Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 09 августа 2023 г. по делу N 33а-3845/2023

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи фио, судей адресВ., фио, при секретаре Абрамовой О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи адресВ. административное дело N 2а-334/2022 по административному исковому заявлению Самсоновой Л.В. к Администрации городского адрес о признании незаконным и отмене уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке

по апелляционным жалобам административного истца Самсоновой Л.В. и представителя административного ответчика Администрации городского адрес на решение Дорогомиловского районного суда адрес от 15 сентября 2022 года о частичном удовлетворении требований,

УСТАНОВИЛА:

Самсонова Л.В. обратилась в суд с иском к Администрации городского адрес о признании незаконным и отмене уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке" от 10.03.2022 г..N P001-2096722398-57147406, выданного Администрацией Городского адрес; признании поданных 06.03.2022 г..через РПГУ uslugi.mosreg.ru документов в отношении планируемого объекта компенсационного строительства - частного, жилого дома, на принадлежащем административному истцу на праве собственности земельном участке с кадастровым номером: 50:57:0020101:17, расположенном по адресу: адрес, соответствующими требованиям законодательства РФ и достаточными по своему перечню и содержанию с частью 3 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ для получения от Администрации Городского адрес положительного уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке; обязании Администрации Городского адрес выдать в отношении планируемого объекта компенсационного строительства - частного, жилого дома, на принадлежащем административному истцу на праве собственности земельном участке с кадастровым номером: 50:57:0020101:17, расположенном по адресу: адрес, новое положительное уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального

жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке"; обязании Администрации Городского адрес в новом уведомлении о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке" не прописывать рекомендации, пожелания, позиции, мнения, обязанности, обязательства, установленные или устанавливаемые в отношении административного истца по разработке раздела проектной документации, обосновывающей меры по обеспечению сохранности выявленного объекта культурного наследия "Культурный слой посада Кремля адрес", с проведением археологических полевых работ по этому объекту на земельном участке с кадастровым номером: 50:57:0020101:17, расположенном по адресу: адрес, принадлежащем на праве собственности административному истцу, и с проведением государственной историко-культурной экспертизы этого раздела, обязании Администрации Городского адрес в новом уведомлении о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке" не прописывать рекомендации, пожелания, позиции, мнения, обязанности, обязательства, установленные или устанавливаемые в отношении административного истца по разработке раздела проектной документации, обосновывающей меры по обеспечению сохранности выявленного объекта культурного наследия "Культурный слой посада "Заречье"", с проведением

археологических полевых работ по этому объекту на земельном участке с кадастровым номером: 50:57:0020101:17, расположенном по адресу: адрес, принадлежащем на праве собственности административному истцу, и с проведением государственной историко-культурной экспертизы этого раздела.

Решением Дорогомиловского районного суда адрес от 15 сентября 2022 года постановлено:

Административный иск Самсоновой Людмилы Викторовны к Администрации городского адрес - удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке" от 10.03.2022 г. N P001-2096722398-57147406, выданного Администрацией Городского адрес.

Обязать Администрацию Городского адрес повторно рассмотреть уведомление Самсоновой Людмилы Викторовны о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на спорном земельном участке.

В остальной части административного иска - отказать.

Административным истцом фио подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда в части оставленных судом без удовлетворения исковых требований.

В апелляционной жалобе представителем административного ответчика по доверенности фио ставится вопрос об отмене решения Дорогомиловского районного суда адрес от 15 сентября 2022 года как незаконного, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении требований Самсоновой Л.В. в полном объеме.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение административного истца и его представителя, поддержавших доводы апелляционной жалобы, сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, проверив решение, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В соответствии с указанием Пленумов ВС РФ и ВАС РФ в пункте 6 постановления N 6/8 от 01 июля 1996 года о применении ст. 13 ГК РФ, основанием для принятия судом решения о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина.

Несоответствие акта закону охватывает: неправильное толкование или применение закона при принятии акта; издание акта соответствующим органом с превышением своих полномочий или нарушением процедуры его принятия; привлечение к ответственности, не предусмотренной нормативными актами, и др. нарушения. При этом незаконный акт (действие, бездействие) должен нарушать права и интересы лица, обратившегося за защитой к суду.

Как было установлено судом, Самсоновой Л.В. с 22.07.2020 года на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером: 50:57:0020101:17, расположенный по адресу: РФ, адрес (указан дом сумма почтовый идентификатор в адресе при отсутствии наличия на данном земельном участке дома, зданий, строений).

Договор купли-продажи земельного участка от 18.07.2020 г. был нотариально удостоверен нотариусом Коломенского нотариального округа адрес фио за номером: 50/129-н/50-2020-1-535 от 18.07.2020 г. и зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес за регистрационным номером: 50:57:0020101:17-50/125/2020-2 от 22.07.2020 г.

До приобретения истцом данного земельного участка на нём располагался объект культурного наследия регионального значения - "Дом жилой, XIX века" (адрес), что подтверждает хозяйственное освоение данного земельного участка вместе с домом ещё в 19 веке.

В пожаре 06.07.2013 г. этот дом был физически утрачен.

Административный истец указала, что ею предполагается строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем ей земельном участке, расположенном по адресу: адрес, в строгом соответствии с Постановлением Правительства адрес N581/29 от 31.08.2018 г. "Об утверждении границ зон охраны объекта культурного наследия федерального значения "Ансамбль Кремля, XVI в.", расположенного по адресу: адрес, особых режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах данных зон".

Истицей, через РПГУ uslugi.mosreg.ru в отношении принадлежащего ей на праве собственности земельного участка с кадастровым номером: 50:57:0020101:17 в адрес административного ответчика подано уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома рег. N P001-2096722398-57147406 от 06.03.2022 г. с приложенными документами.

Администрацией Городского адрес выдано уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке" от 10.03.2022 г. N P001-2096722398-57147406.

Согласно ч.ч. 9, 10 ст. 51.1 ГрК РФ Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области охраны объектов культурного наследия, в течение десяти рабочих дней со дня поступления от уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления уведомления о планируемом строительстве и предусмотренного пунктом 4 части 3 настоящей статьи описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома рассматривает указанное описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома и направляет, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, уведомление о соответствии или несоответствии указанного описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения. В случае ненаправления в указанный срок уведомления о несоответствии указанного описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома указанным предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства указанное описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома считается соответствующим таким предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства.

Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Разрешая спор, суд пришел к выводу, что административным ответчиком не было в установленном законом порядке получено уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, таким образом, административным ответчиком нарушен порядок принятия оспариваемого решения, что влечет признание его незаконным и отмену.

Исходя из изложенного, судебная коллегия полагает, что суд применительно к статье 227 КАС РФ правомерно частично удовлетворил административные исковые требования; обоснованно признал незаконным и отменил уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке" от 10.03.2022 г. N P001-2096722398-57147406, выданного Администрацией Городского адрес; возложил на административного ответчика обязанность рассмотреть уведомление Самсоновой Людмилы Викторовны о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на спорном земельном участке, поскольку согласно принципа разделения властей, установленного ст. 10 и 11 Конституции РФ, судебное решение по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа государственной власти.

Решение суда является законным и обоснованным, выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, соответствуют фактическим обстоятельствам административного дела и нормам закона, регулирующего рассматриваемые правоотношения, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, которым судом первой инстанции дана надлежащая оценка по правилам статьи 84 КАС РФ; бремя доказывания между сторонами распределено верно (статья 62 КАС РФ).

Доводы апелляционной жалобы административного ответчика также не могут быть приняты во внимание; они, по сути, направлены на переоценку доказательств, установленных по делу фактических обстоятельств и при этом не содержат в себе данных, которые не были бы проверены либо не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда.

Правовые основания для иной, отличной от суда первой инстанции, оценки собранных по административному делу доказательств в настоящем случае согласно закону отсутствуют.

Несогласие сторон с выводами суда, другая оценка фактических обстоятельств дела и иное (неверное) толкование положений закона не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка, и не подтверждают, что имеет место нарушение судом норм материального и процессуального права.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Дорогомиловского районного суда адрес от 15 сентября 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационной суд общей юрисдикции и Верховный Суд России.

Мотивированное определение изготовлено 22 августа 2023 г.

Председательствующий:

Судьи: