Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 03 августа 2023 г. по делу N 33-27630/2023

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Семченко А.В.

и судей Климовой С.В, Дегтеревой О.В, при помощнике судьи Макушненко В.С, заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Климовой С.В.

дело по апелляционной жалобе ОСФР по г. Москве и Московской области на решение Симоновского районного суда города Москвы от 14 декабря 2022 года в редакции определения об исправлении описки от 01 марта 2023 года, которым постановлено:

иск удовлетворить, признать за Быковским Д.Ю. (СНИЛС...) право на назначение страховой пенсин по старости в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31.12.2018, на 2 года.

обязать Государственное учреждение - Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 8 по г. Москве и Московской области (ИНН 7725216070) назначить Быковскому Д.Ю. досрочную страховую пенсию по старости с 14.03.2022,

УСТАНОВИЛА:

Быковский Д.Ю. 21.07.2022 направил в суд иск к Государственному учреждению - Главное управление Пенсионного фонда РФ N 8 по г. Москве и Московской области (далее - ГУ-ГУ ПФР N 8 по г. Москве и Московской области) о признании права на досрочное назначение пенсии по старости с 14.03.2022, основывая требования на положениях ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", мотивируя обращение тем, что оснований для отказа в назначении пенсии не имелось, а факт проживания и работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом подтвержден необходимыми доказательствами.

В судебное заседание стороны не явились, извещены (л.д. 35).

14.12.2022 судом постановлено приведенное выше решение в редакции определения об исправлении описки от 01.03.2023, об отмене которого просит ответчик ОСФР по г. Москве и Московской области по доводам апелляционной жалобы, подписанной представителем по доверенности Демёхиной К.А.

Определением суда от 27.02.2023, принятом в порядке ч. 2 ст. 224 ГПК РФ, произведена замена ответчика ГУ-ГУ ПФР N 8 по г. Москве и Московской области в порядке правопреемства по ст. 44 ГПК РФ на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования по г. Москве и Московской области (далее - ОСФР по г. Москве и Московской области) (л.д. 65).

В заседания суда апелляционной инстанции 07.07.2023 и 03.08.2023 стороны не явились, извещены надлежащим образом (л.д. 77-78, 80-81), истец Быковский Д.Ю. направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 82).

Обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к выводу об отмене судебного решения по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Быковский Д.Ю, паспортные данные, 14.03.2022 обратился в ГУ-ГУ ПФР N 8 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с применением ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", приложив к заявлению помимо паспорта, справки работодателя о периодах работы, указав в заявлении о его рассмотрении по представленным документам и по выписке из индивидуального лицевого счета (ИЛС) (л.д. 26-33).

Решением ГУ-ГУ ПФР N 8 по Москве и Московской области в назначении досрочной страховой пенсии по старости Быковскому Д.Ю. отказано в связи с отсутствием требуемого периода проживания (работы) на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, при этом страховой стаж составляет.., величина индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК)... ; по представленным документам истец работал с... работал в зоне с льготным социально-экономическим статусом, однако по выписке из индивидуального лицевого счета (ИЛС) с 05.12.2006 истец является индивидуальным предпринимателем, зарегистрированным в городе Москве и периоды предпринимательской деятельности осуществляются за пределами зоны проживания с льготно-экономическим статусом, в связи с чем определить периоды работы на территории, относящейся к зоне с льготным социально-экономическим статусом по адресам: Орловская обл, Кромский р-н, д. Черкасская, пгт. Кромы не представляется возможным.

Так, согласно сведениям паспорта Быковский Д.Ю. с 28.10.1997 зарегистрирован в городе Москве (л.д. 29).

По выписке из ЕГРИП Быковский Д.Ю. с 05.12.2006 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя в городе Москве.

По сведениям о трудовой деятельности, предоставляемым из информационных ресурсов ПФР, Быковский Д.Ю.

...

В справке...

По выпискам из ЕГРЮЛ...

В силу ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в редакции, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону); страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Согласно абз. 2 ст. 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений ст. 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

В соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

В примечании к ст. 35 данного Закона указано, что первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная ст.ст. 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 18.12.1997 N 1582 территория пгт. Кромы и д. Черкасская Кромского района Орловской области с 01.02.1998 отнесена к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом; по Постановлению Правительства РФ от 08.10.2015 N 1074 с 21.10.2015 территория пгт. Кромы и д. Черкасская Кромского района Орловской области отнесена к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Разрешая требования Быковского Д.Ю, дав совокупную оценку представленным доказательствам, руководствуясь вышеприведенными положениями законодательства, суд первой инстанции исходил из того, что факт регистрации истца в качестве индивидуального предпринимателя в г. Москве с 05.12.2006 не может служить основанием для исключения из периода осуществления трудовой деятельности в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, поскольку представленными доказательствами подтвержден факт осуществления им трудовой деятельности в периоды с 01.02.2008 по 21.03.2012, с 01.04.2016 по 31.12.2017 и с 12.02.2019 по 11.03.2022 (дата выдачи справки от 11.03.2022 N 69), продолжительность которых составляет 8 лет 1 месяц 21 день, в связи с чем пришел к выводу, что в указанные периоды истец постоянно работал в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, в связи с чем он имеет право на назначение пенсии по старости с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31.12.2018, на 2 года, и, учитывая, что возраста 58 лет истец достиг 12.06.2021, к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости обратился 14.03.2022, то с применением положений ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ ему подлежит назначению страховая пенсия по старости с 14.03.2022.

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может, поскольку они не основаны на требованиях подлежащего применению законодательства и не подтверждаются материалами дела.

Положения ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон РФ от 15.05.1991 N 1244-1) определяют категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, к которым относятся, в том числе граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п. 8 ст. 13) и предусмотренное ст. 34 закона пенсионное обеспечение предусмотрено именно гражданам, указанным в п. 8 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1.

Положения ст. 4 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 предусматривают, что меры социальной поддержки, предусмотренные Законом, предоставляются при условии постоянного проживания (работы) граждан в соответствующих зонах (отселения, проживания с правом на отселение и проживания с льготным социально-экономическим статусом).

Таким образом, юридически значимыми по делу обстоятельствами, в подтверждение которых должны представляться доказательства, является постоянное проживание или работа истца на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, учитывая, что в силу ст. 1 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 он направлен на защиту прав и интересов граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы в целях возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы.

Между тем, постоянное проживание истца или постоянное выполнение им работы в такой зоне представленными документами не подтверждено, учитывая, что сами по себе сведения об истце в едином государственном реестре юридического лица, зарегистрированного на территории, относящейся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, не свидетельствуют о постоянном выполнении работы генерального директора в месте нахождения юридического лица, а в справках от 11.03.2022 N 69 и от 15.03.2022 N 105, выданных самим истцом, не указаны основания их выдачи, из которых бы следовали такие обстоятельства.

Также об отнесении к лицам, указанным в п. 8 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1, может свидетельствовать предоставление иных льгот, связанных с этим статусом, предусмотренных ст. 19 этого закона.

При этом согласно представленным документам истец постоянно проживает в городе Москве, с 05.12.2006 является индивидуальным предпринимателем, зарегистрированным в городе Москве, а собственником жилого помещения в д. Черкасская Кромского района Орловской области стал только с 09.08.2018.

При обращении к ответчику истец просил о назначении пенсии по представленным документам; не явившись в суд первой инстанции, имеющиеся в документах противоречия не устранил, на вызовы суда апелляционной инстанции истец дважды не явился, дополнительные доказательства, подтверждающие юридически значимые обстоятельства, не представил.

С учетом вышеизложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что оснований для удовлетворения требований Быковского Д.Ю. у суда не имелось, в связи с чем судебное решение не может быть признано законными и обоснованным и подлежит отмене ввиду недоказанности недоказанность обстоятельств, имеющих значение для дела, с принятием по делу нового решения об отказе в иске.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Симоновского районного суда города Москвы от 14 декабря 2022 года в редакции определения об исправлении описки от 01 марта 2023 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении требований Быковского Д.Ю. к ОСФР по г. Москве и Московской области об обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости отказать.

Председательствующий

Судьи: