Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 21 июня 2023 г. по делу N 33а-3438/2023

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Гордеевой О.В.

Судей фио, адресВ, при секретаре Аллахвердиевой Л.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи адресВ. административное дело по апелляционной жалобе административного истца Конышева Ю.В. в лице представителя Астровской Е.О. и дополнениям к жалобе представителя фио на решение Мещанского районного суда адрес от 14 сентября 2022 года, которым постановлено:

Административный иск Конышева Юрия Владимировича к Департаменту образования адрес, ГБОУ "Курчатовская школа" о признании бездействия незаконным, обязании рассмотреть вопрос о предоставлении места в ГБОУ "Курчатовская школа" - оставить без удовлетворения,

УСТАНОВИЛА:

Конышев Ю.В. обратился в суд с административным иском к Департаменту образования адрес, ГБОУ "Курчатовская школа" и просил признать незаконным бездействие Департамента образования и науки адрес в лице ГБОУ "Курчатовская школа", выраженное в непредоставлении ответа на заявление Конышева Ю.В. от 01.04.2022г. в установленный 30-дневный срок, признать незаконным бездействие Департамента образования и науки адрес и ГБОУ "Курчатовская школа", выраженное в непредоставлении информации в сообщении/уведомлении б/н от 05.05.2022г, а именно о порядке формирования очередности по зачислению в образовательное учреждение ГБОУ "Курчатовская школа"; о наличии свободных мест в ГБОУ "Курчатовская школа" и их количестве; не предложены свободные места в других учреждениях в соразмерной (равнозначной ГБОУ "Курчатовская школа") близости от места проживания ребенка, не указан номер в электронной очереди на зачисление, не указано, что ребенок числится в списке очередников и не снимается с учета для предоставления места ГБОУ "Курчатовская школа", признать незаконным бездействие Департамента образования и науки адрес в решении вопроса обеспечения несовершеннолетней фио паспортные данные местом в ГБОУ "Курчатовская школа", обязать Департамент образования и науки адрес повторно рассмотреть вопрос о предоставлении фио паспортные данные места в выбранном образовательном учреждении адрес ГБОУ "Курчатовская школа" адрес и предоставить место в ГБОУ "Курчатовская школа" на 2022/2023 учебный год.

Судом постановлено вышеуказанное решение, об отмене которого просит Конышев Ю.В. в лице представителя Астровской Е.О. по доводам апелляционной жалобы, представитель фио Николаева А.Г. по доводам дополнений к апелляционной жалобе, указывая на то, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы, изложенные в решении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, нарушены требования процессуального закона.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей административного истца, поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителей административных ответчиков, обсудив доводы апелляционной жалобы и дополнений к апелляционной жалобе, проверив решение, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для его отмены или изменения в апелляционном порядке.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Судом установлено и усматривается из материалов дела, что 01 апреля 2022 года административный истец обратился с заявлением в ГБОУ "Курчатовская школа" о зачислении своей дочери фио в указанную образовательную организацию.

15 апреля 2022 года на обращение административного истца поступил ответ из ГБОУ "Курчатовская школа", из которого следует, что первые классы на 2022-2023 год полностью укомплектованы, свободных мест нет.

05 мая 2022 года в адрес административного истца повторно поступил ответ из ГБОУ "Курчатовская школа" на его обращение, где также указано, что первые классы на 2022-2023 год полностью укомплектованы, свободных мест нет.

Проанализировав установленные по делу обстоятельства и материалы дела, суд пришел к правильному выводу о том, что нарушений требований закона при рассмотрении обращения Конышева Ю.В. не допущено, обращение рассмотрено в порядке, установленном Федеральным законом от 02 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", какие-либо права и свободы административного истца не нарушены, препятствий к их осуществлению не создано. Несогласие заявителя с ответами административного ответчика по его обращению не может свидетельствовать о нарушении прав заявителя, незаконности принятого решения либо нарушении действующего законодательства.

Судом установлено, что Конышев Ю.В. 01 апреля 2022 года в установленном порядке на интернет ресурсе автоматизированной информационной системы "Зачисление в образовательное учреждение" подал заявление на зачисление фио, 2015 года в государственную образовательную организацию системы образования адрес, реализующую основную общеобразовательную программу школьного образования. Заявление принято и ему присвоен номер. Заявителем указаны желаемые образовательные учреждения: ГБОУ "Курчатовская школа" и ГБОУ Школа N1212 "Щукино".

Департамент в соответствии п.1 Положения о Департаменте образования и науки адрес, утв. Постановлением Правительства адрес от 27.09.2011 N 447-ПП является отраслевым органом исполнительной власти адрес, осуществляющим государственное управление и проводящим государственную политику в сфере образования с учетом региональных социально-экономических особенностей адрес, обеспечивающим функционирование в интересах жителей адрес системы образования и реализацию конституционного права на образование, а также организацию и предоставление государственных услуг в области дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, дополнительного, среднего профессионального, высшего образования.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании), образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов. Прием обучающихся в образовательную организацию, формирование структуры, контингента обучающихся относится к компетенции образовательной организации.

В соответствии с ч. 3 ст. 67 Закона об образовании, Правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация.

Часть 4 статьи 67 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" предусматривает объективное основание для отказа в приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию - отсутствие в ней свободных мест. При этом на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. осуществляющие государственное управление в сфере образования, и на органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, возложена обязанность оказать содействие в устройстве ребенка в другую общеобразовательную организацию.

Порядок приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования закреплен в приказе Минобрнауки России от 02.09.2020 N 458. Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" гражданам гарантируется общедоступность и бесплатность начального общего, основного общего и среднего общего образования независимо от места жительства. Реализация указанного права путем создания соответствующих социально-экономических условий обеспечивается субъектами Российской Федерации.

адрес как субъект Российской Федерации в рамках своих полномочий обеспечивает выполнение обязательств Российской Федерации по созданию условий для реализации права жителей Москвы на образование.

Обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного основного общего и среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, а также организация предоставления общего образования в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации отнесены к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования.

Прием граждан в образовательные организации, реализующие основные образовательные программы общего образования, на адрес, в том числе адрес, регламентируется Порядком приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденным приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 02.09.2020 N 458 и обеспечивающим приоритетное зачисление лиц, проживающих на территории, за которой закреплена конкретная общеобразовательная организация. Гражданину может быть отказано в приеме в образовательную организацию только при отсутствии свободных мест в конкретной образовательной организации.

В целях реализации Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" на основании постановления Правительства Москвы от 10.07.2013 N 447-ПП создана Комплексная информационная система "Государственные услуги в сфере образования в электронном виде" (далее - КИС "ГУСОЭВ").

Зачисление детей в образовательные организации адрес осуществляется на основании личного заявления родителей (законных представителей), зарегистрировавших электронное заявление в автоматизированной информационной системе с использованием Портала (www.mos.ru), при предъявлении в образовательную организацию документов, определенных вышеназванным порядком и подтверждающих сведения, указанные в заявлении.

КИС "ГУСОЭВ" является государственной информационной системой адрес, предназначенной для предоставления услуг в сфере образования и исполнения государственных функций в сфере образования, в том числе в электронной форме. Государственная информационная система адрес функционирует в соответствии с законодательством Российской Федерации и адрес.

Несовершеннолетний ребенок административного истца не был зачислен в выбранную образовательную организацию в связи с отсутствием свободных мест, что подтверждается ответами ГБОУ "Курчатовская школа" и Департамента от 03.06.2022 N 01-56/ЭП/02-4921/22, N 01-56/ЭП02-5189/22, от 24.06.2022 N 01-55/02-7314/22, от 14.07.2022 N 01-55/025-8146/22, несовершеннолетнему ребенку административного истца предоставлено место в образовательном учреждении ГБОУ Школа N1212 Щукино.

При таких обстоятельствах суд пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным бездействия Департамента образования и науки адрес в решении вопроса обеспечения несовершеннолетней фио паспортные данные местом в ГБОУ "Курчатовская школа", обязании Департамента образования и науки адрес повторно рассмотреть вопрос о предоставлении фио паспортные данные места в выбранном образовательном учреждении адрес ГБОУ "Курчатовская школа" адрес и предоставить место в ГБОУ "Курчатовская школа" на 2022/2023 учебный год, поскольку в выбранном учреждении отсутствуют свободные места.

Место в образовательном учреждении ГБОУ Школа N1212 Щукино дочери административного истца предоставлено, право несовершеннолетней фио на бесплатное образование ответчиком не нарушены, бездействие со стороны Департамента образования и науки адрес отсутствует.

Судебная коллегия считает, что обстоятельства дела судом были установлены полно и правильно, представленным доказательствам судом первой инстанции была дана надлежащая правовая оценка, нормы действующего законодательства судом были применены верно, мотивы, по которым суд пришел к данным выводам, приведены в мотивировочной части решения суда, и полагать их неправильными у судебной коллегии не имеется оснований.

Доводы апелляционной жалобы, фактически повторяющие позицию стороны в районном суде, которой в оспариваемом судебном акте дана правильная правовая оценка, не содержат оснований к отмене решения судом апелляционной инстанции.

Довод, изложенный в дополнении к жалобе о том, что исковое заявление подписано неуполномоченным лицом, не может быть принят во внимание, поскольку согласно п. 5 ст. 37 ГПК РФ, права, свободы и законные интересы несовершеннолетних, не достигших возраста четырнадцати лет, защищают в процессе их законные представители, родители, усыновители, опекуны, попечители или иные лица, которым это право предоставлено федеральным законом. Из вышеуказанного следует, что все процессуальные действия в интересах несовершеннолетних совершают их законные представители, таким образом, Конышев Ю.В. является законным представителем несовершеннолетней дочери в силу закона, в связи с чем при выдаче доверенности дополнительного указания на то, что он доверяет действовать от имени несовершеннолетнего не требуется. В выданной Конышевым Ю.В. на имя Астровской Е.О. доверенности имеются полномочия на подписание искового заявления и подачу его в суд.

Таким образом, судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, а поэтому оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Мещанского районного суда адрес от 14 сентября 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Решение районного суда и апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу во Второй кассационный суд общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации.

Председательствующий:

Судьи: