Решение Московского городского суда от 07 сентября 2023 г. по делу N 7-21824/2023

Судья Московского городского суда Новикова Е.А. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника адвоката Великанова О.А. в интересах Рахмоналиева Д.Б. на постановление судьи Черемушкинского районного суда г. Москвы от 28 августа 2023 года, которым гражданин Республики Узбекистан Рахмоналиев ..., паспортные данные, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст.18.8 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации, УСТАНОВИЛ

25 августа 2023 года в отношении Рахмоналиева Д.Б. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, дело передано на рассмотрение в Черемушкинский районный суд г.Москвы, судьей которого вынесено указанное выше постановление.

На указанное судебное постановление защитником адвокатом Великановым О.А. в интересах Рахмоналиева Д.Б. подана жалоба в Московский городской суд, в которой поставлен вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы заявитель указал на наличие у Рахмоналиева Д.Б. действующего патента на осуществление трудовой деятельности в г.Москве, рассмотрение дела с нарушением требований о всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела и принципа презумпции невиновности.

Рахмоналиев Д.Б, содержащийся в ЦВСИГ ГУ МВД России по г. Москве, в судебное заседание не доставлен, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял, обеспечил явку в судебное заседание защитника адвоката Великанова О.А, который жалобу поддержал.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения защитника, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

Согласно ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

В соответствии с ч.3.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение, предусмотренное частью 1.1 настоящей статьи, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно пп. 1, 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст.25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин, не имеющий документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющийся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, является незаконно находящимся на территории Российской Федерации и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения Рахмоналиева Д.Б. к административной ответственности по ч.3.1 ст.18.8 КоАП РФ послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении от 25 августа 2023 года обстоятельства, согласно которым 25 августа 2023 года в 07 часов 30 минут по адресу: адрес, УУП ОМВД России по району Коньково г.Москвы выявлен гражданин Республики Узбекистан Рахмоналиев Д.Б, прибывший на территорию Российской Федерации 17 февраля 2023 года в порядке, не требующем получения визы, который по истечении установленного срока пребывания 17 мая 2023 года уклонился от выезда из Российской Федерации, чем нарушил положения ч.2 ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В основу вывода о виновности Рахмоналиева Д.Б. в совершении вмененного административного правонарушения судьёй районного суда положены письменные материалы дела, а именно: рапорт сотрудника полиции; протокол об административном правонарушении; сведения из АС ЦБДУИГ и иные материалы дела.

Вместе с тем, при вынесении обжалуемого постановления судьёй не учтено следующее.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При этом статьей 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Для решения вопроса о наличии в действиях лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 18.8 КоАП РФ, необходимо установить, имеются ли законные основания временного проживания (пребывания) иностранного лица на территории Российской Федерации.

Согласно п.5 ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьей 13.3 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Пунктом 5 ст. 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев. Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента. Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. В этом случае обращение в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не требуется. В ином случае срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа.

Часть 4 ст. 227.1 НК РФ предусматривает, что фиксированный авансовый платеж уплачивается налогоплательщиком по месту жительства (месту пребывания) налогоплательщика до дня начала срока, на который выдается патент, либо дня начала срока, на который продлевается срок действия патента.

В случае, когда последний день срока приходится на день, признаваемый в соответствии с законодательством Российской Федерации выходным и (или) нерабочим праздничным днем, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день (ч. 7 ст. 6.1 НК РФ).

Отсюда следует, что авансовый платеж при первоначальном получении патента должен быть уплачен до дня его выдачи, а последующие платежи для продления патента должны быть уплачены до дня окончания срока действия патента и только при таких обстоятельствах он считается продленным.

Как видно из представленной в материалы дела выписки из АС ЦБДУИГ, Рахмоналиев Д.Б. прибыл на территорию Российской Федерации 17 февраля 2023 года в порядке, не требующем получения визы, через КПП Шереметьево-С (авиа) с целью "работа по найму".

При въезде в РФ 17 февраля 2023 года Рахмоналиеву Д.Б. выдана миграционная карта N 4971820, в которой указано на срок пребывания с 17 февраля 2023 года до 17 мая 2023 года.

Доводы жалобы о наличии у Рахмоналиева Д.Б. действующего патента на осуществление трудовой деятельности в г.Москве подтверждаются представленными стороной защиты платежными документами и ответом на запрос судьи Московского городского суда начальника ОВТМ УВМ ГУ МВД России по г.Москве, согласно которому 22 марта 2023 года Рахмоналиеву Д.Б. оформлен патент на право осуществления трудовой деятельности на территории г.Москвы серии 77 N 2301393052, который выдан Рахмоналиеву Д.Б. 10 апреля 2023 года после оплаты авансового платежа налога на доходы физических лиц в сумме 6600 рублей за период с 22 марта 2023 года по 22 апреля 2023 года.

Впоследствии Рахмоналиевым Д.Б. была также осуществлена оплата авансовых платежей налога на доходы физических лиц за вышеуказанный патент: 22 апреля 2023 года в размере 6600 рублей (за период с 22 апреля 2023 года по 22 мая 2023 года); 22 мая 2023 года в размере 6600 рублей (за период с 22 мая 2023 года по 22 июня 2023 года); 22 июня 2023 года в размере 6600 рублей (за период с 22 июня 2023 года по 22 июля 2023 года); 22 июля 2023 года в размере 6600 рублей (за период с 22 июля 2023 года по 22 августа 2023 года); 22 августа 2023 года в размере 6600 рублей (за период с 22 августа 2023 года по 22 сентября 2023 года).

Таким образом, патент на имя Рахмоналиева Д.Б. на момент его выявления правоохранительными органами 25 августа 2023 года являлся действующим, сведения о признании патента недействительным в материалах дела отсутствуют.

Вместе с тем, должностным лицом полиции при составлении протокола об административном правонарушении и судом первой инстанции данный факт остался без внимания.

Таким образом, указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что срок пребывания Рахмоналиеву Д.Б. на момент окончания срока пребывания на территории Российской Федерации был продлен, в связи с чем обязанность по выезду с территории Российской Федерации у Рахмоналиева Д.Б. отсутствовала.

При таких обстоятельствах, нарушения иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившегося в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, не имеется.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление судьи Черемушкинского районного суда г. Москвы от 28 августа 2023 года, вынесенное в отношении Рахмоналиева Д.Б. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3.1 статьи 18.8 КоАП РФ, подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, РЕШИЛ

Жалобу защитника адвоката Великанова О.А. в интересах Рахмоналиева Д.Б. удовлетворить.

Постановление судьи Черемушкинского районного суда г. Москвы от 28 августа 2023 года по делу об административном правонарушении по ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении гражданина Республики Узбекистан Рахмоналиева.., паспортные данные, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Рахмоналиева... из ЦВСИГ ГУ МВД России по г. Москве освободить.

Судья

Московского городского суда Новикова Е.А.