N2а) и 50:21:0110206:1 (далее - Участок N2).

14 декабря 2020 года решением собственника, Смирновой Л.С, земельный Участок N2а, с кадастровым номером 50:21:0110206:7 (площадью 403 кв.м.), и земельный Участок N2, с кадастровым номером 50:21:0110206:1 (400 кв.м.), были объединены в Участок N1.

Наряду с этим, 14.12.2020, на основании договора на проведение кадастровых работ N528/20-МФ от 12.10.2020 с ООО "БИОН", кадастровым инженером фиоА (квалификационный аттестат N50-10-131) выполнены кадастровые работы в отношении земельного Участка N1, подготовлен межевой план с указанием границ объединенного земельного участка.

Участок N1, площадью 803 кв.м, поставлен на кадастровый учет 30.12.2020 г. Одновременно с этим зарегистрировано право собственности N77:17:0110206:385-77/072/2020-1 на данный земельный участок за Смирновой Л.С.

В силу норм п. 1 ст. 11.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) при объединении смежных земельных участков образуется один земельный участок, и существование таких смежных земельных участков прекращается.

В результате объединения Участка N2 и Участка N2а образовался новый земельный участок с тем же целевым назначением и разрешенным использованием, что и у исходных участков. При этом исходные земельные участки прекратили свое существование с даты государственной регистрации права собственности на новый земельный участок, а именно с 30.12.2020.

Согласно ч.3 ст. 41 Федерального закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" снятие с государственного кадастрового учета и государственная регистрация прекращения прав на исходные объекты недвижимости осуществляются одновременно с государственным кадастровым учетом и государственной регистрацией прав на все объекты недвижимости, образованные из таких объектов недвижимости, за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Федеральным законом государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом государственный кадастровый учет образованных объектов недвижимости осуществляется без одновременной государственной регистрации прав на них, снятие с государственного кадастрового учета и государственная регистрация прекращения прав на исходные объекты недвижимости осуществляются одновременно с государственной регистрацией прав на образованные объекты недвижимости.

30 июня 2021 года Смирнова Л.С. обратилась в Управление с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета в части внесения изменений в связи с изменением площади земельного участка и (или) изменением описания местоположения его границ. Согласно описи принятых документов в Управление были поданы непосредственно заявление и межевой план от 30.06.2021.

Уведомлением NКУВД-001/2021-26716459 от 09.07.2021г. Заявитель была проинформирована, что по результатам правовой экспертизы на основании ч.9 ст. 26 Закона о регистрации Управлением принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав до 09.10.2021.

11 октября 2021 года Уведомлением NКУВД-001/2021-26716459 Заявитель был поставлен в известность об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в связи с неустранением ранее указанных замечаний.

Отказывая истцу в удовлетворении её требований, суд исходил из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 43 Закона о регистрации государственный кадастровый учет в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, сведения о котором, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков или в содержащемся в Едином государственном реестре недвижимости описании местоположения границ которого выявлена ошибка, указанная в части 3 статьи 61 настоящего Федерального закона (далее - уточнение границ земельного участка).

Описание местоположения границ земельного Участка N1 внесены в государственный кадастр недвижимости и полностью соответствуют установленным на основании Закона о регистрации требованиям, ошибок не выявлено.

Таким образом, изменение площади земельного участка и (или) изменение описания местоположения его границ не обусловлены образованием земельного участка или уточнением его границ (п.31 ч.1 ст.26 Закона о регистрации).

В соответствии с нормами п.32 ч.1 ст.26 Закона о регистрации в результате осуществления государственного кадастрового учета в связи с уточнением сведений о местоположении границ земельного участка и (или) его площади, в том числе на основании карты-плана территории, площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с федеральным законом требований, будет больше чем на десять процентов площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в Едином государственном реестре недвижимости.

По сведениям адрес земельного Участка N1 составляет 803 кв.м. В представленном Заявителем межевом плане адрес заявлена как 970 кв.м, то есть превышает площадь, сведения о которой содержаться в ЕГРН более чем на десять процентов, а именно на 167 кв.м.

При этом, в разделе межевого плана "Заключение кадастрового инженера" кадастровый инженер в обосновании увеличения площади объекта ссылается на план участка по состоянию на 1999 г. и утверждает, что границы земельного Участка N1, с кадастровым номером 77:17:0110206:385, существует более 15 лет.

Однако из документов, представленных Заявителем, следует, что Участок N1 образован и поставлен на кадастровый учет в 2020 году. До этого момента на плане участка 1999 г. могли находиться только Участок N2 и Участок N2а, которые уже прекратили своё существование.

В качестве документов, подтверждающих изменение адрес, в период с 14.12.2020 (завершение предшествующих кадастровых работ), Заявителем был представлен межевой план от 30.06.2021 г. (05.08.21 г. с изменениями), основанный на: Тахометрической съемке по состоянию на 1999 г. (Участок N1 образован в декабре 2020 года); Решении Видновского городского суда адрес от 27.06.2012 по делу N2-109/12 в отношении прекратившего своё существование земельного Участка N2 (никаких регистрирующих записей относительно изменения (уточнения) границ Участка N2 после вступления решения суда в законную силу Заявителем не вносилось).

При этом, ранее решением Видновского городского суда от 25 февраля 2011 года Смирновой Л.С. было отказано в удовлетворении требований о признании права собственности на земельный Участок N2 площадью 596 кв.м. (по данным ЕГРН 400 кв.м.).

Представленный Заявителем межевой план Участка N1, с кадастровым номером 77:17:0110206:385, выполнен кадастровым инженером фио (номер регистрации в государственном реестре лиц, осуществляющих кадастровую деятельность 2328), работником ООО "БИОН", на основании договора на выполнение кадастровых работ N398/21-МФ от 18.06.2021 г, а государственный кадастровый учет земельного Участка N1 произведен 30.12.2020 г. на основании межевого плана, выполненного тем же кадастровым инженером фио (квалификационный аттестат N50-10-131) по договору на проведение кадастровых работ N528/20-МФ от 12.10.2020 г. с ООО "БИОН".

Каким образом за срок, немного превышающий 6 месяцев, площадь земельного Участка N1 увеличилась на 167 кв.м, в заключении кадастрового инженера не указано, однако как отмечалось выше, Смирновой Л.С. решением Видновского городского суда от 25.02.2011г. уже было отказано в признании права собственности на земельный участок площадью 596 кв.м, вместо учтенных в ЕГРН 400 кв. адрес данный факт, имеются основания полагать, что площадь земельного Участка N1, указанная в межевом плане, определена в нарушение требований действующего законодательства. Более того имеются основания полагать, что заявлены те же требования по тем же основаниям.

Кроме того, представленный Заявителем межевой план выполнен с нарушением п.18 и п.31 Приказа Минэкономразвития России от 08.12.2015 N921 "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке".

Таким образом, суд пришел к правильному выводу о том, что оспариваемое административным истцом Уведомление NКУВ Д-001/2021- 26716459 от 11.10.2021 об отказе в государственном кадастровом учете является законным и обоснованным.

Соглашаясь с указанными выводами, судебная коллегия полагает, что совокупность оснований для признания незаконным оспариваемого решения, предусмотренных положениями статьи 227 КАС РФ, при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, в связи с чем судом первой инстанции обосновано было отказано в удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку не содержат в себе обстоятельств, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда, сводятся, по сути, к иной правовой оценке собранных по делу доказательств и к повторному изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, оснований не согласиться с которой не имеется, так как она полностью соответствует процессуальному закону.

Судебная коллегия считает, что, разрешая спор, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку по правилам статьи 84 КАС РФ и постановилзаконное и обоснованное решение. Выводы суда являются мотивированными, соответствуют обстоятельствам дела, содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было. Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов решения суда и потому не могут служить основанием к отмене этого решения. По делу отсутствуют предусмотренные статьей 310 КАС РФ основания для отмены решения суда в апелляционном порядке.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Щербинского районного суда адрес от 29 августа 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационной суд общей юрисдикции и Верховный Суд Российской Федерации.

Мотивированное определение изготовлено 28 июня 2023 г.

Председательствующий:

Судьи: