Кассационное определение СК по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 17 августа 2023 г. по делу N 8а-21096/2023[88а-26740/2023]

Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Мальмановой Э.К, судей Капункина Ю.Б, Сергеева С.С.

рассмотрела кассационную жалобу Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым на решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 5 декабря 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 28 февраля 2023 года по административному делу по административному исковому заявлению Ходыревой А.А. к государственным регистраторам Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Герасименко А.Г, Мещеряковой М.Н, Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым об оспаривании действий.

Заслушав доклад судьи Мальмановой Э.К, судебная коллегия

установила:

Ходырева А.А. обратилась в Ялтинский городской суд Республики Крым с административным исковым заявлением о признании незаконными действий Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (далее - Госкомрегистр) в части приостановления осуществления государственной регистрации договоров дарения земельного участка и жилого дома, возложении обязанности осуществить государственную регистрацию дарения ? доли земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" (далее - спорный земельный участок) и 2/3 долей жилого дома с кадастровым номером "данные изъяты" (далее - спорный жилой дом).

В обоснование административного иска Ходырева А.А. указала, что она является собственником ? доли земельного участка и 1/3 доли жилого дома, расположенных в "адрес". Собственником оставшихся долей дома и земельного участка является Исаева В.В. 19 августа 2022 года между ними в простой письменной форме был заключен договор дарения, согласно которому Исаева В.В. передает ей в собственность безвозмездно принадлежащие ей доли дома и земельного участка, в результате чего административный истец становится их единоличным собственником. 23 августа 2022 года Ходырева А.А. и вторая сторона сделки обратились в Госкомрегистр за государственной регистрацией перехода права собственности, однако ее проведение было приостановлено и указано на необходимость предоставить нотариально удостоверенные договора дарения дома и земельного участка. Считает действия административного ответчика незаконными, поскольку не подлежат нотариальному удостоверению сделки по отчуждению всеми участниками долевой собственности своих долей по одной сделке.

Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 5 декабря 2022 года административный иск удовлетворен частично. Признано незаконным уведомление государственного регистратора Госкомрегистра от 30 августа 2022 года о приостановлении государственной регистрации перехода права в отношении спорного жилого дома, признано незаконным уведомление государственного регистратора Госкомрегистра от 29 августа 2022 года о приостановлении государственной регистрации перехода права в отношении спорного земельного участка. На Госкомрегистр возложена обязанность в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) повторно рассмотреть заявления Ходыревой А.А. и Исаевой В.В. о регистрации перехода права собственности на долю спорных объектов на основании договоров дарения от 19 августа 2022 года. В остальной части заявленных требований отказано. С Госкомрегистра в пользу Ходыревой А.А. взысканы расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 28 февраля 2023 года решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 5 декабря 2022 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, поступившей в суд первой инстанции 14 июня 2023 года, Госкомрегистр ставит вопрос об отмене решения Ялтинского городского суда Республики Крым от 5 декабря 2022 года и апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 28 февраля 2023 года. По мнению заявителя, выводы судов не согласуются с положениями действующего законодательства. Указывает, что в противоречие статье 42 Закона N 218-ФЗ заявителями для осуществления государственной регистрации перехода права собственности были представлены договоры дарения от 19 августа 2022 года, заключенные в простой письменной форме, ввиду несоблюдения формы данные договоры не считаются заключенными.

Определением судьи Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 3 июля 2023 года кассационная жалоба с административным делом передана для рассмотрения в судебном заседании.

Лица, участвующие в деле, в заседание суда кассационной инстанции не явились. На основании пункта 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Заслушав доклад, изучив материалы дела и обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему выводу.

Согласно части 2 статьи 329 КАС РФ при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции в силу части 2 статьи 328 КАС РФ являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Такие нарушения судами первой и апелляционной инстанций не допущены.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

Как видно из материалов дела, на основании свидетельства о праве собственности на недвижимое имущество от 4 ноября 2004 года, Ходырева (ранее Исаева) А.А. является собственником 1/3 доли спорного жилого дома, а Исаева В.В. - собственником 2/3 долей данного жилого дома согласно свидетельству о праве собственности на жилье от 4 ноября 2004 года и свидетельству о праве на наследство по закону от 4 ноября 2005 года.

Сведения о регистрации права общей долевой собственности на жилой дом за Ходыревой А.А. и Исаевой В.В. внесены в ЕГРН 30 сентября 2022 года.

Также 12 июля 2017 года в ЕГРН были внесены сведения о регистрации права общей долевой собственности Ходыревой А.А. и Исаевой В.В. на спорный земельный участок по ? доле за каждой на основании государственного акта на право собственности на земельный участок серии ЯЕ N от 23 сентября 2008 года.

19 августа 2022 года Исаевой В.В. (даритель) и Ходыревой А.А. (одаряемый) были заключены в простой письменной форме договоры дарения земельного участка и жилого дома, согласно которым даритель безвозмездно передает в собственность одаряемому, а одаряемый принимает в дар принадлежащие дарителю ? долю спорного земельного участка и 2/3 доли спорного жилого дома.

23 августа 2022 года Ходырева А.А. и Исаева В.В. обратились в Госкомрегистр за государственной регистрацией права и перехода права собственности на долю жилого дома и земельного участка на основании названных сделок.

Уведомлениями государственных регистраторов от 29 и 30 августа 2022 года осуществление действий по государственной регистрации прав в отношении спорных объектов было приостановлено по тем основаниям, что представленные договоры дарения не считаются заключенными в связи с несоблюдением их формы, которая требует нотариального удостоверения, поскольку предметом сделки является доля дома и земельного участка.

Полагая данные уведомления незаконными, Ходырева А.А. обратилась в суд с рассматриваемым административным иском.

Порядок и основания регистрации прав на объект недвижимого имущества, отказа в регистрации установлены Законом 218-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном названным Законом порядке.

Согласно пункту 2 этой же статьи основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются в том числе: договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

В силу пункта 1 статьи 21 Закона N 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено приведенным Законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Статья 26 Закона N 218-ФЗ устанавливает основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав, в том числе, если: форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7 части 1); сделка, подлежащая государственной регистрации или являющаяся основанием для государственной регистрации права, ограничения права или обременения объекта недвижимости, является ничтожной (пункт 13 части 1).

Требования к форме и содержанию сделки и последствия несоблюдения установленной формы предусмотрены статьями 158 - 163 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 163 ГК РФ нотариальное удостоверение сделок обязательно: в случаях, указанных в законе; в случаях, предусмотренных соглашением сторон, хотя бы по закону для сделок данного вида эта форма не требовалась.

В силу пункта 1 части 1.1 статьи 42 Закона N 218-ФЗ сделки по отчуждению или договоры ипотеки долей в праве собственности на недвижимое имущество подлежат нотариальному удостоверению, за исключением сделок при отчуждении или ипотеки всеми участниками долевой собственности своих долей по одной сделке.

Таким образом, положениями подпункта 1 пункта 1.1 статьи 42 Закона N 218-ФЗ сделки по отчуждению всеми участниками долевой собственности своих долей по одной сделке прямо исключены из числа сделок по отчуждению долей в праве общей собственности на недвижимое имущество, подлежащих нотариальному удостоверению.

Удовлетворяя частично заявленные требования, суд первой инстанции и согласившийся с ним суд апелляционной инстанции исходили из того, что на момент обращения Ходыревой А.А. и Исаевой В.В. в орган регистрации прав указанные лица являлись единственными собственниками спорных объектов, и при совершении вышеуказанных сделок дарения права и законные интересы третьих лиц не затрагиваются ввиду их отсутствия.

Суды обеих инстанций пришли к выводу о том, что в данном случае не подлежат применению правила части 1.1 статьи 42 Закона N 218-ФЗ о нотариальном удостоверении сделки, поскольку при установленных обстоятельствах административный истец становится единственным собственником объектов недвижимости.

Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции признает выводы судов законными и обоснованными.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, с учетом установленных по делу обстоятельств, выводов судов не опровергают, повторяют позицию административного ответчика в судах первой и апелляционной инстанций, которым дана надлежащая оценка, не содержат новых обстоятельств, которые не были исследованы судом.

Суд кассационной инстанции находит выводы, содержащиеся в обжалованных судебных актах, вопреки доводам кассационной жалобы соответствующими обстоятельствам административного дела и постановленными исходя из норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения.

Процессуальные нарушения, влекущие безусловную отмену судебных актов, при разрешении дела судами не допущены, вследствие чего основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь положениями статей 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 5 декабря 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 28 февраля 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке статей 318 - 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Текст мотивированного кассационного определения изготовлен 25 августа 2023 года.