Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 25 апреля 2023 г. по делу N 33а-1016/2023

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Ставича В.В., судей Гордеевой О.В., Кирпиковой Н.С., при секретаре Шаутаевой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Гордеевой О.В. административное дело N 2а-1721/2021 по апелляционной жалобе представителя административного ответчика ФСИН России на решение Замоскворецкого районного суда адрес от 01 декабря 2021 года, которым постановлено:

"Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ФСИН России в части нарушения сроков рассмотрения обращения Богданова Марлена Лаврентьевича от 13.07.2021г.

В остальной части административного иска - отказать",

УСТАНОВИЛА:

Богданов М.Л. обратился с административным иском к ФСИН России о признании незаконным и необоснованным бездействие ФСИН России в части нерассмотрения заявлений от 13.07.2021 г. и 16.09.2021 г. в установленный срок, обязании рассмотреть указанные заявления и принять решение о переводе в исправительное учреждение адрес, взыскании компенсации в размере сумма

В обоснование требований административный истец указал, что осужден к 15 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима; приговор вступил в силу 20.07.2010 г.; начало срока - 04.07.2008 г, конец срока - 03.07.2023 г.; до осуждения проживал в адрес. Был направлен для отбывания наказания в адрес, при этом потерял возможность видеться с родственниками, которые не могут преодолеть такое расстояние в силу состояния здоровья, финансовых трудностей. Обратился с заявлениями о переводе, которые не рассмотрены.

Решением Замоскворецкого районного суда адрес от 01 декабря 2021 года, резолютивная часть которого приведена выше, административные исковые требования были удовлетворены частично.

В апелляционной жалобе административный ответчик просит об отмене данного судебного акта, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, нарушение норм материального и процессуального права.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не просивших об отложении судебного разбирательства, проверив решение, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в апелляционном порядке.

В соответствии с ч. 2 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

При рассмотрении административного дела судом было установлено, что Богданов М.Л. осужден в 2010 году к 15 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Окончание срока наказания: 03.07.2023 г.

Богданов М.Л. на основании персонального наряда и служебной записки был направлен для отбывания наказания в ФКУ ИК-17 УФСИН России по адрес.

В личном деле имеется информация о том, что жена, дочь проживают в адрес, где также проживал Богданов М.Л.

13 июля и 16 сентября 2021 г. Богданов М.Л. направил в ФСИН России заявления о переводе в иное исправительное учреждение ближе к месту жительства родственников.

03 ноября 2021 г. ему был направлен ответ о том, что оснований для перевода не имеется. Данный ответ Богданов М.Л. не оспаривает.

Разрешая спор, суд, оценив представленные по делу доказательства, пришел к выводу о частичном удовлетворении требований, при этом исходил из того, что заявление от 16 сентября 2021 г. рассмотрено в установленный срок, так как оно поступило в ФСИН России 08.10.2021 г, ответ на обращение направлен 03.11.2021 г, но заявление от 16.09.2021 г. рассмотрено несвоевременно, поэтому суд признал незаконным бездействие ФСИН России в части несвоевременного рассмотрения обращения от 16.09.2021 г. Вместе с тем, суд не нашел оснований для удовлетворения требования об обязании перевести истца в иное исправительное учреждение, так как именно в компетенции ФСИН России находится разрешение вопроса о переводе или отказе в переводе в иное исправительное учреждение, ФСИН России решение приняло, оно в настоящем деле не оспаривается. При этом административный истец вправе его оспорить путем подачи административного иска. Кроме того, административным истцом не представлено доказательств невозможности иметь свидания с родственниками именно ввиду значительного удаления исправительного учреждения, в связи с чем оснований для взыскания компенсации судом не установлено.

В соответствии со статьей 81 УИК РФ, осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одном исправительном учреждении либо следственном изоляторе, в том числе в случае назначения им в период отбывания лишения свободы нового наказания, если при этом судом не изменен вид исправительного учреждения (часть 1); перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении (часть 2).

Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания и их перевода из одного исправительного учреждения в другое регламентирован Инструкцией о порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое, а также направления осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактические и лечебные исправительные учреждения, утвержденной Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26 января 2018 г. N 17, пунктами 11, 13 которой предусмотрено, что основанием для рассмотрения вопроса о переводе осужденного является, среди прочего, его заявление об этом. Перевод в исправительное учреждение, расположенное на территории других субъектов Российской Федерации, осуществляется по решению ФСИН России.

Все юридически значимые обстоятельства судом определены правильно, исследованы, доказательства оценены в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы административного ответчика ФСИН России не опровергают выводов решения суда и потому не могут служить основанием к отмене этого решения.

Таким образом, по доводам апелляционной жалобы и изученным материалам дела оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда первой инстанции, судебной коллегией не установлено.

Нарушений процессуального характера, влекущих безусловную отмену решения, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309-311, 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Замоскворецкого районного суда адрес от 01 декабря 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационной суд общей юрисдикции и Верховный Суд России.

Председательствующий:

Судьи: