Решение Московского городского суда от 11 сентября 2023 г. по делу N 7-20186/2023

Судья Московского городского суда Новикова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника адвоката Дружинина Д.А. в интересах Карданова М.М. на постановление начальника ОМВД России по району Хорошево-Мневники города Москвы N 0558426 от 19.04.2022 г. и решение судьи Савеловского районного суда города Москвы от 17.11.2022 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, в отношении коменданта ООО "НОВА-ГРУПП" Карданова ..., УСТАНОВИЛ

Постановлением начальника ОМВД России по району Хорошево-Мневники города Москвы N 0558426 от 19.04.2022 г. комендант ООО "НОВА-ГРУПП" Карданов М.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

Решением судьи Савеловского районного суда города Москвы от 17.11.2022 г. указанное постановление оставлено без изменения, жалоба защитника адвоката Дружинина Д.А. - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Московский городской суд в интересах Карданова М.М, защитник адвокат Дружинин Д.А. просит об отмене постановления должностного лица и решения судьи районного суда, ссылаясь на то, что материалы дела не содержат объективных доказательств виновности Карданова М.М. в совершении вменяемого ему правонарушения.

Карданов М.М. о времени и месте рассмотрения жалобы извещён, в суд не явился, ходатайство об отложении судебного заседания не подавал, обеспечил явку защитника адвоката Дружинина Д.А, который жалобу поддержал.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения защитника, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Административная ответственность, предусмотренная ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, наступает за неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В ходе рассмотрения настоящего дела должностным лицом ОМВД России по району Хорошево-Мневники города Москвы установлено, что 19.04.2022 г. по адресу: адрес, выявлен факт нарушения в ООО "НОВА-ГРУПП" п. 3 ст. 23 Федерального закона от 18.07.2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", выразившийся в не предоставлении (не направлении) комендантом ООО "НОВА-ГРУПП" Кардановым М.М. до 12 час. 00 мин. 31.01.2022 г. в территориальный орган МВД РФ уведомления об убытии из места проживания для снятия с учета по месту пребывания гражданина адрес, паспортные данные, в нарушение порядка, установленного п. 45 Постановления Правительства РФ от 15.01.2007 г. N 9 "О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации".

Бездействие коменданта ООО "НОВА-ГРУПП" Карданова М.М. квалифицировано по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ.

В подтверждение вины Карданова М.М. в совершении данного правонарушения начальник ОМВД России по району Хорошево-Мневники города Москвы сослался на протокол об административном правонарушении СЗАО N0558426 от 19.04.2022 г.; досье на физическое лицо - Территория в отношении Абдуллаева С.К.; договор субаренды недвижимого имущества NСТД-15/21 от 01.11.2021 г. с приложениями; приказ генерального директора ООО "НОВА-ГРУПП" от 07.02.2022 г. N01/2022, из которого следует, что лицом, ответственным за правильное и своевременное оформление иностранных граждан, прибывших для временного размещения на объекте (хостеле) назначен комендант Карданов М.М.

Судья районного суда, при рассмотрении настоящего дела по жалобе защитника адвоката Дружинина Д.А. на постановление должностного лица, согласился с выводом о доказанности вины Карданова М.М. в совершении вмененного административного правонарушения.

Между тем, согласиться с выводами судьи районного суда не представляется возможным. Данные выводы являются преждевременными, поскольку при рассмотрении жалобы не было учтено следующее.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно ч. 1 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения

На основании ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ).

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 2 ст. 30.7 КоАП РФ, решение по рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должно содержать сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, в соответствии с положениями п. 6 ч. 1 которой, решение должно быть мотивированным.

Данные требования КоАП РФ были нарушены судьей при вынесении решения. В нарушение указанных положений, законность и обоснованность обжалуемого заявителем постановления должностного лица административного органа судьей районного суда надлежащим образом не проверена.

В жалобе, поданной в районный суд, защитник адвокат Дружинин Д.А. последовательно ссылался на то, что вина Карданова М.М. в совершении вменяемого ему правонарушения материалами дела не доказана.

Однако, заявленные доводы судьей районного суда не были проверены в установленном КоАП РФ порядке.

В подтверждение вины Карданова М.М. в совершении вышеуказанного правонарушения, судья районного суда сослался, в том числе, на приказ генерального директора ООО "НОВА-ГРУПП" от 07.02.2022 г. N01/2022, из которого следует, что лицом, ответственным за правильное и своевременное оформление иностранных граждан, прибывших для временного размещения на объекте (хостеле) назначен комендант Карданов М.М.

Вместе с тем, судом первой инстанции не было учтено то, что на момент совершения вменяемого Карданову М.М. правонарушения (31.01.2022 г.), указанный приказ от 07.02.2022 г. ещё не был издан, а, следовательно, вывод о том, что Карданов М.М. был наделен соответствующими полномочиями по своевременному оформлению иностранных граждан, прибывших для временного размещения в хостеле, является преждевременным.

При рассмотрении жалобы на постановление должностного лица, судья не истребовал доказательства, подтверждающие наличие у коменданта ООО "НОВА-ГРУПП" Карданова М.М, обязанности по предоставлению в территориальный орган МВД РФ уведомления об убытии из места проживания для снятия с учета по месту пребывания иностранного гражданина, действующей на момент совершения вменяемого ему правонарушения (31.01.2022 г.).

Приведённые обстоятельства свидетельствуют о том, что при рассмотрении настоящего дела по жалобе защитника адвоката Дружинина Д.А, судьёй районного суда было допущено существенное нарушение требований КоАП РФ, не позволившее объективно, полно и всесторонне выяснить обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, решение судьи Савеловского районного суда города Москвы от 17.11.2022 г. не может быть признано законным и обоснованным, и подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в тот же суд.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, РЕШИЛ

Решение судьи Савеловского районного суда города Москвы от 17.11.2022 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, в отношении коменданта ООО "НОВА-ГРУПП" Карданова... отменить, возвратить материалы дела на новое рассмотрение в Савеловский районный суд г. Москвы.

Судья Московского городского суда Новикова Е.А.