Решение Московского городского суда от 23 августа 2023 г. по делу N 7-17255/2023

Судья Московского городского суда Новикова Е.А. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Телемышевой А.М. и её защитника адвоката Федорко М.Г. на постановление судьи Троицкого районного суда г. Москвы от 23 ноября 2022 года, которым гражданка Киргизской Республики Телемышева ..., ... паспортные данные, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст.18.8 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации путем контролируемого самостоятельного выезда иностранного гражданина из РФ, УСТАНОВИЛ

23 ноября 2022 года в отношении Телемышевой А.М. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, дело передано на рассмотрение в Троицкий районный суд г.Москвы, судьей которого вынесено указанное выше постановление.

В настоящей жалобе Телемышева А.М. и её защитник адвокат Федорко М.Г. ставят вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу, указывая на то, что Телемышева А.М. находится на территории Российской Федерации на законных основаниях, поставлена на миграционный учет, является супругой гражданина Киргизской Республики Турсунбаева Р.Д, осуществляющего на территории РФ трудовую деятельность на основании гражданско-правового договора, имеет троих несовершеннолетних детей, которые проходят обучение в школе в адрес.

В судебном заседании Телемышева А.М. и её защитник адвокат Федорко М.Г. жалобу поддержали по изложенным в ней доводам.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения Телемышевой А.М. и её защитника адвоката Федорко М.Г, не усматриваю оснований для отмены или изменения постановления судьи.

Согласно ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

В соответствии с ч.3.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение, предусмотренное частью 1.1 настоящей статьи, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Срок пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином является лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Согласно абз.2 п.1 ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

В соответствии с п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

Как установлено судьей Московского городского суда, 23 ноября 2022 года в 09 часов 40 минут по адресу: адрес результате проверки соблюдения требований миграционного законодательства выявлена гражданка Киргизской Республики Телемышева А.М,... паспортные данные, которая прибыла в Российскую Федерацию 08 августа 2022 года в порядке, не требующем получения визы, и по истечении срока временного пребывания 05 ноября 2022 года уклонилась от выезда из Российской Федерации, чем нарушила требования п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ".

Факт совершения указанного правонарушения Телемышевой А.М. подтверждается: протоколом об административном правонарушении; рапортом сотрудника полиции; протоколом о доставлении лица, совершившего административное правонарушение; протоколом об административном задержании; письменными объяснениями Телемышевой А.М.; копией паспорта иностранного гражданина; копией миграционной карты; сведениями из АС ЦБДУИГ и иными материалами дела.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, у суда оснований не имеется, в связи с чем судья правильно признал их допустимыми доказательствами и положил в основу обжалуемого постановления.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывают. Все собранные по делу доказательства получили надлежащую правовую оценку судьи в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Приведенные выше доказательства с очевидностью свидетельствуют о наличии события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ в действиях Телемышевой А.М, поскольку на дату выявления административного правонарушения 23 ноября 2022 года Телемышева А.М. по истечении установленного срока временного пребывания в Российской Федерации не выехала за пределы Российской Федерации.

Доводы о правомерном нахождении Телемышевой А.М. на территории Российской Федерации являются несостоятельными.

Из материалов дела следует, что Телемышева А.М. прибыла в Российскую Федерацию 08 августа 2022 года с целью "работа".

При въезде в РФ 08 августа 2022 года Телемышевой А.М. выдана миграционная карта N 46220923493, в которой указано на срок пребывания с 08 августа 2022 года по 05 ноября 2022 года.

Доказательств заключения Телемышевой А.М. трудового договора после въезда в РФ 08 августа 2022 года и реального его исполнения материалы дела не содержат, заявителем не представлено.

В отсутствие подтверждённых сведений о факте осуществления Телемышевой А.М. трудовой деятельности в указанный период на территории Российской Федерации, к ней не могут быть применены положения статьи 97 Договора о Евразийском экономическом союзе, устанавливающей иные сроки пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан стран-участников Евразийского экономического союза, по сравнению с нормами ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ", подлежащими применению при разрешении настоящего дела.

Доводы жалобы о законности пребывания Телемышев ой А.М. на территории Российской Федерации со ссылкой на осуществление её супругом Турсунбаевым Р.Д. трудовой деятельности на территории РФ на основании гражданско-правового договора, не свидетельствуют об отсутствии события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3.1 ст.18.8 КоАП РФ, в действиях Телемышев ой А.М.

В силу пункта 5 статьи 97 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года срок временного пребывания (проживания) трудящегося государства-члена и членов семьи на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства-члена с работодателем или заказчиком работ (услуг).

На основании пункта 9 статьи 5 Федерального закона N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, осуществляющего трудовую деятельность в Российской Федерации без разрешения на работу или патента в соответствии с настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации, а также членов его семьи (в случаях, предусмотренных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации) продлевается на срок действия трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), заключенного данным иностранным гражданином с работодателем или заказчиком работ (услуг) в соответствии с законодательством Российской Федерации. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, указанного в абзаце первом настоящего пункта, а также членов его семьи (в случаях, предусмотренных федеральным законом или международными договорами Российской Федерации) в случае заключения им трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) на неопределенный срок продлевается до одного года с даты его въезда в Российскую Федерацию. Указанный срок временного пребывания может быть неоднократно продлен, но не более чем на один год для каждого такого продления.

Решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальными органами. Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации устанавливается соответственно федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, и федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Согласно Порядку принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утв. Приказом МВД России от 22 ноября 2021 года N 926 (далее - Порядок), решение о продлении срока пребывания иностранного гражданина принимается по заявлению иностранного гражданина с одновременным предоставлением документов, подтверждающих родственные отношения с трудящимся государства - члена Евразийского экономического союза (свидетельство о браке, свидетельство о рождении, документы об опеке или попечительстве, а также иных документов, подтверждающих нахождение его на иждивении у трудящегося государства - члена Евразийского экономического союза), и их копий (для членов семьи трудящегося государства - члена Евразийского экономического союза); копии трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства - члена Евразийского экономического союза с работодателем или заказчиком работ (услуг).

Заявление (ходатайство) подается в произвольной форме в течение срока временного пребывания иностранного гражданина (п.п. 6.3, 9.2, 9.3 Порядка).

Сведений о предоставлении в миграционный орган до 05 ноября 2022 года заявления Телемышевой А.М. о продлении срока временного пребывания материалы дела не содержат. Согласно ответу на запрос судьи Московского городского суда ОВТМ УВМ ГУ МВД России по г.Москве, информация о подаче организациями уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) в отношении гражданина Киргизской Республики Турсунбаева Р.Д. (супруга Телемышевой А.М.) трудового договора иди гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), не значится. Уведомление о прибытии Телемышевой А.М. не содержит отметки о продлении срока временного пребывания. При этом представленные стороной защиты документы, свидетельствующие о последующем въезде Телемышевой А.М. на территорию РФ, к вмененному периоду отношения не имеют и не свидетельствуют об отсутствии события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3.1 ст.18.8 КоАП РФ, в действиях Телемышев ой А.М.

Между тем, продление срока пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации в отсутствие его заявления действующим законодательством не предусмотрено.

Поскольку срок пребывания Телемышев ой А.М. на территории Российской Федерации в установленном порядке не продлен, правовых оснований для её дальнейшего нахождения на территории РФ не имеется.

Доводы жалобы о наличии у Телемышев ой А.М. троих несовершеннолетних детей, которые проходят обучение в школе в адрес и её выдворение является вмешательством со стороны государства в осуществлении права на уважение личной и семейной жизни, не являются безусловным основанием к отмене либо изменению судебного акта в части исключения дополнительного вида наказания.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной 5 марта 2014 года N 628-О, семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений (особенно массовых) и практике уклонения от ответственности.

Назначенное административное наказание каких-либо препятствий для реализации Телемышевой А.М. семейных отношений в стране гражданской принадлежности не создаёт.

Несогласие заявителей с выводами суда и оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием норм Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и законодательства Российской Федерации, основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта не является.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 руб. с административным выдворением за пределы РФ назначено судом Телемышев ой А.М. в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3, 5, 3.10, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч.5 ст. 18.8 КоАП РФ, с учетом характера, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, личности виновной.

С учетом изложенного, постановление судьи о назначении дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации основано на данных, подтверждающих необходимость применения к Телемышев ой А.М. этой меры ответственности, а также ее соразмерность предусмотренным частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Нарушений норм материального и процессуального права судьей не допущено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Оснований для отмены или изменения постановления судьи, с учетом доводов, изложенных в жалобе, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, РЕШИЛ

Постановление судьи Троицкого районного суда г. Москвы от 23 ноября 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Телемышев ой А.М, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Новикова Е.А.