Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 27 июня 2023 г. по делу N 8Г-14666/2023[88-20567/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Лопаткиной Н.А, судей Лозовой Н.В, Песоцкого В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования город-курорт Анапа о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, пригодного для проживания, в состоянии, отвечающем требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям, по кассационной жалобе представителя ответчика администрации муниципального образования город-курорт Анапа по доверенности ФИО7 на решение Анапского городского суда Краснодарского края от 20 октября 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 6 февраля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Лопаткиной Н.А, выслушав представителя администрации муниципального образования город-курорт Анапа по доверенности ФИО6, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования город-курорт Анапа о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, пригодного для проживания, в состоянии, отвечающем требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям, взыскании судебных расходов.

Требования мотивированы тем, что истица является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Приказом Министерства труда и социального развития "адрес" N от ДД.ММ.ГГГГ она включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда. Однако, до настоящего времени договор найма специализированного жилого помещения по месту жительства с ней не заключен, фактически жилое помещение не предоставлено, чем нарушены ее жилищные права. Согласно ответа администрации ФИО1 состоит в списке под номером 134, при этом предоставление жилых помещений лицу, относящимся к категории детей-сирот, осуществляется строго в соответствии с очередностью по утвержденному списку, в зависимости от даты и времени подачи заявления.

Решением Анапского городского суда Краснодарского края от 20 октября 2022 года исковые требования удовлетворены частично. На администрацию муниципального образования юрод-курорт Анапа возложена обязанность предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения отвечающее санитарным и техническим требованиям, площадью не ниже нормы предоставления. С администрации муниципального образования город-курорт Анапа в пользу ФИО1 взысканы расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб, расходы по оплате юридических услуг в размере 10 000 руб. В остальной части заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 6 февраля 2023 года решение Анапского городского суда Краснодарского края от 20 октября 2022 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе представитель ответчика ФИО7 просит отменить судебные постановления, принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать, в связи с тем, что судами допущены нарушения норм материального и процессуального права. В обоснование жалобы указано, что предоставление жилых помещений лицам, относящимся к категории детей-сирот, осуществляется строго в соответствии с очередностью по утвержденному министерством труда и социального развития Краснодарского края списку в зависимости от даты и времени подачи заявления. ФИО1 будет обеспечена жилым помещением по договору специализированного найма в порядке очерёдности при поступлении в администрацию муниципального образования город-курорт Анапа финансовых средств в виде субвенций на осуществление отдельных государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений из соответствующего бюджета. Действующим законодательством Российской Федерации внеочередное обеспечение жилым помещением не предусмотрено.

В судебное заседание явилась представитель администрации муниципального образования город-курорт Анапа по доверенности ФИО6, которая просила удовлетворить кассационную жалобу.

Остальные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, не явились. Сведения об уважительности причин своей неявки не представили. При этом информация о движении дела была размещена также на официальном сайте Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в сети Интернет по адресу: 4kas.sudrf.ru.

В силу части 1 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.

При таких обстоятельствах в целях недопущения волокиты и скорейшего рассмотрения и разрешения гражданских дел судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса РФ кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения ввиду следующего.

Как установлено судами и усматривается из материалов дела, ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот, так как отец ФИО8 и мать ФИО9 на основании решения Льговского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ лишены родительских прав.

На основании постановления главы муниципального образования Льговский сельсовет "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ 14 ФИО1 направлена в учреждение интернатного типа для детей-сирот детей, оставшихся без попечения родителей, что подтверждается справкой управления по делам семьи и детей администрации муниципального образования город-курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке ОБПОУ "Свободинский аграрно-технический техникум им. ФИО10" от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обучалась на очной форме обучения по профессии "повар, кондитер", срок обучения: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Вступившим в законную силу решением Промышленного районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены исковые требования ФИО1 к Комитету социального обеспечения "адрес" о предоставлении жилого помещения. На Комитет возложена обязанность по включению ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат однократному обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда "адрес" по договорам найма специализированных жилых помещений, а также обязанность предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения на территории "адрес" за счет средств, выделяемых из бюджета "адрес", с последующим включением данного жилого помещения в реестр государственного имущества "адрес", и заключить с ней договор найма специализированного жилого помещения.

Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ сведения о зарегистрированных правах ФИО1 в едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.

Согласно справке ГБУЗ "Городская больница "адрес"" ФИО1 наблюдается у врача психиатра ВППО ГБ "адрес" с ДД.ММ.ГГГГ в группе "Профилактика, диагностика, лечение и медицинская реабилитация", до 2019 года являлась инвали "адрес" группы "инвалид детства" по психическому заболеванию, не переоформлялась, диагноз: F70.09 - Умственная отсталость легкой степени со слабовыраженными нарушениями поведения.

На основании приказа министерства труда и социального развития "адрес" N от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

В соответствии с сообщением заместителя главы муниципального образования город-курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГ, адресованного ФИО1, последней разъяснено, что предоставление жилых помещений лицам, относящимся к категории детей-сирот, осуществляется строго в соответствии с очередностью, по утвержденному министерством труда и социального развития "адрес" списку, в зависимости от даты и времени подачи заявления.До настоящего времени ФИО1 жилым помещением не обеспечена, поэтому остается в указанных списках детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, номер её очереди по муниципальному образованию "адрес" N.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в соответствии с пунктом 1 статьи 8 которого детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом названного пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом названного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определилоснования и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона. К их числу относится, в частности, достижение возраста 18 лет, окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.

Аналогичные по содержанию нормы права содержатся в Законе Краснодарского края от 3 июня 2009 года N 1748-КЗ "Об обеспечении дополнительных гарантий прав на жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае", которым закреплено, что решение о предоставлении гражданам жилых помещений относится к полномочиям государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета). Финансовое обеспечение в социальной сфере осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из краевого бюджета. Указанные расходы отнесены к расходам Министерства труда и социального развития Краснодарского края. Главным распорядителем денежных средств, для приобретения жилья указанной категории граждан, является Министерство труда и социального развития края, финансовое обеспечение указанных полномочий возложено на Министерство финансов края.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, исследовав и оценив доводы и возражения сторон, представленные сторонами доказательства по правилам статей 56, 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, проанализировав установленные по результатам исследования доказательств фактические обстоятельства настоящего дела, руководствуясь положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N-КЗ "Об обеспечении дополнительных гарантий прав на жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в "адрес"", исходил из того, что ФИО1 относится к категории лиц, подлежащих обеспечению жилье, которое до настоящего времени ей не предоставлено, необеспечение истицы жилым помещением нарушает ее конституционное право на предоставление жилья.

Судебная коллегия при апелляционном рассмотрении дела, предполагающем проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию, исследовав представленные сторонами в дело доказательства в их совокупности, признала выводы суда первой инстанции сделанными с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права установлено не было.

Четвертый кассационный суд общей юрисдикции соглашается с выводом судов о том, что Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" содержит перечень обстоятельств, установленных по настоящему делу, являющихся основанием возникновения права лиц названной категории, к которым относится ФИО1, на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда.

Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка, однако закон не связывает предоставление жилого помещения с очередностью лица в указанном списке, а также наличием финансирования и иными организационными вопросами.

При этом решение суда не содержит вывода о внеочередном предоставлении жилого помещения для истца. Право ФИО1 на предоставление ей жилого помещения связано исключительно с наличием условий, установленных действующим законодательством, которые в данном случае имеются.

Доводы кассационной жалобы об отсутствии финансовых ресурсов и предоставлении жилых помещений за счет субвенций, которые не были выделены в достаточном объеме, свидетельствуют об ином толковании приведенных выше положений закона, что противоречит прямо установленной данной нормой обязанности органа местного самоуправления по предоставлению жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, вне зависимости от порядка, наличия и размера финансирования.

Суды верно определили предмет доказывания и закон, подлежащий применению при разрешении настоящего дела, нормы материального и процессуального права применены правильно, а выводы основаны на доказательствах, исследованных в процессе судебного разбирательства, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены обжалуемых судебных постановлений не имеется.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Анапского городского суда Краснодарского края от 20 октября 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 6 февраля 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя ответчика администрации муниципального образования город-курорт Анапа по доверенности ФИО7 - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

"данные изъяты"

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.