Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 05 июня 2023 г. по делу N 33а-3096/2023

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Гордеевой О.В., судей Тиханской А.В., Кирпиковой Н.С., при секретаре Абрамовой О.Н., рассмотрев по докладу судьи Гордеевой О.В. в открытом судебном заседании административное дело N2а-1495/2022 по административному исковому заявлению Панова Олега Сергеевича к ФСИН России о признании права отбывать наказание в виде лишения свободы в исправительной колонии, расположенной наиболее близкой к адрес, обязании перевести в исправительную колонию, расположенную в адрес, по апелляционной жалобе представителя административного ответчика по доверенности фио на решение Замоскворецкого районного суда адрес от 26 октября 2022 года, которым постановлено:

"Обязать ФСИН России с момента вступления решения суда в законную силу перевести Панова Олега Сергеевича в исправительную колонию, расположенную наиболее близко к адрес, с учетом медицинских противопоказаний",

УСТАНОВИЛА:

Панов О.С. обратился с административным иском к ФСИН России о признании права отбывать наказание в виде лишения свободы в исправительной колонии, расположенной наиболее близко к адрес, обязании перевести в исправительную колонию, расположенную в адрес, ссылаясь на то, что приговором Куйбышевского районного суда адрес от 03.10.2019 г..он признан виновным в совершении преступления и ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 8 лет 6 месяцев с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Для отбывания наказания по распоряжению ФСИН России был этапирован в ФКУ ИК-49 УФСИН России по адрес, где отбывает наказание по настоящее время, однако при принятии решения о направлении для отбывания наказания в адрес ФСИН России нарушило права истца на поддержание семейных связей, поскольку исправительное учреждение расположено на значительном удалении от места жительства родственников, которые лишены возможности приезжать к нему на свидания, при этом сам он до осуждения был зарегистрирован и проживал в адрес с супругой и дочерью, а мать его является инвалидом 1 группы. Столь длительные для них поездки затруднительны. Кроме того, при направлении для отбывания наказания в ФКУ ИК-49 УФСИН России по адрес административным ответчиком не учтено состояние его здоровья и климатические условия крайнего севера, по прибытию в которое состояние здоровья стало ухудшаться. По результатам обследования состояния здоровья, врачебной комиссией от 18.03.2022 установлен диагноз: гипертоническая болезнь III степени, степень 1 риск, тем самым имеются противопоказания к отбыванию наказания в ФКУ ИК-49 УФСИН России по адрес, однако после установления диагноза он вновь был этапирован для отбывания наказания в ФКУ ИК-49 УФСИН России по адрес.

Неоднократные обращения как от фио, так и от его родственников, поданные во ФСИН России о переводе в исправительное учреждение, расположенное ближе адрес, оставлены без ответа, что послужило основанием для обращения с административным иском в суд.

Решением Замоскворецкого районного суда адрес от 26 октября 2022 года:

"Обязать ФСИН России с момента вступления решения суда в законную силу перевести Панова Олега Сергеевича в исправительную колонию, расположенную наиболее близко к адрес, с учетом медицинских противопоказаний".

Представитель административного ответчика в апелляционной жалобе просит об отмене решения суда, полагая, что судом нарушены нормы материального и процессуального права, дана неверная оценка собранным по делу доказательствам, указывая на отсутствие оснований для удовлетворения требований.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, выслушав путем использования систем видеоконференц-связи объяснения административного истца, сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, проверив решение, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в апелляционном порядке.

В соответствии с ч. 2 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции допущено не было.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации согласно частям 9 и 11 которой при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

При рассмотрении административного дела судом было установлено, что Панов О.С. отбывает наказание в ФКУ ИК-49 УФСИН России по адрес.

Согласно выписке из протокола решения врачебной подкомиссии врачебной комиссии N114 от 18.03.2022 г. Панов О.С, паспортные данные, в соответствии с Приказом N346/254 от 28.08.2001г. "Об утверждении перечня медицинских противопоказаний к отбыванию наказания в отдельных местностях Российской Федерации осужденными к лишению свободы" имеет медицинские противопоказания к отбыванию наказания в ФКУ ИК-49 УФСИН России по адрес.

Из искового заявления следует, что административный истец, а также его близкие родственники неоднократно обращались во ФСИН России по вопросу перевода в иное исправительное учреждение, расположенное наиболее близко к адрес, однако ответ на обращение и вопрос о переводе до настоящего времени ФСИН России не разрешен, что не оспаривалось представителем ответчика в ходе судебного разбирательства.

Разрешая заявленные требований, суд, оценив собранные по делу доказательства в совокупности, пришел к выводу, что права истца нарушены, поскольку со стороны ФСИН России не представлено достоверных и бесспорных доказательств невозможности перевода административного истца в соответствующее исправительное учреждение ближе к месту жительства родственников, с учетом медицинских противопоказаний.

Оснований не согласиться с такими суждениями и выводами суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется, они соответствуют законодательству и фактическим обстоятельствам, подтверждены совокупностью собранных по делу доказательств, получивших надлежащую правовую оценку суда.

В соответствии с положениями статьи 10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний (часть 1); при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом (часть 2).

Согласно части 1 статьи 89 УИК РФ осужденным к лишению свободы предоставляются краткосрочные свидания продолжительностью четыре часа и длительные свидания продолжительностью трое суток на территории исправительного учреждения. В предусмотренных настоящим Кодексом случаях осужденным могут предоставляться длительные свидания с проживанием вне исправительного учреждения продолжительностью пять суток. В этом случае начальником исправительного учреждения определяются порядок и место проведения свидания.

В силу части 2 статьи 81 УИК РФ в редакции Федерального закона от 1 апреля 2020 года N96-ФЗ перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

По письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 настоящего Кодекса, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.

Анализируя положения части 2 статьи 81 УИК РФ, Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 мая 2017 года N 1016-О также указал, что обозначенный в ней перечень исключительных обстоятельств не является исчерпывающим.

Верховный Суд Российской Федерации неоднократно обращал внимание на то, что к иным исключительным обстоятельствам, допускающим в силу части 2 статьи 81 УИК РФ перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, среди прочего, относится и невозможность заключенного поддерживать семейные связи во время отбывания наказания в виде лишения свободы (кассационные определения Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации N 5-КА19-51 от 06.11.2019 года, N 5-КА19-24 от 12 июля 2019 года и др.).

Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания и их перевода из одного исправительного учреждения утвержден приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26 января 2018 года N17.

Согласно пункту 9 Порядка вопрос о переводе осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида рассматривается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

Пунктами 11, 13 Порядка предусмотрено, что основанием для рассмотрения вопроса о переводе осужденного является, среди прочего, заявление осужденного об этом; перевод в исправительное учреждение, расположенное на территории других субъектов Российской Федерации, осуществляется по решению ФСИН России.

Решение о переводе осужденного принимается ФСИН России на основании мотивированного заключения территориального органа УИС о переводе.

Оценивая применительно к изложенному собранные по административному делу доказательства в их совокупности, судебная коллегия находит, что суд пришел к правильному выводу о том, что права административного истца нарушены, Панов О.С. имеет хронические заболевания, которые препятствуют отбыванию наказания в адрес, его родственники проживают в адрес, доказательств невозможности его перевода административный ответчик не представил, в связи с чем, суд обоснованно возложил на ФСИН России обязанность перевести фио в исправительную колонию, расположенную наиболее близко к адрес, с учетом медицинских противопоказаний.

Поскольку решение принято судом при правильном применении норм материального права и с соблюдением норм процессуального права, оно является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Доводы апелляционной жалобы административного ответчика выводов суда не опровергают, в связи с чем не могут быть приняты во внимание и служить основанием для отмены состоявшегося по делу решения суда.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено. По материалам административного дела безусловных оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены решения суда не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 309-311, 177 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Замоскворецкого районного суда адрес от 26 октября 2022 года оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Решение и настоящее Апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 15 июня 2023 года.

Председательствующий:

Судьи: