Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 14 августа 2023 г. по делу N 33-35459/2023

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Максимовой Е.В., судей фио, фио, при секретаре Кузнецове Н.А., заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи фио, дело по апелляционной жалобе представителя ДГИ адрес по доверенности фио на решение Зюзинского районного суда адрес ... года, которым постановлено:

Обязать Департамент городского имущества адрес заключить с Фильченковой Н.Н. договор социального найма жилого помещения в отношении комнаты.., общей площадью... кв.м, (кадастровый номер...) в квартире коммунального заселения, расположенной по адресу: адрес... с включением в договор в качестве членов семьи фио, фио, фио,

УСТАНОВИЛА:

Истец фио обратилась в суд к ответчику Департаменту городского имущества адрес о признании решения об отказе в заключении договора социального найма жилого помещения, находящегося по адресу: адрес... незаконным, возложении обязанностей заключить договор социального найма жилого помещения, находящегося по адресу: адрес... с включением в договор членов её семьи, сына фио, паспортные данные, внучки фио, паспортные данные.., внука фио,... паспортные данные.., мотивируя тем, что указанное жилое помещение на основании решения исполнительного комитета Севастопольского районного совета народных депутатов адрес от... г..N... было предоставлено истцу, т.к.... г..она была принята на работу в Государственный научный центр Российской Федерации - Институт теоретической и экспериментальной физики дворником. С указанной должности истец уволилась по достижению пенсионного возраста... г..Квартира N... в которой находится комната.., является коммунальной и состоит из... жилых комнат, расположенных на двух этажах.... г..между ФГУП "Государственный научный центр Российской Федерации - Институт теоретической и экспериментальной физики" и Фильченковой Н.Н. заключен договор социального найма жилого помещения N... из пункта 1.1. которого следует, что наймодатель передал в безвозмездное пользование нанимателям жилое помещение - квартиру - относящуюся к Федеральной государственной собственности, расположенной по адресу: адрес... состоящую из... комнаты N... общей площадью... кв. м, жилой площадью... кв.м, для использования в целях проживания. С... г..собственником комнаты N... является адрес.... г..Истец обратилась в Департамент городского имущества адрес с заявлением о заключении договора социального найма жилого помещения, находящегося по адресу: адрес... Департамент городского имущества адрес в ответе на указанное заявление рекомендовал заявителю обратиться с указанным вопросом в МФЦ.

Истец обратилась с указанным заявлением в ДГИ через МФЦ, однако в письменном ответе ДГИ рекомендовало обратиться с указанным заявлением в службу "одного окна" ДГИ, что было ею сделано, однако ДГИ в удовлетворении заявления истцу отказал, поскольку заключение договора социального найма не является государственной услугой и рекомендовал повторно обратиться повторно с заявлением, соответствующим требованиям Постановления Правительства Москвы от 05.08.2008 г. N 711-ПП "О порядке использования жилых помещений, находящимся в собственности адрес, предоставленных гражданам на условиях субаренды или в качестве служебных помещений", т.е. с предоставлением определенного перечня документов. Вместе с тем перечень необходимых документов был предоставлен истцом в службу "одного окна" ДГИ... г..совместно с заявлением о заключении договора социального найма жилого помещения. Таким образом, ДГИ отказался заключить договор социального найма с истцом незаконно. Истец считает, что в соответствии с п.1 Постановления Правительства Москвы от 05.08.2008 г. N 711-ПП имеет законное право требовать от ДГИ заключить с ней договор социального найма жилого помещения по вышеуказанному адресу. Истец и члены ее семьи используют спорную квартиру в соответствии с ее назначением, оплачивают коммунальные платежи, других жилых помещений истец не имеет. Истец и члены ее семьи были вселены в спорное жилое помещение на законных основаниях, имеют право пользования данным жилым помещением, и соответственно, право на заключение договора социального найма жилого помещения.

Истец фио в судебное заседание первой инстанции не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела судом извещалась. Представитель истца в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал, просил иск удовлетворить в полном объеме. Представитель ответчика Департамента городского имущества адрес в судебное заседание первой инстанции не явился, о времени и месте рассмотрения дела по существу судом извещался, представил отзыв на исковое заявление, в котором просил в удовлетворении исковых требований отказать. Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора фио в судебное заседание первой инстанции явился, исковые требования истца поддержал, полагал, что иск подлежит удовлетворению. Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора ГУП "ЦУГИ" в судебное заседание первой инстанции не явился, о времени и месте рассмотрения дела по существу судом извещался.

Судом постановлено вышеуказанное решение, об отмене которого просит заявитель по доводам жалобы.

Проверив материалы дела, выслушав позицию представителя истца по доверенности фио, третьего лица фио, обсудив возможность рассмотрения дела в отсутствие не явившихся в судебное заседаниелиц, извещавшихся о слушании дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене обжалуемого решения, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.

Разрешая заявленные требования, суд исходил из следующего.

Согласно ст. 6.2 ч. 1 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

В соответствии со ст. 60 ЖК РФ, по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия. Изменение оснований и условий, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, не является основанием расторжения договора социального найма жилого помещения.

В соответствии со ст. 63 ЖК РФ, договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

В соответствии с пп. 1, 1.1 п. 1 Положения о порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности адрес, ранее предоставленных гражданам по договорам субаренды или в качестве служебных жилых помещений, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 05 августа 2008 года N 711-ПП (в редакции постановления Правительства Москвы от 20 февраля 2018 года N 87-ПП), с гражданами, проживающими в жилых помещениях, находящихся в собственности адрес, предоставленных им на условиях субаренды или в качестве служебных жилых помещений, проработавшими в организациях (предприятиях), предоставивших жилые помещения, или в общей сложности в организациях, финансируемых за счет средств федерального бюджета, бюджета адрес, 10 и более лет, за исключением случаев, установленных положениями пункта 1.... 1, пункта 1(1) настоящего Положения, либо с проживающими в таких жилых помещениях членами семьи умерших граждан, проработавших в организациях (предприятиях), предоставивших жилые помещения, или в общей сложности в организациях, финансируемых за счет средств федерального бюджета, бюджета адрес, 10 и более лет, за исключением случаев, установленных положениями пункта 1.... 1, пункта 1(1) настоящего Положения, заключаются на занимаемые ими жилые помещения:

Договоры социального найма жилых помещений в случае, если занимаемое жилое помещение предоставлено гражданам до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с Порядком предоставления жилых помещений, предоставленных гражданам на условиях субаренды или в качестве служебных жилых помещений до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, по договорам социального найма жилых помещений приложения 1 к настоящему Положению.

Как установлено судом и следует из материалов дела, спорное жилое помещение представляет собой четырехкомнатную коммунальную квартиру общей площадью... кв.м, жилой площадью... кв.м, расположенную по адресу: адрес... правообладателем которой на праве собственности является адрес.

Комната N... в указанном жилом помещении на основании решения исполнительного комитета Севастопольского районного совета народных депутатов адрес от... г. N... была выделена истцу, т.к. истец с... г. состояла в трудовых отношениях с Государственным научным центром Российской Федерации - Институт теоретической и экспериментальной физики, где работала дворником.

В соответствии с решением исполнительного комитета Севастопольского районного совета народных депутатов адрес от... г. N... истец с сыном фио была вселена в комнату N... квартиры... по вышеуказанному адресу, где была зарегистрирована по месту жительства и проживает по настоящее время. На протяжении всего периода времени истец и члены ее семьи пользовались указанным жилым помещением, оплачивали коммунальные платежи.

В соответствии с выпиской из домовой книги, в настоящее время с Фильченковой Н.Н. в комнате N... проживают и зарегистрированы сын фио, паспортные данные, внучка фио паспортные данные.., внук фио... паспортные данные...

Истец обращалась в Департамент городского имущества адрес с заявлением о заключении договора социального найма на занимаемое жилое помещение в виде комнаты N... в... коммунальной квартире по адресу: адрес...

Департамент городского имущества адрес письмом сообщил об отсутствии оснований для заключения договора социального найма на занимаемое жилое помещение.

Как следует из письма ГБУ адрес Бюро технической инвентаризации от... г. N... по данным технического учета в составе квартиры N... расположенной по адресу: адрес.., учтена, в том числе комната N... (жилая изолированная) площадью... кв.м. и... (шкаф встроенный) площадью... кв. адрес последнего обследования комнат производилась... г. В результате анализа материалов инвентарного дела установлено, что по состоянию на 06.01.1960 вышеуказанные комнаты учитывались как комната... (жилая смежно - изолированная) площадью... кв. адрес встроенного шкафа учитывалась в площади комнаты... Изменения в части учета площади комнаты... с "... " на "... " и площади шкафа как самостоятельной комнаты... (площадью... кв.м.) в учетно-техническую документацию внесены... г.

В соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 05 августа... 008 года N 711-ПП " О порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности адрес, ранее предоставленных органам государственной власти адрес, или организациям (предприятиям), финансируемых за счет средств бюджета адрес, по договору аренды, а также гражданам по договору, заключенному на условиях субаренды или по служебному ордеру", при прекращении или расторжении в установленном порядке договоров аренды (субаренды) жилых помещений, в том числе по основаниям нарушения условий договора, наличия просрочек и задолженностей по оплате за жилые помещения гражданами, а также в случае утраты оснований для проживания граждан в жилом помещении, предоставленном по служебному ордеру, принимать необходимые меры к своевременному освобождению жилых помещений, в том числе путем предъявления в суд по месту нахождения указанных жилых помещений исков о признании арендатора (субарендатора) или нанимателя жилого помещения утратившим право пользования занимаемым им помещением.

При этом судом установлено, что фио в период с... г. по... г. работала в организации, предоставившей жилое помещение, финансируемой за счет средств бюджета адрес... лет (Федеральное Государственное унитарное предприятие "Государственный научный центр Российской Федерации Институт теоретической и экспериментальной физики"), что подтверждается копией трудовой книжки на имя Фильченковой Н.Н, т.е. она проработала в организации, предоставившей жилое помещение, а также финансируемой за счет средств бюджета адрес, и имеет стаж трудовой деятельности в указанной организации... лет (с... г. по... г.).

Пункт 1 Положения о порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности адрес, ранее предоставленных гражданам по договорам субаренды или в качестве служебных жилых помещений, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 05 августа... 008 года N 711-ПП не содержит в качестве условия для предоставления жилого помещения по договору социального найма нахождение гражданина на учете нуждающихся по улучшению жилищных условий. При этом, приведенное положение регулирует правоотношения и предусматривает основания для заключения договора социального найма в отношении предоставленных жилых помещений, имеющих статус служебных или ранее предоставленных на основании договора субаренды.

Вопрос о предоставлении спорного жилого помещения истцу и членам его семьи по договору социального найма не ставится в зависимость от соответствия площади занимаемого ими жилого помещения размеру общей площади жилого помещения, приходящегося на истцов исходя из минимального размера площади жилого помещения указанного в статье... 0 Закона адрес от 14 июня... 006 г. N... 9 "Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения".

Исходя из изложенного, суд первой инстанции, разрешая заявленные требования, пришел к выводу, что отказ Департамента городского имущества адрес является незаконным, а фио и члены ее семьи занимают спорное жилое помещение на законных основаниях, данное право возникло у них до введения в действие Жилищного кодекса РФ и не может быть поставлено в зависимость от норматива предоставления жилого помещения по договору социального найма.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований с возложением на Департамент городского имущества адрес обязанности по заключению с Фильченковой Н.Н. договора социального найма жилого помещения по адресу: адрес.., с включением в договор социального найма членов семьи: фио, несовершеннолетних фио паспортные данные.., фио... паспортные данные...

У судебной коллегии нет оснований не согласиться с указанными выводами суда.

Доводы жалобы в той части, что права истца Департаментом не нарушены, оснований для обращения в суд не имелось, несостоятельны, поскольку при наличии отказа ответчика в заключении договора социального найма с истцом, такой вопрос может быть решен только в судебном порядке.

Ссылка в доводах жалобы на то, что на момент обращения в Департамент с заявлением о заключении договора социального найма, Определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от... года за N... признан противоречащим федерального законодательству и недействующим с момента вынесения определения пункт 1.1 Положения о порядке использовании жилых помещений, находящихся в собственности адрес, ранее предоставленных гражданам по договорам субаренды или в качестве служебных жилых помещений, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 5 августа 2008 г. N 711-ПП "О порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности адрес, ранее предоставленных гражданам по договорам субаренды или в качестве служебных жилых помещений", несостоятельна и основана на неверном толковании и применении норм материального права.

Из содержания указанного определения следует, что Судебной коллегией по административным делам Верховного Суда Российской Федерации сделан вывод о противоречии пункта 1.1 Положения требованиям статей 1 и 13 Жилищного кодекса РФ, исходя из того, что вопрос о предоставлении по договору социального найма жилого помещения гражданину, занимающему жилое помещение, ранее предоставленное ему на условиях субаренды или в качестве служебного жилого помещения и имеющему стаж трудовой деятельности... лет в организации (предприятии), финансируемой за счет средств бюджета адрес и предоставившей жилое помещение, не может быть поставлен в зависимость от соответствия площади занимаемого таким гражданином и членами его семьи жилого помещения размеру общей площади жилого помещения, приходящегося на них, исходя из минимального размера площади жилого помещения указанного в статье 20 Закона адрес от 14 июня 2006 г. N 29 "Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения".

Поскольку истец состояла в трудовых отношениях с Государственным научным центром Российской Федерации - Институт теоретической и экспериментальной физики... лет, спорное жилое помещение было предоставлено истцу решением исполнительного комитета Севастопольского районного совета народных депутатов адрес от... г. N.., то есть до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, истец и члены ее семьи до настоящего времени проживают в указанном жилом помещении, иных помещений, в отношении которых истец и члены ее семьи обладают самостоятельным правом пользования или правом собственности, не имеют, при таких обстоятельствах, вывод суда первой инстанции об обязании Департамента городского имущества адрес заключить с истцом и членами ее семьи договор социального найма жилого помещения - комнаты.., расположенной по адресу: адрес... является полностью обоснованным.

Фактически изложенные в апелляционной жалобе доводы не содержат фактов, которые влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали бы выводы суда первой инстанции, основаны на неправильном толковании норм материального права, направлены на переоценку выводов суда, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены решения суда.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения в порядке ст. 330 ГПК РФ судом допущено не было.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ судебная коллегия, ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Зюзинского районного суда адрес от... года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: