Решение Московского городского суда от 14 августа 2023 г. по делу N 7-18886/2023

Судья Московского городского суда фио, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе директора ООО "Просто" фио на постановление судьи Басманного районного суда адрес от 27 июня 2022 года, которым

Общество с ограниченной ответственностью "Просто" (далее - ООО "Просто", Общество)

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в доход государства размере сумма,

УСТАНОВИЛ:

29 октября 2021 года Басманным межрайонным прокурором адрес старшим советников юстиции фио в отношении ООО "Просто" вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дело передано на рассмотрение в Басманный районный суд адрес, постановлением судьи которого от 27 июня 2022 года ООО "Просто" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере сумма.

Не согласившись с постановлением судьи районного суда, директор ООО "Просто" фио обратился в Московский городской суд с жалобой, в которой просит постановление Басманного районного суда адрес отменить, производство по делу прекратить. В жалобе заявитель ссылается на то, что в действиях Общества отсутствует состав вмененного административного правонарушения, поскольку рекомендации, данные Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека не являются санитарными правилами и не обеспечены реальным механизмом правового принуждения, с нарушением которых законодатель связывает наступление административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Также указывает на то, что документ МР 3.1/2.1.0193-20 носит статус методических рекомендаций, а следовательно не может иметь обязывающий характер выполнения и являться основанием для привлечения к указанной ответственности. Считает, что ООО "Просто" добросовестно соблюдает нормативные документы.

В судебное заседание директор ООО "Просто" фио явился, доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Изучив также материалы дела, доводы жалобы, выслушав заключение прокурора фио, полагавшей постановление законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению, прихожу к следующим выводам.

Согласно статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до сумма прописью; на должностных лиц - от пятисот до сумма прописью; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до сумма прописью или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до сумма прописью или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 2 указанной статьи, те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сумма прописью; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до сумма прописью; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до сумма прописью или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до сумма прописью или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Согласно статье 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Как следует из материалов дела 06 октября 2021 года в период с 17 час. 00 мин. по 18 час. 30 мин. по адресу: адрес, в хостеле, принадлежащем ООО "Просто", обнаружено, что ООО "Просто" допущены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенных в период режима чрезвычайной ситуации или возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно:

- не проводятся влажная уборка с применением дезинфицирующих средств: всех контактных поверхностей в местах общего пользования (дверных ручек, выключателей, поручней, перил, поверхностей столов и т.д.);

- не проводится ежедневная уборка номера не реже 1 раза в день (влажная уборка номеров с применением дезинфицирующих средств, дезинфекция всех контактных поверхностей (дверные ручки и т.д.).

Учитываю, что одновременно с признанием утративших силу "СП 3.1/3.2.3146-13. Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила" и "СП 3.5.1378-03. 3.5. Дезинфектология. Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности. Санитарно-эпидемиологические правила", статьи 7.10, 7.13 и 7.14 Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 24 декабря 2020 года N 44 "Об утверждении санитарных правил СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг", началом действия редакции которых является 01 июля 2022 года, содержат аналогичные требования к проведению влажных уборок с применением дезинфицирующих средств, и проведению ежедневных уборок в номерах хостела.

Таким образом, ООО "Просто" нарушены статьи 11, 24, 29 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ, СанПин 3.1.3597-20 и положения 7.10, 7.13, 7.14 Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 24 декабря 2020 года N 44 "Об утверждении санитарных правил СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг".

Вышеперечисленные нарушения могут служить причиной возникновения и распространения новой коронавирусной инфекции среди посетителей и сотрудников, и создают угрозу их здоровью.

При этом учитываю, что вменение ООО "Просто" иных положений санитарных правил согласуется с правовой позицией, изложенной в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в силу которой, если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Вместе с тем, соглашаюсь с доводами директора ООО "ПРОСТО" фио об отсутствии в действиях Общества следующих нарушений:

- не соблюдается частота проведения уборок, а именно 2 раза в день, что является нарушением С.П. 3.1/3.2.3146-13, С.П. 3.5.1378-03;

- не соблюдаются требования "МР 3.1/2.1.0193-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.1. Коммунальная гигиена. Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в учреждениях, осуществляющих деятельность по предоставлению мест для временного проживания (гостиницы и иные средства размещения). Методические рекомендации" (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 04 июня 2020 года), а именно:

- не установлены в местах общего пользования дозаторов с антисептическими средствами для обработки рук, обеспечение условий для соблюдения гигиены рук;

- не проводится в местах общего пользования (холлы, вестибюли, столовые) обеззараживание воздуха с применением соответствующего оборудования согласно инструкции (на момент проверки оборудование отсутствовало);

- не обеспечено соблюдение социального дистанцирования в местах общего пользования (холлы) не менее 1, 5 метров с помощью сигнальной разметки;

- не организовано проветривание помещения каждые 2 часа;

- не соблюдается размещение гостей в номере преимущественно одноместное, за исключением семейного;

- не проводится термометрия гостей при заезде в гостиницу, при входе в гостиницу в течение дня и в предприятии общественного питания в гостинице с использованием бесконтактных средств измерения;

- не организовано информирование гостей о необходимости проветривания номеров не реже 1 раза в 2 часа.

Данные требования утратили силу, в связи с изданием Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 24 декабря 2020 года N 44 "Об утверждении санитарных правил СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг".

Таким образом, постановление подлежит изменению, а именно, исключение из действий ООО "Просто" нарушений С.П. 3.1/3.2.3146-13, С.П. 3.5.1378-03 и требований "МР 3.1/2.1.0193-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.1. Коммунальная гигиена. Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в учреждениях, осуществляющих деятельность по предоставлению мест для временного проживания (гостиницы и иные средства размещения). Методические рекомендации" (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 04 июня 2020 года).

Вместе с тем, исключение вышеуказанных положений из действий ООО "Просто" не свидетельствует о неверной квалификации по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки доводам настоящей жалобы, факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и вина ООО "Просто" в совершении указанного административного правонарушения подтверждаются: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 29 октября 2021 года, вынесенным Басманным межрайонным прокурором адрес старшим советником юстиции фио; решением о проведении проверки от 06 октября 2021 года N 145; рапортом старшего помощника межрайонного прокурора фио; актом проверки от 06 октября 2021 года; договором N 5К-2021 аренды нежилых помещений от 23 марта 2021 года; актом приёма-передачи имущества в аренду от 23 марта 2021 года; договором N 12/А-К аренды нежилых помещений от 25 марта 2021 года; актом приёма-передачи имущества в аренду от 01 апреля 2021 года, а также иными материалами дела.

Собранные по делу доказательства получили надлежащую правовую оценку судьи в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, свидетельствуют о наличии вины ООО "Просто" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При проверке дела об административном правонарушении по поступившей жалобе, нахожу, что требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств дела при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении судьей районного суда были полностью соблюдены.

Выводы судьи о виновности ООО "Просто" в совершении данного административного правонарушения, изложенные в обжалуемом постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании, не согласиться с этими выводами оснований не имеется.

Обстоятельства, на основании которых судья основал свои выводы, приведенные в постановлении суда, доказательства и их оценка являются достаточными, чтобы исключить сомнения в виновности ООО "Просто" в совершении вмененного административного правонарушения, поэтому не могут служить основанием к отмене постановления судьи районного суда.

Нарушение норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица и решения судьи, по делу не имеется.

Постановление мотивировано и отвечает требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначенные ООО "Просто" вид и размер наказания соответствуют характеру совершенного правонарушения, конкретным обстоятельствам, имеющим значение для дела, санкции статьи, и требованиям статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Смягчающих и отягчающих вину обстоятельств по делу не установлено. Наказание назначено Обществу в минимальном размере санкции, предусмотренной частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об административных правонарушениях и является справедливым. В этой связи, оснований для применения положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не нахожу.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления судьи районного суда, в ходе производства по делу об административных правонарушениях допущено не было.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Басманного районного суда адрес от 27 июня 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Просто" изменить, исключить из постановления выводы о несоблюдении ООО "Просто" частоты проведения уборок, а именно 2 раза в день, что является нарушением С.П. 3.1/3.2.3146-13, С.П. 3.5.1378-03; несоблюдении требования "МР 3.1/2.1.0193-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.1. Коммунальная гигиена. Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в учреждениях, осуществляющих деятельность по предоставлению мест для временного проживания (гостиницы и иные средства размещения). Методические рекомендации" (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 04 июня 2020 года), а именно: -не установлены в местах общего пользования дозаторов с антисептическими средствами для обработки рук, обеспечение условий для соблюдения гигиены рук; - не проводится в местах общего пользования (холлы, вестибюли, столовые) обеззараживание воздуха с применением соответствующего оборудования согласно инструкции (на момент проверки оборудование отсутствовало); - не обеспечено соблюдение социального дистанцирования в местах общего пользования (холлы) не менее 1, 5 метров с помощью сигнальной разметки; -не организовано проветривание помещения каждые 2 часа; -не соблюдается размещение гостей в номере преимущественно одноместное, за исключением семейного; -не проводится термометрия гостей при заезде в гостиницу, при входе в гостиницу в течение дня и в предприятии общественного питания в гостинице с использованием бесконтактных средств измерения; -не организовано информирование гостей о необходимости проветривания номеров не реже 1 раза в 2 часа.

В остальной части постановление судьи Басманного районного суда адрес от 27 июня 2022 года оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда фио