Решение Московского городского суда от 19 июня 2023 г. по делу N 7-7825/2023

Судья Московского городского суда фио, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя адрес N 19" генерального директора фио, поданную на решение судьи Преображенского районного суда адрес от 16 июня 2022 года, решение главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка адрес от 26 июля 2021 года и постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка адрес от 17 мая 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ в отношении адрес N 19",

УСТАНОВИЛ:

постановлением N 1649Щ150421\2 заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка адрес от 17 мая 2021 года, оставленным без изменения решением главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка адрес от 26 июля 2021 года, адрес N 19" (далее также Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Решением судьи Преображенского районного суда адрес от 16 июня 20222 года указанные постановление и решение должностных лиц оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

В жалобе, поступившей на рассмотрение в Московский городской суд, законный представитель Общества просит об отмене принятых по делу актов, ссылаясь на приведенные в ней доводы.

Законный представитель Общества в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения жалобы, обеспечил явку защитника фио, который жалобу поддержал.

Изучив доводы жалобы, выслушав защитника фио, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Статьей 8.39 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах.

Как следует из материалов дела основанием для привлечения адрес N 19" к административной ответственности послужило выявленное 06 марта 2021 года нарушение Обществом п. 4 ст. 15 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", выразившееся в ведении адрес N 19" социально-экономической деятельности на территории охранной зоны национального парка адрес, примыкающей к выделам 49, 51 квартала 16 Щелковского лесопарка, выделам 34, 39, 46, 51, 54, 57, 62, адрес 17 Щелковского лесопарка, без согласования с федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды - Минприроды России, а именно в проведении работ по содержанию, очистке от снега участка автомобильной общего пользования федерального значения А-103 адрес, от точки с географическими координатами 55.882820, 38.005471, адресный ориентир: адрес, городской адрес, адрес, А-103, 30 км до точки с географическими координатами 55.874693, 37.996643 по адресному ориентиру: адрес, городской адрес, адрес, А-103, 29 км, сдвиг отвалов загрязненного снега с дорожного полотна и обочины проезжей части на территорию примыкающих лесных кварталов национального парка адрес.

При рассмотрении жалоб вышестоящее должностное лицо и судья районного суда указанные выше обстоятельства совершения правонарушения и вину Общества посчитал доказанными по делу.

В жалобе заявитель, помимо прочего, указывает на допущенное должностным лицом административного органа нарушение прав Общества на защиту, связанное с ненадлежащим извещением последнего о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Названный довод заслуживает внимания.

Как усматривается из материалов дела протокол об административном правонарушении в отношении адрес N 19" составлен 15 апреля 2021 года в отсутствии законного представителя либо защитника Общества (л.д. 232 т. 2). При этом извещение законного представителя Общества о месте и времени составления протокола об административном правонарушении признано должностным лицом административного органа, надлежащим.

Проверяя довод жалобы о ненадлежащем извещении Общества о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, судья районного суда, исходя из имеющихся в деле данных о направлении в адрес Общества соответствующей повестки с ШПИ N 80094958410154, пришел к выводу о том, что получение Обществом повестки за рамками срока хранения не может расцениваться как нарушение прав последнего.

Однако согласиться с таким выводом судьи нельзя по следующим основаниям.

По общему смыслу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица (его законного представителя), в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Приказом ФГУП "Почта России" от 07 марта 2019 года N 98-п утверждён Порядок приёма и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений (далее - Порядок).

Согласно п. 10.1 Порядка общий порядок вручения РПО регламентируется Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31 июля 2014 г. N 234 (далее Правила N 234).

В соответствии с абзацем 2 пункта 15 "Правил оказания услуг почтовой связи", утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234 (далее - Правила) особенности доставки (вручения), хранения почтовых отправлений разряда "административное" (направляемых в ходе производства по делам об административных правонарушениях почтовых отправлений органов и должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, содержащих вложения в виде извещений (повесток), копий актов (в том числе определений, решений, постановлений по делам об административных правонарушениях), дел (материалов) об административных правонарушениях, исполнительных документов), устанавливаются настоящими правилами.

Пунктом 32 Правил закреплено, что почтовые отправления (почтовые переводы) доставляются (выплачиваются) в соответствии с указанными на них адресами или выдаются (выплачиваются) в объектах почтовой связи, а также иными способами, определенными оператором почтовой связи.

Согласно подпункту "б" пункта 32 Правил извещения о регистрируемых почтовых отправлениях опускаются в ячейки абонентских почтовых шкафов, почтовые абонентские ящики, ячейки абонементных почтовых шкафов, почтовые шкафы опорных пунктов в соответствии с указанными на них адресами, если иное не определено договором между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи.

Из пункта 9.14 Порядка следует, что на каждое поступившее регистрируемое почтовое отправление (далее - РПО) (заказное уведомление о вручении) почтовым работником с использованием информационной системы формируется извещение ф. 22.

Адресат (уполномоченный представитель) обращается в объект почтовой связи за получением почтового отправления (заказного уведомления о вручении), предъявив извещение ф. 22 (ф. 22-о, ф. 22/119), оформленное объектом почтовой связи или самостоятельно распечатанное на сайте Предприятия/указав номер ШПИ (ШИ) РПО (заказного уведомления о вручении)/назвав Ф.И.О./назвав адрес адресата (последнее - только при вручении РПО с использованием ПЭП).

Согласно пункту 34 Правил почтовые отправления разряда "административное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

Не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем.

В данном случае как следует из материалов дела в адрес генерального директора адрес N 19" направлялась повестка с извещением о явке в административный орган 15 апреля 2021 года 11 ч. 30 мин, которому присвоено ШПИ N 80094958410154.

Согласно данным официального сайта Почта России регистрируемое почтовое отправление с ШПИ N 80094958410154 03 апреля 2021 года прибыло в место вручения, 16 апреля 2021 года вручено адресату.

В силу пункта 34 Правил при исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда "административное" день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются.

Срок хранения почтовых отправлений (почтовых переводов) исчисляется со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления (почтового перевода) в объект почтовой связи места назначения.

Таким образом, срок хранения адресованной на имя Общества регистрируемой корреспонденции истекал 10 апреля 2021 гола при условии соблюдения иных, перечисленных выше требований Правил и Порядка.

Между тем судьей районного суда соблюдение почтовой службой обязательных требований к порядку доставки почтовой корреспонденции, направленной по адресу переписки, путем опускания извещения ф. 22 в абонентский ящик адресата в соответствии с пунктами 32 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234 надлежащим образом не проверено.

В размещенной на официальном сайте Почта России информации о движении регистрируемого почтового отправления с ШПИ N 80094958410154 данные сведения отсутствуют.

Судом данная информация от почтового отделения места доставки не истребовалась.

Таким образом, отсутствие сведений об опускании извещения ф. 22 с уведомлением о явке в почтовое отделение не позволяет достоверно определить дату информирования Общества о поступлении на его имя регистрируемого почтового отправления и соответственно дату отсчета семидневного срока хранения.

С учетом этого вывод судьи о том, что адрес N 19" были созданы все условия для своевременного получения почтовой корреспонденции и реализации права на личное участие при составлении протокола об административном правонарушении является преждевременным, не основанным на фактических данных и материалах дела.

Подобное разрешение жалобы по делу об административном правонарушении не отвечает задачам производства по делам об административных правонарушениях и требованиям КоАП РФ, установленным ст. 24.1 и 26.1 названного Кодекса о всесторонности, полноте, объективности и своевременности выяснения обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах решение судьи Преображенского районного суда адрес от 16 июня 2022 года нельзя признать законным, в связи с чем оно подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в тот же суд.

При новом рассмотрении судье Преображенского районного суда адрес следует учесть указанные выше недостатки; всесторонне, полно и объективно исследовать имеющиеся в деле и дополнительно истребованные (представленные) доказательства; проверить изложенные в жалобе доводы; дать надлежащую оценку действиям лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, правильно применив нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привести мотивы принятого решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.7, 30.9 КоАП РФ, РЕШИЛ:

решение судьи Преображенского районного суда адрес от 16 июня 2022 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ в отношении адрес N 19" отменить.

Дело направить на новое рассмотрения в тот же суд.

Судья Московского городского суда фио