Решение Московского городского суда от 31 августа 2023 г. по делу N 7-18085/2023

Судья Московского городского суда Сумина Л.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе и дополнениям к ней генерального директора ООО "Поларс+Polars" фио на постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости адрес от 21 февраля 2022 года N 368-ЗУ/9018616-22, на решение судьи Тверского районного суда адрес от 07 сентября 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.11 КоАП адрес, в отношении ООО "Поларс+Polars",

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости адрес от 21 февраля 2022 года N 368-ЗУ/9018616-22, оставленным без изменения решением судьи от 07 сентября 2022 года, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 КоАП адрес, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма.

В настоящее время в Московский городской законный представитель общества обжалует акты должностного лица административного органа и судьи районного суда по доводам поданных жалобы и дополнений к ней, согласно которым, вина общества во вменяемом правонарушении не доказана, поскольку ООО "Поларс+Polars" является собственником лишь части цокольного этажа нежилого здания по указанному в процессуальных документах адресу, площадью 428 кв.м.; при рассмотрении настоящего дела не учтено, что при переходе права собственности на недвижимость, новый собственник приобретает право пользования соответствующим земельным участком; обществом предприняты все зависящие от него меры, направленные на оформление в установленном порядке земельно-правовых отношений с Департаментом городского суда адрес; судьей районного суда не принята во внимание позиция стороны защиты, не дана должная оценка приведенным в жалобе доводам, в том числе о том, что по тем же обстоятельствам к административной ответственности уже привлечено должностное лицо общества, что недопустимо, поскольку никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

В судебном заседании генеральный директор ООО "Поларс+Polars" фио в полном объеме поддержала изложенные в жалобе доводы, настаивала на их удовлетворении, дополнительно ссылаясь на заключение Департаментом городского имущества адрес 24 мая 2023 года договора аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора NМ-01-060602.

Проверив материалы дела, изучив доводы поданной жалобы, выслушав объяснения законного представителя общества, оснований для отмены обжалуемых актов должностного лица административного органа и судьи районного суда не имеется в силу следующего.

В соответствии ч. 1 ст. 6.11 КоАП адрес, использование земельного участка, находящегося в собственности адрес, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с нарушением установленных нормативными правовыми актами адрес требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.13 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере сумма прописью; на должностных лиц - от десяти тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до сумма прописью.

В силу ч. 6 ст. 4 Закона адрес от 19 декабря 2007 года N48 "О землепользовании в адрес", основанием для занятия, использования земельных участков, находящихся в собственности адрес, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства документы, являющиеся основанием для возникновения прав на земельный участок, в том числе договоры купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования и иные договоры и (или) соглашения, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком, а также решения Правительства Москвы (уполномоченного им органа), оформленные в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и иными правовыми актами адрес.

Исходя из п. 7 ст. 4 вышеназванного Закона адрес от 19 декабря 2007 года N48, основанием для размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства, на земельных участках, находящихся в собственности адрес, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, являются документы, указанные в части 6 настоящей статьи, а также оформленные в установленном Правительством Москвы порядке договоры на размещение указанных объектов, разрешения уполномоченного органа исполнительной власти адрес.

Согласно ч. 1.1 ст. 8 того же Закона адрес от 19 декабря 2007 года N48, основанием для занятия и использования земельного участка на праве аренды, безвозмездного пользования являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства договор аренды, договор безвозмездного пользования, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком. Условия использования земельного участка устанавливаются в указанных договорах.

Из приведенных положений следует, что использование земельного участка, находящегося в собственности адрес или государственная собственность на который не разграничена, без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.11 адрес Москвы.

По смыслу п. 10 ст. 16.3 КоАП адрес, дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе ст. 6.7 настоящего Кодекса, рассматривает уполномоченный орган исполнительной власти адрес по контролю за использованием нежилого фонда и земель.

В силу положений п. 1.7.4. Постановления Правительства Москвы от 19 мая 2015 года N 282-ПП "Об утверждении Административного регламента исполнения Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости адрес государственных функций по осуществлению контроля за использованием земель и находящихся в собственности адрес объектов нежилого фонда", таким органом является Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости адрес, на которую возлагается обязанность по составлению протоколов, рассмотрении дел об административных правонарушениях, вынесении определений, постановлений по делам об административных правонарушениях, представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения, в соответствии с компетенцией, определенной Законом адрес от 21.11.2007 года N 45 "Кодекс адрес об административных правонарушениях", в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании п. 1.13 указанного Постановления Правительства адрес, в случае выявления нарушений осуществляется выдача предписаний (требований) об устранении выявленных нарушений; привлечение к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные главой 6 и статьями 9.4, 9.6 - 9.8, 9.10 Закона адрес от 21.11.2007 года N 45 "Кодекс адрес об административных правонарушениях", при наличии фактов, указывающих на наличие состава административного правонарушения в области использования объектов нежилого фонда и земель.

Как усматривается из материалов рассматриваемого дела и установлено судьей районного суда, в ходе проведения 14 января 2022 года выездного обследования на основании задания руководителя Управления административного производства Госинспекции по недвижимости адрес земельного участка с кадастровым номером 77:01:0004010:157 по адресу: адрес, общей площадью 428 кв.м, должностным лицом административного органа выявлено, что на данном земельном участке расположено нежилое здание, с кадастровым номером 77:01: 0004010:1036, общей площадью 968, 6 кв.м, помещение в котором с кадастровым номером 77:01:0004010:3576, площадью 114, 9 кв.м, оформлено в собственность ООО "Поларс+Polars", запись регистрации в ЕГРН от 19 ноября 2003 года N77-01\01-901\2003-130, которое эксплуатирует указанный земельный участок пропорционально оформленным имущественным правам в нарушение требований п. 6, п.7 ст. 4, подп.1.1 пункта 1 ст. 8 Закона адрес от 19 декабря 2007 года N48 "О землепользовании в адрес", без оформления земельно-правовых отношений, являющихся основанием для использования земельных участков, находящихся в собственности адрес, или государственная собственность на которые не разграничена, в связи с чем действия данного юридического лица квалифицированы по ч. 1 ст. 6.11 КоАП адрес.

Установленные судьей районного суда фактические обстоятельства совершения ООО "Поларс+Polars" указанного административного правонарушения и его виновность подтверждаются совокупностью добытых должностными лицами административного органа и подробно исследованных судьей районного суда доказательств, в том числе, заданием руководителя Управления административного производства Госинспекции по недвижимости адрес о проведении планового рейдового обследования земельного участка с кадастровым номером 77:01:0004010:157 по адресу: адрес; сведениями ФГИС ЕГРН; выписками из ЕГРН; справочной информацией по объектам недвижимости по адресному ориентиру: адрес; планом-схемой расположения земельного участка с кадастровым номером 77:01:0004010:157 по указанному выше адресу; схематическим чертежом и планом используемого земельного участка по вышеназванному адресному ориентиру; фототаблицей; данными Государственного кадастра недвижимости в отношении названного земельного участка и объекта недвижимости; отображение земельного участка на карте; уведомлением об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении юридического лица ООО "Поларс+Polars"; служебной запиской начальника УКОН по адрес; фотоматериалом; информацией Департамента городского имущества адрес, выписками из ЕГРН; актом выездного обследования указанного земельного участка; протоколом осмотра территорий; протоколом инструментального обследования; протоколом об административном правонарушении от 14 февраля 2022 года в отношении ООО "Поларс+Polars", в котором подробно изложено событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 КоАП адрес, указаны нормы Закона, нарушение которых вменяются обществу, и из которого усматривается, что права привлекаемого к административной ответственности юридического лица при составлении данного протокола соблюдены, все существенные данные, прямо перечисленные в части 2 ст. 28.2 КоАП РФ, протокол содержит.

Данные доказательства должностным лицом административного органа и судьей районного суда проверены на предмет относимости, допустимости и достоверности, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, получили должную оценку по правилам ст.26.11 КоАП РФ, оснований не согласиться с которой у суда второй инстанции не имеется.

Наличие у должностных лиц Госинспекции по недвижимости адрес властных полномочий по отношению к юридическим лицам, призванным соблюдать требования законодательства о землепользовании в адрес, не может ставить под сомнения их действия по сбору доказательств, составлению процессуальных документов.

В силу ч. 1.1 ст. 8 Закона адрес от 19 декабря 2007 года N48 "О землепользовании в адрес" основанием для занятия и использования земельного участка на праве аренды, безвозмездного пользования являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства договор аренды, договор безвозмездного пользования, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком, в которых устанавливаются условия использования земельного участка.

Объективной стороной административного правонарушения по ч. 1 ст. 6.11 КоАП адрес является использование земельного участка, находящегося в собственности адрес, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с нарушением установленных нормативными правовыми актами адрес требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков.

Объектом посягательства являются общественные отношения в области соблюдения порядка использования земельного участка.

На основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, в соответствии со статьей 24 КоАП РФ, судьей районного суда установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ, действия юридического лица правильно квалифицированы по части 1 статьи 6.11 КоАП адрес, в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом, отсутствие оформленных в установленном порядке земельно-правовых отношений по состоянию на момент проведения обследования земельного участка сторона защиты не отрицала ни в суде первой инстанции, ни в доводах поданной в суд второй инстанции жалобы.

Принимая в рамках настоящего дела оспариваемые акты, должностное лицо административного органа и судья районного суда правильно сочли, что в данном случае не имеется доказательств того, что ООО "Поларс+Polars" принимались все зависящие от него предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по соблюдению требований п. 6, п.7 ст. 4, подп.1.1 пункта 1 ст. 8 Закона адрес от 19 декабря 2007 года N48 "О землепользовании в адрес", за нарушение которых частью 1 статьи 6.11 адресМосквы предусмотрена административная ответственность.

Ссылки заявителя жалобы о том, что обществом предприняты все возможные меры, направленные на оформление в установленном порядке земельно-правовых отношений с Департаментом городского суда адрес, с учетом нахождения в собственности помещения в указанном нежилом здании, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 77:01:0004010:157, иного вывода по делу не влекут, с учетом того, что, будучи собственником нежилого помещения по указанному адресу с 19 ноября 2003 года, с заявлением о предоставлении данного земельного участка в аренду пропорционально площади помещений, оформленных в собственность, обратились 04 марта 2022 года, после проведения 14 января 2022 года контрольных мероприятий и привлечения 21 февраля 2022 года к административной ответственности по ч.1 ст.6.11 КоАП РФ.

При этом следует отметить, что договор аренды земельного участка вступает в силу с дату его государственной регистрации.

ООО "Поларс+Polars", являясь юридическим лицом, обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и адрес, предвидеть последствия совершения или не совершения юридически значимых действий, чего в данном случае им сделано не было.

В силу части 3 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 настоящей статьи.

Также в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что в соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

С учетом изложенной нормы и разъяснений, одновременное привлечение общества и его генерального директора постановлениями Управления административного производства Госинспекции по недвижимости адрес к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 6.11 адресМосквы, не является нарушением части 5 статьи 4.1 КоАП РФ.

Судьей районного суда, в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ, были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, виновное лицо, виновность данного юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.6.11 КоАП адрес, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела данной категории.

Из материалов дела не усматривается наличие каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи районного суда о наличии события административного правонарушения и доказанности вины общества в его совершении, не установлено данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости судьи при рассмотрении дела и о заинтересованности в его исходе.

Приведенные в жалобе доводы не опровергают наличие в действиях юридического лица объективной стороны состава вмененного административного правонарушения, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановления должностного лица административного органа и решения судьи районного суда, направлены на переоценку исследованных судьей доказательств, расцениваются, как стремление избежать административной ответственности за совершение административного правонарушения.

Несогласие с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм законодательства, подлежащих применению по данной категории дел, не свидетельствует о наличии существенных нарушений материальных и процессуальных норм КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено в пределах санкции ч.1 ст. 6. 11 КоАП адрес, с соблюдением требований ст. ст. 3.1, 3.12, 4.1 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, характера правонарушения, материального положения виновного лица, соответствует конституционным принципам дифференцированности, справедливости, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями.

Оснований для признания назначенного заявителю наказания несправедливым вследствие его чрезмерной суровости и смягчения наказания, не имеется.

В случае невозможности уплаты административного штрафа законный представитель общества, с учетом имущественного положения юридического лица, не лишен возможности обратиться с заявлением в порядке ст. 31.5 КоАП РФ, предусматривающей порядок предоставления отсрочки и рассрочки уплаты административного штрафа.

Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, порядок рассмотрения и установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дела соблюдены, бремя доказывания распределено верно.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение оспариваемых актов должностного лица административного органа и судьи районного суда, в том числе по доводам поданной жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости адрес от 21 февраля 2022 года N 368-ЗУ/9018616-22, решение судьи Тверского районного суда адрес от 07 сентября 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.11 КоАП адрес, в отношении ООО "Поларс+Polars" оставить без изменения, жалобу генерального директора фио - без удовлетворения.

Судья Московского городского суда

Л.Н. Сумина