Решение Московского городского суда от 31 августа 2023 г. по делу N 7-18068/2023

Судья Московского городского суда Сумина Л.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника ООО "Инвитро" по доверенности фио на постановление судьи Тверского районного суда адрес от 30 июня 2022 года, которым ООО "Инвитро" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма,

УСТАНОВИЛ:

13 мая 2022 года главным специалистом-экспертом ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес в адрес в отношении ООО "Инвитро" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Данный протокол с иными материалами на рассмотрение по подведомственности передан в Тверской районный суд адрес, судьёй которого вынесено приведённое выше постановление.

В настоящее время в Московский городской суд указанное постановление судьи районного суда обжалует защитник ООО "Инвитро" по доводам поданной жалобы, согласно которым, при рассмотрении дела не учтено, что результаты лабораторных исследований в отношении пациента фио не являются диагнозом, диагноз устанавливается лечащим врачом после всестороннего обследования, в связи с чем у общества отсутствовала обязанность по выполнению требований п.24 СанПиН 3.3686-21; действия общества неправильно квалифицированы по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

В судебное заседание Московского городского суда законный представитель ООО "Инвитро", будучи в установленном порядке извещенным о месте и времени слушания дела, не явился, обеспечил явку защитников по доверенностям фио и фио, в полном объеме поддержавших изложенные в жалобе доводы, настаивавших на их удовлетворении.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес фио возражала против удовлетворения доводов указанной жалобы, сочтя оспариваемый судебный акт законным и обоснованным, соответствующим фактическим обстоятельствам, представленным доказательствам, совокупности которых достаточно для квалификации действий ООО "Инвитро" по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Проверив материалы дела, изучив доводы поданной жалобы, выслушав объяснения стороны защиты, представителя административного органа, допросив свидетеля, оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления судьи районного суда не имеется в силу следующего.

Часть 1 статьи 6.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до сумма прописью; на должностных лиц - от пятисот до сумма прописью; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до сумма прописью или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до сумма прописью или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Административная ответственность по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена за те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, которые влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сумма прописью; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до сумма прописью; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до сумма прописью или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до сумма прописью или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей 11 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно ч. 1 ст. 29 вышеназванного Федерального закона РФ от 30 марта 1999 года N52-ФЗ, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны адрес, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 настоящего Федерального закона.

В ст.33 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 года N52-ФЗ определено, что больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

На основании п.п.22, 24, 2736 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", утвержденных Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года N4, выявление больных и носителей осуществляется при оказании всех видов медицинской помощи, а также при проведении периодических и предварительных при поступлении на работу, профилактических медицинских осмотров, медицинских осмотров в период реконвалесценции или диспансеризации, медицинского наблюдения за лицами, общавшимися с больным или носителем; подворных (поквартирных) обходов, медицинских осмотров отдельных групп населения по эпидемическим показаниям; лабораторных исследований биологического материала от людей; о каждом случае инфекционной болезни, носительства возбудителей инфекционной болезни или подозрения на инфекционную болезнь, а также в случае смерти от инфекционной болезни медицинские работники обязаны в течение 2 часов сообщить по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) представить экстренное извещение в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления больного (независимо от места его постоянного пребывания); клинические образцы от пациентов с подозрением на корь и краснуху для серологических исследований доставляют в РЦ; для молекулярно-генетических исследований - в ННМЦ.

По смыслу положений ст.39 названного Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ, на адрес действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно преамбуле Федерального закона от 30 марта 1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья.

Как следует из материалов рассматриваемого дела и установлено судьей районного суда, в ходе проведения эпидемиологического расследования в связи с регистрацией случая кори (карта инфекционного больного N22971299) у проживающего по адресу: адрес, должностными лицами ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес в адрес в 12.45 час. 22 апреля 2022 года по адресу: адрес, выявлено, что отец заболевшего фио в связи с появлением на лице сыпи и повышением температуры тела для проведения лабораторных исследований самостоятельно обратился в лабораторию ООО "Инвитро", мобильная медицинская бригада которого для забора биоматериала 11 апреля 2022 года прибыла к нему по вышеназванному адресу, 12 апреля 2022 года посредством электронной почты фио направлены результаты лабораторных исследований (антитела к кори, результата "положительный"), однако, в нарушение требований ст.ст.11, 29, 33 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.п.22, 24, 2736 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", утвержденных Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года N4, в период возникновения угрозы распространения заболеваний, представляющих опасность для окружающих, информация о результатах указанного лабораторного исследования в адрес ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес в адрес из лаборатории ООО "Инвитро" не поступала, в фио выявленный случай кори не зарегистрирован, биоматериал фио в Региональный Центр по надзору за корью и краснухой (ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в адрес" не доставлен, в связи с чем действия (бездействие) данного юридического лица квалифицированы по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Установленные должностным лицом административного органа и судьей районного суда фактические обстоятельства совершения ООО "Инвитро" указанного административного правонарушения и его виновность подтверждаются совокупностью добытых должностными лицами административного органа и подробно исследованных судьей районного суда доказательств, в том числе, выпиской из ЕГРЮЛ в отношении юридического лица ООО "Инвитро", основным видом деятельности которого является деятельность в области медицины прочая, не включенная в другие группировки; актом эпидемиологического расследования от 22 апреля 2022 года, в котором зафиксированы выявленные нарушения, с которым ознакомлен под расписку и копию которого получил представитель ООО "Инвитро" по доверенности фио; письменными объяснениями представителя ООО "Инвитро" по доверенности фио, данными на стадии возбуждения дела об административном правонарушении; протоколом об административном правонарушении от 13 мая 2022 года в отношении ООО "Инвитро", в котором подробно изложено событие административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, указаны нормы Закона и нормативные правовые акты, нарушение которых вменяется обществу, при этом права привлекаемого к административной ответственности лица при составлении данного протокола соблюдены, что подтверждено документально и не отрицается стороной защиты, все существенные сведения, прямо перечисленные в части 2 ст. 28.2 КоАП РФ, протокол содержит.

Данные доказательства судьей районного суда проверены на предмет относимости, допустимости и достоверности, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, получили должную оценку по правилам ст.26.11 КоАП РФ, оснований не согласиться с которой у суда второй инстанции не имеется.

Кроме того, указанные доказательства согласуются с показаниями допрошенной судьей суда второй инстанции в качестве свидетеля главного специалиста-эксперта ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес в адрес фио, проводившей эпидемиологическое расследование в связи с регистрацией случая кори и составившей протокол об административном правонарушении, согласно которым, при установленных обстоятельствах лаборатория ООО "Инвитро", получив положительные результаты исследований биоматериала у фио (антитела к кори, результата "положительный"), в течение 2-х часов не сообщила по телефону и в течение 12 часов в письменной форме не представила в территориальный отдел Роспотребнадзора в адрес, по месту выявления больного, экстренное извещение об указанных результатах, не доставила биоматериал, что впоследствии повлекло заболевание корью годовалого ребенка фио, с которым он контактировал, и который неделю спустя в тяжелом состоянии машиной скорой медицинской помощи был госпитализирован в детское медицинское учреждение, чего можно было избежать и предотвратить распространение кори путем вакцинации контактных лиц, такое бездействие создало высокий риск распространения коревой инфекции среди контактных лиц по месту жительства заболевших, оснований не доверять которым не имеется, поскольку они ничем не опровергнуты, даны должностным лицом административного органа, непосредственно выявившим противоправное деяние, предупрежденным об административной ответственности по ст.17.9 КоАП РФ, за дачу заведомо ложных показаний.

В данном случае правонарушение выявлено в рамках эпидемиологического расследования, проведенного уполномоченным на то должностным лицом территориального отдела Роспотребнадзора в адрес в соответствии с пунктом 1 статьи 50 Федерального закона от 30 марта 1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", которым предусмотрено, что должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, помимо прочего, имеют право проводить санитарно-эпидемиологические расследования, по результатам которого был составлен акт от 22 апреля 2022 года, содержащий сведения о фактических обстоятельствах, которые в соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению по делу об административном правонарушении, с которым под расписку ознакомлен и копию которого получил представитель ООО "Инвитро", что послужило основанием для составления главным специалистом-экспертом ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес в адрес в отношении указанного юридического лица протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, выражается в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

На основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, в соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ, судьей районного суда установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ, действия ООО "Инвитро" правильно квалифицированы по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санитарные правила и нормы СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года N4, разработаны с целью предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней среди населения Российской Федерации, в том числе дифтерии, гриппа, кори, гепатита В, которые представляют опасность для окружающих.

Доводы в жалобе о том, что у общества отсутствовала обязанность сообщать в ТО Роспотребнадзора результаты лабораторных исследований в отношении пациента фио, так как данные результаты не являются диагнозом, диагноз устанавливается лечащим врачом после всестороннего обследования, подлежат отклонению как несостоятельные, поскольку противоречат требованиям п.п. 22, 24, 2736 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", которыми прямо установлено, что выявление больных и носителей осуществляется при оказании всех видов медицинской помощи, о каждом случае инфекционной болезни, носительства возбудителей инфекционной болезни или подозрения на инфекционную болезнь, а также в случае смерти от инфекционной болезни медицинские работники обязаны в течение 2 часов сообщить по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) представить экстренное извещение в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления больного (независимо от места его постоянного пребывания), клинические образцы от пациентов с подозрением на корь и краснуху для серологических исследований доставляют в РЦ.

Вопреки позиции стороны защиты, оснований для переквалификации бездействия общества с части 2 статьи 6.3 КоАП РФ на часть 1 статьи 6.3 КоАП РФ не имеется, поскольку нарушения, вмененные ООО "Инвитро", связаны с неисполнением действующих санитарных правил и гигиенических нормативов при возникновении угрозы распространения заболеваний, представляющих опасность для окружающих, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Принимая в рамках настоящего дела оспариваемый акт, судья районного суда правильно сочла, что в данном случае не имеется доказательств того, что обществом в период возникновения угрозы распространения заболеваний, представляющих опасность для окружающих, принимались все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по соблюдению требований Федерального закона РФ от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", за невыполнение которых ч.2 ст.6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Доводы жалобы не нашли своего объективного подтверждения в ходе судебного разбирательства, основаны на субъективном толковании закона, направлены на переоценку исследованных судьей доказательств, расцениваются как стремление избежать административной ответственности за совершенное административное правонарушение, санкция которого предусматривает административный штраф в значительном размере.

Несогласие с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм законодательства, подлежащих применению по данной категории дела, не свидетельствует о наличии существенных нарушений материальных и процессуальных норм КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Административное наказание судьей районного суда назначено в пределах санкции ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, по правилам ст.ст.3.1, 3.2, ст.3.3, 3.9, 4.1 КоАП РФ, с применением положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, степени общественной опасности, того обстоятельства, что нарушение требований санитарно-гигиенических и противоэпидемических правил и нормативов может привести к негативным последствиям, угрожающим здоровью и жизни людей, имущественного положения юридического лица, соответствует конституционным принципам дифференцированности, справедливости, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями.

Оснований для признания назначенного заявителю наказания несправедливым вследствие его чрезмерной суровости и смягчения наказания не имеется.

Доказательств невозможности исполнения назначенного наказания не представлено, равно как не представлено и доказательств того, что административный штраф является чрезмерным и может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица.

В случае невозможности уплаты административного штрафа законный представитель общества, с учетом имущественного положения юридического лица, не лишен возможности обратиться с заявлением в порядке ст. 31.5 КоАП РФ, предусматривающей порядок предоставления отсрочки и рассрочки уплаты административного штрафа.

Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, установленный порядок рассмотрения и установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел соблюдены, бремя доказывания распределено верно.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение оспариваемого постановления судьи районного суда, в том числе по доводам поданной жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Тверского районного суда адрес от 30 июня 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ООО "Инвитро" оставить без изменения, жалобу защитника по доверенности фио - без удовлетворения.

Судья Московского городского суда Л.Н. Сумина